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现代社会中存在大量的社会组织。广义地讲，人类社会中的一切人群组织都是社会组织。按照于国家与社会的“二元分析框架”，不难理解，所谓社会组织，简言之，就是指国家（政府）组织之外的其他一切组织，或者说，所有组织可以分为两大类：国家组织与社会组织。社会组织既包括经济（企业）组织，也包括政府与企业以外的非营利组织。 城市非权力社会系统主要包括：营利性企业、非营利组织（NPO）和非政府机构（NGO）两部分。 以赢利性营利性企业为例，城市非权力社会系统在城市管理和城市发展中发挥着积极作用：

（1）在城市发展过程中，各种营利性企业是市场经济的微观经济主体，它们主要通过其追求利润最大化的经济行为推动城市经济的发展，并通过其利益群体---城市社会中的非政府机构（如行业协会、私营企业主协会、商会等）参与城市的管理。

（2）由于许多公共物品不具有纯公共物品的特点，是准公共物品或称“俱乐部物品”，其消费对象不是全体社会成员，而是特定的消费群体，因而，对这些消费者进行收费即能解决投资者的回报问题，从而吸引营利企业将资金投向公共事业。

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