简述西方国家预算制度的发展

[从发展中国家的汇率制度看我国汇率制度的选择]摘要：在发展中国家汇率制度选择和改革的问题上，两极论已成为国际学术界的主流观点。而在我国经济的发展推动制度的变迁中，进入新世纪后,经济和金融的快速发展，也强烈要求我国的...+阅读

（一）萌芽期（19 世纪末-1920 年代末）：财务计划 19 世纪末，美国企业为了缩减开支，将预算应用于广告费分配。第一次世界大战后，美国工业快速发展，企业规模增大，管理人员增多。而这带来企业管理中的新问题：怎样分权却不失控制。与此同时，企业规模的盲目扩张导致生产过剩、产品滞销。企业管理者亟需找到市场预测、生产计划、市场需求协调的方法。

杜邦公司和通用公司率先引入预算管理，用预算来计划、协调、控制企业的经济活动。在企业预算的帮助下，上下级的权力既分散又共享，既有制约标准又留有余地，实现了权力的整合。杜邦当时生产单一产品即炸药，适合集权管理下的供产销纵向整合。杜邦通过年度经营预算（含现金预算）和资本预算，来进行分部经营活动和资源的分配。

在此基础上，杜邦各分部按周（或日）汇总销售、制造成本和工资的数据，起到规范经营、监督生产和销售的作用。杜邦形成了预算基础上的授权和反馈的集权管理，完成了供产销纵向一体化整合。通用当时生产品种多样的轿车，需要在分权管理下实现横向整合。1923 年，总经理斯隆（Alfred P.Sloan.）要求产量和需求量适应，并根据长远需求量分配资源。

经销商每十天报送一次销售额报表，将经销商报表与波尔克公司的每月新车登记数对比分析，估算出销售额。将销售额、市场占有率和投资回报率的估算数和实际数比较，为公司的资源分配决策提供信息。集团总部聚焦于公司战略，经营决策由各部门完成。总部仅保留总体战略的决策权和对各部门的监管权。预算使通用发展为多部门的分权管理企业。

企业预算由成本控制扩展为对财务资源的规划、协调与控制。科学管理理论、组织管理理论及行政组织理论对企业