经济增长和社会义新农村建设需要制度创新

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全国政协委员、著名经济学家林毅夫接受中国经济时报记者采访时，对“十一五”规划提出未来五年每年增长７．５％的目标表示乐观。

林毅夫说，“十一五”规划里提到２０１０年人均收入要提高一倍，每年经济增长达到７．５％的速度，从过去五年的发展情况来看，未来的五年实现此目标并不是太难的任务，重要的是不仅要达到增长目标，还要同时解决环境

问题、资源问题以及增长方式转变等问题。那么宏观经济增长的着力点在哪里呢？增长必须要效益，首先投资不能过热，投资必须考虑到国内国际的实际需求，否则就没有效益，而且不仅仅需要经济效益，还要环境效益和资源效益等等，要做到速度和效益的统一，一定的投资增长率仍是需要的，更重要的还要看投资的内容是什么。

他表示，保持经济增长的速度，扩大内需相当重要。目前我国的产能过剩十分明显，怎样扩大内需，农村市场是个关键。建设社会主义新农村加大对农村基础设施的投入，相信可以把农村市场启动起来。另外应该保持一定的投资增长速度。从目前的状况来看，投资增长速度在１５％是适合的，这样的速度在国内是有基础的。虽然一方面我们产能过剩，但另一方面，我国还处于早期工业化，产业更新和技术升级的空间还很大。未来几年，从消费增长来看，随着社会主义新农村的建设和农民收入的增长速度加快，需求仍将保持一个旺盛的势头。

他强调，宏观经济政策的延续性是非常重要的，这样可以避免大起大落，在这样的思想指导和稳健的货币制度支持下，可以根据变化做必要的调整。至于货币政策，未来几年应该加大农村公共方面的投入，可以把现有的资金做一些调配。同时把国债基金更多往农村倾斜。另外随着财政的增加也要照顾到农村建设。

当记者问到在建设社会主义新农村中农村金融如何发挥作用，他说，这是个很关键的问题。农村经济发展需要金融的支持，目前我国农村金融建设比较薄弱，表现为渠道少，主要是靠农村信用社。虽然农业信用社这几年改革也取得一些成效，但单靠一家金融机构远远不够。现在，有一个现象是农村缺少金融建设的投入，但是每年有大量的资金流向城市，每年农民存在邮政储蓄就有几千亿元，而另一方面，农民在发展生产的过程中又存在贷款难的问题。解决这种不平衡的状况就要求金融部门和机构在体制上创新，比如说在农村做一些小额信贷。目前，一些地方政府也开始往这方面努力，批准两家只贷不存的银行。

林毅夫说，去年我在政协会上的一个提案就是创建新的农村信贷模式。我们调查发现农民贷不到款，银行也有苦衷，因为农民没有什么好的抵押品，而且每一笔贷款都很分散，抗风险能力很差，每一个贷款的单位成本都很高。农业发展必须走农业产业化的道路，往往农业企业对他们所属基地的农户情况非常清楚，他们的种子种苗都来自于龙头企业，而且在生产过程中都需要龙头企业的支持，生产出来的产品也是卖给龙头企业，在这个生产流程中农户和农业企业是紧密结合的。企业十分了解农户的资金情况和流向，这些信息对于金融机构是非常重要的，因此我们建立一个新的农村信贷模式：担保公司＋基地＋农户。这样大家都受益，从农民的角度来看，有担保就可以借到钱；从银行的角度来看，只要通过龙头企业选择担保的农户就可以放心地放款，而且考察的成本很低；从企业的角度来看，有利于他们扩大基地和经营规模。我们这个提案得到国家发改委的重视，并进行了座谈，了解提案后，在全国四个省市进行实地调查，并随后形成答复文件，国家开发银行了解文件后表示愿意支持参与。如果有关部门多做一些类似的创新，农村金融问题就可以逐步得到解决。

他提议，在建设社会主义新农村资金投入方式上也可以创新。按照安全饮水、沼气、村村通公路、村村通广播电视等标准要求，根据国家发改委专家的测算，大约需要４万亿元，也就是说每年需要资金２７００亿元。林毅夫认为，这２７００亿也不全需要全政府投入，因为其中一些设施也有一定私有品的性质，如沼气、厕所等，因此投入可以多种方式，接近私人品的设施可以让农民自己多出一点，接近公共品的由政府多出一点，其他社会资金也可以参与。比如说建设乡村公路的资金，可以由政府出一点，受益的车辆、企业也出一点，还有外出人员出一点，扶贫基金出一点，农民没有钱就出一些工。农民参与施工和监督，工程就不会有问题。