工作细则的编写通知

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工作细则的编写通知

【1】漳州市水利局关于印发“双随机”抽查工作细则的通知

各县(市、区)水利局，漳州、常山、古雷开发区、漳州台商投资区、漳州高新区水利部门，局机关各科室，局直属单位：

为贯彻落实政府办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》(闽政办〔2015〕151号)和市政府《关于印发2016年漳州市推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》(漳政综〔2016〕93号)精神，结合《漳州市水利局关于公布随机抽查事项清单、检查人员名单目录和市场主体名录的通知》(漳水〔2016〕80号)要求，现将《漳州市水利局“双随机”抽查工作细则》印发给你们，请遵照执行。

附件：《漳州市水利局“双随机”抽查工作细则》

漳州市水利局

2016年8月18日

漳州市水利局“双随机”抽查工作细则

第一条为促进市场公平竞争，维护市场正常秩序，加强对水利行业生产经营主体的监督管理，规范水利系统日常监管行为，提高事中事后监管的效率和执行力，依据《福建政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》(闽政办〔2015〕151号)、《福建省水利厅关于公布随机抽查事项清单的通知》(闽水法规〔2016〕5号)及《关于印发2016年漳州市推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》(漳政综〔2016〕93号)要求，结合市水利局的管理职能，制定本细则。

第二条 “双随机”抽查工作(以下简称抽查工作)是指水利部门依据涉水法律、法规、规章规定，按属地层级管理原则，随机选派检查人员，对辖区内列入随机抽查名单的水利生产经营主体进行现场抽查，并将随机抽查工作全流程公开的监管方式。

第三条各职能检查人员应认真履行监管任务，严格遵守保密制度及相关要求。按照分工负责、协作配合、各负其责的原则，依法进行检查。必须做到内容明确、程序合法、文书规范。

第四条制定的随机抽查事项清单，在水利局门户网站公开，并根据法律法规规章修订情况和行政权力调整情况随时进行动态更新。各抽查事项由责任科室牵头，严格按照已公布的随机抽查事项清单，开展辖区内有关事项的随机抽查工作，并将随机抽查作为选取日常监督检查的主要方式。

第五条建立的随机抽查人员名录库在水利局门户网站公开，并根据人员调整情况进行动态更新。开展随机抽查工作前，各抽查事项由责任科室牵头，从本单位的检查人员名录库中通过摇号的方式随机抽取2名以上检查人员，并负责对检查人员进行必要的业务培训指导。检查人员与抽查对象有利害关系的，应依法回避。

第六条根据随机抽查事项清单，建立随机抽查市场主体名录库，在水利局门户网站公开，并根据行政审批台账和市场监管信息系统相关信息对抽查对象名录库进行动态更新。对抽查事项所涉及的市场主体作为随机抽查对象，通过摇号的方式从市场主体名录库中随机抽取。

第七条各抽查事项的责任科室根据随机抽查事项清单规定不定期开展随机抽查，具体抽查时间由责任科室自行安排。有关对被投诉举报较多、有严重违法违规记录、失信等级高等特殊监管对象，要加大随机抽查力度，适时提高抽查比例和频次。

第八条依据随机抽查事项清单载明的抽查内容及相关要求，采取现场检查、书面检查等方式进行抽查检查。

第九条 “双随机”抽查要全面公开、全程留痕，实现责任可追溯。检查人员开展抽查工作时，现场检查记录和现场照片等证据资料应当作为执法全过程进行记录备案。检查人员应当在检查结束后及时进行总结，形成检查小结呈报牵头检查事项的责任科室并形成最终报告上报局领导。检查报告(检查小结)应当包括检查时间、检查内容、现场检查情况、检查情况的处理意见和建议等事项。责任科室要及时做好检查档案归档并妥善保管。

第十条检查人员要严格依照法定程序严格执法。对检查中发现的问题要从严从快处理，该整改的及时责令整改，该处罚的依法处罚。对涉嫌犯罪的要移交公安部门进行处理，确保水利领域违法问题整治到位、处罚到位、移交移送到位、责任追究到位。

第十一条按照联动工作机制要求，如有必要，应联合公安系统、当地政府等相关部门开展联合抽查。

第十二条抽查人员应遵守保密守则，按照《保密法》规定程序依法办事。在抽查工作未进行公开之前，检查人员不得私自或在无保密保障的情况下制作、传递、复制相关资料。不准在私人交往和通信中涉及抽查信息。被抽查单位名单要严格保密，坚决防止跑风漏气、失密泄密现象发生。

第十三条对于检查发现问题整改不到位或不按规定进行整改的市场主体，经催告拒不整改的可进行全市通报处理，并适时进入“一张网”，接受社会监督，形成有效震慑，增强水利行业生产经营主体守法自觉性。

第十四条对于在抽查工作中玩忽职守的，依照有关法律法规和纪律处分规定处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第十五条本细则自印发之日起施行。

【2】市政府办公室关于印发常熟市政府系统值班工作细则的通知

常政办发〔2015〕17号

各镇政府、碧溪新区(街道办事处)，常熟经济技术开发区、常熟高新技术产业开发区(东南街道办事处)，服装城，虞山尚湖旅游度假区(虞山林场)，市政府各部门(直属单位):

经研究，现将《常熟市政府系统值班工作细则》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

常熟市政府办公室

2015年2月10日

常熟市政府系统值班工作细则

第一章总则

第一条为进一步加强和规范全市政府系统值班工作，及时报送突发事件信息和重要紧急事项，协助领导有效应对、迅速处置各类突发事件，确保联络畅通、信息畅通、政令畅通，更好地为领导、基层和群众服务，根据《苏州市政府系统值班工作细则》(苏府办〔2015〕7号)以及有关文件规定，制定本细则。

第二条市政府值班室负责市政府及市政府办公室值班工作，统筹安排正式在编人员(机关公务员、参照公务员法管理单位工作人员、企事业单位管理人员，下同)承担24小时值班工作，法定节假日、调休后的公休日以及特殊敏感时间实行政府及办公室负责同志在岗“双带班”，并负责指导全市政府系统值班工作;各镇(板块)应明确值班工作的职能机构，统筹安排正式在编人员承担24小时值班工作，法定节假日、调休后的公休日以及特殊敏感时间实行镇(板块)负责同志在岗带班;市各部门和单位均应明确承担值班工作职能的内设机构，统筹安排正式在编人员承担24小时值班工作，法定节假日、调休后的公休日以及特殊敏感时间，市各部门和单位负责同志在岗带班。

第三条各镇(板块)、市各部门和单位要高度重视值班工作，选派政治过硬、业务熟练、纪律严明、有较强综合分析和协调处置能力的正式在编人员从事值班工作，值班工作人员尽可能明确专职并相对稳定。

第四条建立健全值班工作机制，完善值班工作制度，规范突发事件信息、值班信息报送方式，不断提高值班工作制度化、规范化、信息化和标准化水平。

第五条值班工作要坚持反映迅速、运转规范、优质高效、安全保密的原则，认真履行各单位赋予的值守应急和突发事件信息报告等职责，确保信息畅通。充分发挥上传下达、下情上传、联系左右、沟通内外的运转枢纽作用，确保政令畅通。严格执行保密制度，确保国家秘密安全。

第二章工作职责

第六条市政府值班室工作职责：

(一)负责市政府及其办公室24小时值班工作，确保本级政府与上、下级政府和市有关部门联络畅通;

(二)建立健全值班工作制度和规范，推进值班工作制度化、规范化、信息化和标准化建设，不断提高值班工作效率和水平;

(三)及时报告并协助领导处理本行政区域内发生的突发事件;

(四)根据上级要求，提出本级政府值班工作信息化建设的建议方案，并认真组织实施;

(五)加强对各镇(板块)、市各部门和单位值班工作的指导和督查，负责本行政区域内政府系统值班人员的业务培训;

(六)履行市政府赋予的其他职责，完成领导交办的其他事项。

第七条各镇(板块)值班室工作职责：

(一)负责24小时值班工作，确保与市政府、市有关部门联络畅通;

(二)建立健全值班工作制度和规范，推进值班工作制度化、规范化、信息化和标准化建设，不断提高值班工作效率和水平;

(三)及时报告并协助领导处理本行政区域内发生的突发事件;

(四)履行本级政府赋予的其他职责，完成领导交办的其他事项。

第八条市各部门和单位值班工作职责：

(一)负责24小时值班工作，确保与市政府、市有关部门和本系统联络通畅;

(二)建立健全值班工作制度和规范，推进值班工作制度化、规范化、信息化和标准化建设，不断提高值班工作效率和水平;

(三)及时报告并协助领导处理职责范围内发生或接报的突发事件;

(四)加强对系统内值班工作的协调和指导;

(五)履行本部门、单位赋予的其他职责，完成领导交办的其他事项。

第三章工作制度

第九条来电接听制度。值班人员应认真接听每一个来电，文明应答，详细记录，必要时应予核对并整理《电话记录》后按程序报告处理;重要事项应要求对方尽量采用书面形式报送;基层单位及群众来电，比较明确的问题可直接答复，重要问题经请示领导后按规范口径答复，必要时可帮助联系处理;遇新闻媒体电话采访，经请示后可协调有关职能部门接受采访。

第十条首问负责制度。值班人员接受本单位外人员询问时，有责任为其办理或引导办理有关事项。对属于首问责任人职责范围且可当场办理的，按有关规定及时办理;对不属于首问责任人范围但属于本单位职责范围的，首问责任人要主动告知或指引其至承办科室;对不属于本单位职责范围的，首问责任人应告知或尽可能帮助对方了解承办单位。

第十一条值班记录制度。值班人员在值班期间应将接报的突发事件信息、紧急事项和处理情况等在值班日志上记载，值班记录须字迹清楚，要素齐全，详略得当。较大以上突发事件的处置，按时间顺序(精确到分钟)如实记录处置过程。

第十二条突发事件信息报告制度。事发地镇(板块)应当按规定向市政府报告突发事件信息;市有关部门和单位根据各自职责，按规定负责向市政府报告相关类别的突发事件信息;市政府负责向苏州市政府报告较大以上突发事件信息。其中，一般以上突发事件，有关镇(板块)、市有关部门和单位要在事发后1小时内向市政府报告;较大以上突发事件，市政府要在事发后2小时内向苏州市政府报告;敏感性突发事件或者可能演化为较大以上突发事件的信息，不受突发事件分级标准限制，有关镇(板块)、市有关部门和单位应当立即向市政府报告，必要时可以越级上报。有关法律法规对突发事件信息报告另有规定的，从其规定。

第十三条领导在岗带班制度。法定节假日、调休后的公休日和重要会议活动以及社会影响较大、持续时间较长的突发事件处置期间等特殊敏感时间，实行领导在岗带班制度。

第十四条交接班制度。交接班手续在值班室履行，接班人员须提前到岗，重要交班事项应书面交接，并由交接班双方签字确认。有条件的可依托应急平台软件进行交接班。

第十五条保密制度。值班人员要严格遵守保密法规，不得以任何方式泄露所接触和知悉的国家秘密。

第十六条值班通报制度。市政府值班室应建立值班通报制度，不定期对本行政区域内政府系统值班情况进行抽查，对值班人员脱岗、漏岗以及迟报、漏报、谎报和瞒报突发事件信息等情况及时通报。必要时，采取“面对面”约谈的方式，提出整改要求，督促落实整改。

第十七条视频点名制度。市政府值班室参加苏州市政府总值班室每周的视频点名。

第四章工作保障

第十八条加强值班队伍建设，切实关心一线值班人员的学习、工作和生活，建立值班人员交流轮岗机制，落实有关值班待遇，促进值班工作持续、规范、健康发展。值班人员须为本单位正式在编人员。要严明工作纪律，坚决杜绝擅离职守、非正式在编人员顶岗值班现象，确保各项工作正常运转。

第十九条加强值班人员业务培训，强化应急平台软件操作和维护等技能培训。规范突发事件信息运转程序，优化值班信息处理流程，落实值班工作责任。

第二十条值班室应设在各单位的办公楼内，设置值班和独立的夜间休息等功能区域，配置电话机、传真机、计算机、文件柜等必要的设备，为值班人员提供良好的工作和休息环境。市政府值班岗位须配备安装省、苏州市应急平台综合应用系统软件的内网计算机。加强设备维护保养和信息备份，确保设备工作状态良好。

第二十一条充分发挥应急平台枢纽汇聚作用，运用现代信息技术，拓展应急平台软件应用功能，深入推进值班信息数字化处理和突发事件信息网络化运行建设，提高信息流转速度，不断提升政府值班工作信息化水平。

第五章责任和奖惩

第二十二条市政府值班室及各镇(板块)、各部门和单位是值班工作的责任主体，分管值班工作的负责人、法定节假日和调休后的公休日以及特殊敏感事件的带班领导是第一责任人，值班室主要负责人和当班值班人员是直接责任人。

第二十三条市政府值班室要加强对各镇(板块)、市各部门和单位值班工作的督促检查，对值班工作成绩显著的单位应予表彰奖励。

第二十四条在值班工作中有下列情形之一并造成严重后果的，对有关责任单位和直接责任人进行通报批评;后果特别严重、影响特别恶劣的，追究第一责任人和直接责任人的责任：

(一)24小时值班制度不落实、值班工作制度不健全的;

(二)值班人员脱岗、漏岗及非正式在编人员参与值班的;

(三)迟报、漏报、谎报、瞒报突发事件信息的;

(四)在有关突发事件信息报告、处置过程中，相互推诿，对领导和上级机关指示、批示落实不力的。

第六章附则

第二十五条本细则由市政府值班室负责解释，并报苏州市政府总值班室备案。

第二十六条本细则自印发之日起施行。

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