大学章程起草说明 - 范文无忧网

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关于《内蒙古师范大学章程(草案)》起草工作的说明【1】

早在2013年上半年，学校在起草第十次中国共产党全国代表会议报告时，就开始提出并筹划学校制度建设工作，有关部门积极开展收集资料、理论研究等前期工作。

学校第十次中国共产党全国代表会议报告中明确提出：“推进现代大学制度建设，实现党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的目标。

“通过制定大学章程，进一步完善学校内部管理体制。

中国共产党全国代表会议后，已初步形成了学校制度建设工作方案。

今年3月3日，教育厅下发了《自治区高等学校章程建设方案》要求本科院校原则上于2014年底完成章程制定，其中内蒙古大学、内蒙古师范大学等11所高校6月底完成起草，报送核准。

3月27日，学校及时召开了党委会，听取了学校制度建设工作方案并提出了指导意见。

4月18日，学校党委下发了《关于印发〈内蒙古师范大学现代大学制度建设工作方案〉的通知》，同时召开了全校动员大会。

成立了领导小组和各工作组，明确了工作原则和目标、工作内容和分工、工作进度和要求，对学校制度建设工作做出了具体安排和部署。

在学校现代大学制度建设领导小组的领导下，大学章程起草工作组认真学习研读有关法律法规，学习借鉴其他大学章程，在区内外多次开展调查研究，并在结合学校实际的基础上，多次讨论修改，形成了目前的章程(草案)。

现在开始面向广大教职工和学生征求意见。

学校章程是学校的“宪法”，是根据教育法等法律法规的规定，按照一定的程序，以文本形式对学校重大的、基本的事项做出规定所形成的规范性文件。

对大学内外部教育关系主体权利和义务的规定是大学章程的核心内容。

学校章程不仅关系到学校的长远发展，也关系到每一位师大人的切身利益。

每一位教职工和学生有权力也有义务就学校章程提出意见或建议。

为了营造良好的舆论氛围，也便于广大师生学习了解学校章程的有关知识，校园网首页设立了“现代大学制度建设”专栏。

希望每一位领导、老师和同学在对学校章程(草案)提出意见或建议时，认真参阅专题网站中的有关内容。

学校也鼓励和支持广大教师积极开展对学校章程和制度建设的理论研究。

关心学校的发展，就是关心我们自己的发展。

希望每一位教职工本着认真负责的态度，对学校章程(草案)提出意见或建议，为学校的改革发展献计献策。

意见或建议可以以书面形式，也可以以电子文本形式，于6月20日前报田楼720室，或发送至邮箱：gdjyyj#imnu.edu，电话：4393004。

关于《西南大学章程》和《西南大学发展规划》的说明

各位代表：

我受学校委托，向大会作《关于西南大学章程(草案)和西南大学发展规划的说明》的报告。

关于《西南大学章程》的说明【2】

制定大学章程是依法办学的要求。

1995年颁布的《中华人民共和国教育法》和1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》都明确规定高校必须有自己的章程，“学校按照章程自主管理”。

1999年《教育部关于加强教育法制建设的意见》和2003年《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》都强调“学校要依据法律法规制定和完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，作为学校办学活动的重要依据，按章程自主办学”。

从以上规定可以看出，制订以及完善大学章程是依法治校的一个基础性环节，是关系到学校存在、发展和运行的合法性的重大问题，完善而有效的大学章程是现代大学制度建立起来的重要标志。

西南大学作为国家“211”重点建设大学，在建设高水平研究型综合大学的过程中，非常需要有章程这样一个基本法来引领和保障各项事业健康快速发展。

制定章程是学校健康发展的要求。

西南大学成立以来，学校先后提出实质性融合和构建和谐西南大学的目标与任务，从某种意义上讲，将学校建设成和谐的事业共同体，其中最关键的是文化理念的相互交融认同、现代大学精神的塑造和现代大学制度的建构，章程正是起到这样一种承载大学精神和建构大学制度的作用。

另外，章程还起到一种宣言的作用，旗帜鲜明地向社会宣示我们学校的办学理念、办学宗旨等，让外人透过章程，看到西南大学是在一种崭新的办学理念指导下开展教育教学、科学研究及社会服务等活动的。

总之，通过章程，在世人面前树立起西南大学的美好形象，提高学校的社会声誉。

西南大学成立后，学校党委和行政都非常重视学校章程的起草工作，对章程起草工作提出明确要求，在章程起草过程中要遵循民主求实、开拓创新、依法办事的原则和精神，章程既要对合校以来学校探索形成并经实践检验行之有效的做法加以确认，又要着眼长远，为未来发展留下充足的制度空间;既要遵循国内外章程制定的普遍规律，又要充分认识和反映我校的校情基础。

为此，从2006年下半年开始，起草组开展了大量细致的调查研究和分析论证工作，并在学习研究的过程中，逐渐形成了章程起草的基本思路。

2007年4月初，形成了章程草案征求意见稿，向学校党政领导、主要职能部门、教代会常委会、离退休老同志、民主党派以及学校法律顾问等广泛征求意见，多次修改后形成章程草案。

2007年6月11日提交给了两委扩大会审议并原则通过、2007年6月13日校长办公会讨论通过该草案。

现将草案提请本次大会审议并通过。

章程草案共分8章60条，现将章程草案几个主要问题说明如下：

一、关于章程审议通过的机构

关于章程的通过程序，有一些不同的看法，部分同志认为应由教代会通过。

从法理上讲，章程应当在大学建立初始时由创办它的机构、个人或其委托的人来制定，像章程这样代表一个法人组织意志的根本规定，理应由法人的权力机构来通过，而教代会的法律定位是教职工参与民主管理与监督的组织，并非学校权力机构，所以当前情况下由教代会通过章程并非妥当。

在《中华人民共和国高等教育法》规定的现行领导体制下，学校党委是学校的领导核心，是学校的最高决策机构。

因此，由党员代表大会通过章程是合法的。

二、关于章程的修改

章程的修改按理应当是谁通过谁修改，但是考虑到中国共产党全国代表会议一般四到五年才召开一次，其间如果章程需要马上进行修改，特别是当国家法律、法规、规章有了新的规定，学校章程与这些新的规定出现不一致，就需要将对章程进行部分修改权委诸具体机构，而根据党章规定，学校党委担当此任顺理成章。

当然，党委应当就章程修改情况向下届中国共产党全国代表会议做出报告。

学校正是在综合各种因素后对章程的修改程序作了现在这种实事求是的规定。

三、关于党委领导下的校长负责制

党委领导下的校长负责制是学校最根本的领导体制。

草案第四条规定，学校实行党委领导下的校长负责制、校长是学校的法定代表人。

第十四条根据《高等教育法》《中国共产党章程》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，具体规定了党委的主要职权和职责，从中可以看出党委主要是讨论决定学校改革和发展以及教学、科研、行政管理等工作中的重大问题。

草案第十七条、十八条、十九按照《高等教育法》对校长的职权和和管理机制都做了具体规定，这充分体现出学校既坚持党委统一领导，又支持和保障校长依法行使职权。

四、关于依法治校和民主管理

草案总则第一条规定：学校坚持依法治校，实施民主管理。

这是学校作为高水平研究型大学所应遵循的基本原则，草案设计中也贯穿了这一思想。

其中关于依法治校，在涉及诸如设置和调整学科专业、对教职员工和学生实施奖励或者处分、自主管理和使用法人财产等涉及学校办学自主权事项上，草案规定要依法实施和开展这些活动;民主管理主要体现在关于组织机构及其权责配置和师生员工权利的规定中。

教职工代表大会是学校民主管理的主渠道，工会、共青团等在党委领导下参与民主管理，草案对此作了相应规定。

草案第二十条关于学校实行校务公开和校长向教职工代表大会报告工作的规定，第二十六条关于院长定期向学院全体教职员工或教职工代表大会报告工作的规定，突出反映了学校对教职工参与民主管理的重视和支持。

五、关于校、院两级管理为主的体制

草案第二十

四、二十

五、二十六条根据《中共教育部党组关于加强普通高等学校基层当组织建设的意见》教党[2007]11号文件精神对学院管理作了明确规定。

学校逐步扩大学院办学自主权，发挥学院办学的主体作用;第三十三条具体规定学院根据学校的规划、规定或授权，在发展规划制订、学科建设、教学、科研以及人财物管等方面所行使的职权，这些都体现出学校管理重心逐渐下移的特点。

六、关于教职工的权利义务

教职工作为公民享有或履行宪法所规定的公民权利或义务，作为民事主体在民事活动中享有或履行法律规定的相应民事权利或义务，另外作为教育者和受教育者，教师和学生还分别享有或履行《教师法》和《普通高等学校学生管理规定》所规定的权利或义务。

与此同时，教职工与学校之间在宪法、法律、法规规定之下，发生着更加具体的权力义务关系，作为学校的章程，必然要对教职工相对于学校的这些具体权利义务作出相应规定，这一方面是对法律明文规定的师生员工权利与义务的丰富，同时也彰显了教职工的主体地位，更进一步明晰了教职工与学校之间的法律关系。

七、关于校庆日

草案第五十八条规定了学校的校庆日。

校庆日即指学校的建校日。

考虑诸多因素，经过反复权衡，学校研究决定把川东师范学堂的建校日作为校庆日，即每年的4月18日。

各位代表，章程把学校正在做、应当做和能够做的事情以学校基本法的形式规定下来，表达了全校上下的共同心声和愿望，为学校前进指明了方向，能够满足学校的现实和长远需要。

章程经本次大会通过之后，还将随着高等教育体制改革、学校事业发展以及依法治校的深入，进行修订和完善。

通过章程是本次中国共产党全国代表会议对学校的一大历史性贡献，必将载入学校的光辉史册，从这个意义上说，参加会议的各位代表肩负着光荣而神圣的使命。

让我们紧密团结起来，以实际行动贯彻中国共产党全国代表会议精神，积极学习、宣传和实践章程，与全体师生员工一道为建设高水平研究型综合大学而努力奋斗!

章程草案和以上报告，请大会审议。

关于学校发展规划地说明

“凡事预则立，不预则废”。

只有高瞻远瞩、深思熟虑，科学规划未来、精心谋划发展，才能促进学校快速、健康、可持续地发展。

为此，学校制定了《西南大学发展战略规划》、《西南大学学科建设与师资队伍建设规划》、《西南大学校园建设规划》和《西南大学“十一五”事业发展规划》(以下简称四个规划)，提交本次中国共产党全国代表会议审定通过，以确保规划具有稳定性、权威性和约束性。

下面，就规划制定的背景、过程和几个重要的问题作简要说明。

一、制定的背景

制定规划是经济社会发展对学校的客观要求。

在新时期高等教育“巩固、深化、提高、发展”的方针指导下，高等教育从外延式发展转变为内涵式发展已成为大势所趋。

作为综合大学，我校如何在促进深度融合的基础上，彰显教师教育和农业教育特色，是高等教育发展的体制性探索。

重庆将加快建成西部地区的重要增长极、统筹城乡综合配套改革试验区和长江上游地区的经济中心。

区域经济的发展需要学校科学制定规划，与之有机衔接，并提供强力支撑。

制定规划是学校自身发展的客观需要。

国内高校合并的范例表明，学校合并成立之初，尤其需要一个发展蓝图为学校的发展指明方向。

制定规划，就是把建设一所什么样的西南大学、怎样建设这样的西南大学等问题明确下来，以便全校师生员工聚精会神搞建设，一心一意促发展。

二、规划制定的过程

组织领导与分工。

2005年9月，学校成立发展规划领导小组，统一指挥规划制定工作。

学校确定，由发展规划处牵头负责，并具体制订“发展战略规划”和“‘十一五’规划”，研究生院(筹)和人事处具体制订“学科建设和师资队伍建设规划”，基建后勤处具体制订 “校园建设规划”。

规划制定与修改过程。

2005年12月，规划编制工作全面启动。

2006年初，发展规划处在多方调查研究的基础上，提出了学校定位、办学理念、发展目标、发展战略和办学规模与结构等方面的建议，提交学校发展规划领导小组讨论。

2006年3月，学校从校办、研究生院(筹)、人事处、社科处等部门抽调有关工作人员，加入规划起草小组。

根据学校初步确定的编写提纲，规划起草小组在分管校领导的带领下，集中一段时间起草了“发展战略规划”和“‘十一五’事业规划”初稿。

4月，“学科发展和师资队伍建设规划”、“校园建设规划”相继完成初稿。

截止目前，规划文本经过了第一次“学代会”、“团代会”讨论，咨询了有关专家意见，经“教代会”、“职代会”常委、各民主党派、离退休同志代表等座谈和第一次“教代会”、“职代会”讨论，规划起草小组28次讨论、5次全校范围征求意见、4次校领导集中讨论，以会议、电话、书面、网络等多种形式收集意见和建议5000余条，历经16次重大修改。

规划文稿的起草、修改和完善，得到了校区、职能部门、学院、民主党派、学术团体、离退休人员、学生等的大力支持和广泛参与，起到了凝聚师生共识、集中全校智慧、谋划全局发展的积极作用。

三、几个重要的问题

(一)四个规划的关系

发展战略规划是学校开展各项工件的基础和指导。

规划分析了学校的发展基础，存在的问题和面临的形势，明确了指导思想、发展定位、总体目标和阶段目标，指明了战略任务、发展战略和战略重点，提出了五项主要任务。

学科建设和师资队伍建设则是学校发展的核心内容，学科建设和队伍建设相辅相承，互为依托;校园建设是学校发展的物质基础和保障。

2006年是“十一五”的开局之年，学校同步制定了《西南大学“十一五”事业发展规划》，具体落实发展战略规划，直接指导和约束学校“十一五”期间各项工作的开展。

(二)办学指导思想

从广义上讲，办学指导思想可以分为教育价值观、大学定位思想及人才培养目标三个层面。

其中，教育价值观是办学指导思想的哲学基础，大学定位思想是办学指导思想的首要内容，而人才培养目标是一定教育价值观和学校定位的具体体现，是大学办学指导思想的核心内容。

我校提出以人才培养为根本，就是侧重于个人本位的价值观，开发人的本能、激发人的潜能，促进人的全面发展。

以人才培养为根本，并不意味着不重视科研和为社会服务，恰恰相反，哈佛、清华等以育人为中心的学校无一不是产学研结合的典范。

规划中提出的指导思想，是在广泛吸收了多种意见并经多层次反复讨论和集中的基础上确定下来的。

(三)办学理念

以人为本，就是办学以人为根本。

办学是为了人，即人是办学的目的;办学要依靠人，即人是办学的主体。

以人为本的“人”，是个体人和集体人的统一，既是一个个学生和教师组成的师生集体，又是在集体中学习、工作、生活的每一个学生和教师。

以人为本，既要反对忽视或否定师生集体的“以我为本”，也要反对忽视或否定师生个人的“以集体为本”，而要实现师生个人利益和集体利益的和谐统一，既尊重和维护每一个学生和教师的合法利益，又尊重和维护集体的利益，把学校办成学生和教师、个人和集体的利益共同体。

学术立校体现高水平大学发展的内在逻辑，明确了高水平学术成就与学科水平的重要性。

研究型大学是典型的学术性社会组织，追求“学术卓越”是研究型大学的本质特征，也是西方一流研究型大学的成功所在。

要建设研究型大学，必须尊重大学组织发展的内在逻辑，以学术立校，学术兼容、尊学为主，立足于“做强”学术而不是“做大”规模，以“卓越”的学术产品服务社会。

(四)发展定位

大学定位是由包括学科结构、师资水平等在内的办学实力、办学条件及其可能的作用来决定的，它反映了大学的社会地位和在社会上受尊重的程度。

学校发展定位为特色鲜明的高水平研究型综合大学，2020年实现向特色鲜明的高水平研究型综合大学的转变。

作为 “211工程”建设学校，必须着力推进学科上水平、科研上层次，这是国家有要求;我校已处于研究教学型大学的行列，经济社会发展要求学校作出应有贡献，这是社会有期望;百年办学已有深厚积淀，这是学校有基础。

教学与科研相长，提高学科水平、增强科研实力、扩大科研规模特别是纵向科研规模，抢抓机遇促发展，是学校今后长远工作的方向性问题。

如果科学研究上不了水平、上不了规模，学科建设就难以上水平，研究生院就难以顺利获准。

我们的目标必须明确，导向务必清晰，方法力求灵活。

(五)发展目标

按教育部的有关要求，学校发展规划的时间展望到2020年。

学校发展的总体目标是到2020年，实现向研究型大学的转变。

学校总体发展将分“三步走”，努力实现 “一个深度融合”、“两项显著转变”、“三大根本变化”的阶段性战略目标。

第一步即2006~2010年，实现“一个深度融合”。

初步构建起综合大学的基本框架并逐渐完善，构建和谐校园，以发展促进全方位的深度融合。

第二步即2011~2015年，实现“两项显著转变”。

学校由数量增长型向质量效益增长型有显著转变，学校向特色明显和优势突出的新型综合大学有显著转变，基本建成以教育科学、农业科学、生命科学和管理科学为主要特色的高水平综合大学。

第三步即2016~2020年，实现 “三大根本变化”。

学校将瞄准国内高水平研究型大学的“标杆”，实现学科水平一流、科技成果丰硕、人才质量上乘等三个方面的根本性变化，基本建成特色鲜明的高水平综合大学，实现向研究型大学的转变。

(六)规划的实施

1.关于规划实施办法的制定。

规划文本经中国共产党全国代表会议审定通过后，学校发展规划领导小组将制定实施办法，督促和落实规划的实施，在宏观上把握学校的发展方向和发展进程。

2.学科建设和科学研究是规划实施的重点。

建设高水平大学的关键是要建设高水平的学科，而科学研究是促进学科水平提高的引擎。

当前，主要依靠科学研究来支撑学校发展虽还存在困难，但学校整体的科研水平和规模将决定学校发展的命运，不愿被淘汰，就必须迎头赶上。

学校将把学科建设和科学研究作为规划实施的重点。

大学章程起草说明