农村征地制度亟须改革

[征地补偿安置协议书]赣统征字〔200 〕号征地单位：三模修水县石油分公司白岭加油站（以下简称甲方）被征地单位：白岭镇白岭街乡（镇）街道清水桥村（以下简称乙方）根据社会经济发展的需要和土地利用...+阅读

中国农村土地之所以缺乏市场估价机制，根源在于对宪法规定的基本误解及其造成的过多国家管制和干预。众所周知，1982年宪法第10条规定了土地所有权的城乡二元体制，由此产生一个普遍误解：在农村土地的城市化过程中，必须由国家征收农地才能使之成为城市土地既然农村土地属于集体所有，城市土地则属于国家所有，国家要获得村集体所有的土地岂不是得通过征收吗?美国联邦或地方政府要获得私有土地，不也得通过征收吗?这种论点看起来顺理成章，其实混淆了国家和政府两个性质不同的概念。美国要把土地从私人所有变为政府所有，政府作为公法人实际拥有土地，当然要经过征收，但是没有人认为中国宪法意义上的城市土地国有是指某一级政府所有。事实上，宪法第9条明确规定，自然资源属于国家所有，即全民所有。由此可见，我们的国有其实是指人民而非政府所有，政府只是代表人民履行土地的管理职能。既然如此，土地性质从集体所有变为全民所有，未必需要政府出面征收。当然，如果是政府自己要盖大楼，土地使用权在从私人转移到政府之前必须经过征收，但是如果土地使用权只是从村集体或农民转移到开发商或城市居民，则完全可以通过利益相关人的自愿交易完成，除非土地所有权和使用权的转移确实涉及宪法规定的公共利益，并只有通过强制征收才可能顺利转移。

农地城市化需要征收的怪论不仅从理论上误解了土地所有权的性质，而且对中国发展模式产生了深远后果。它使所有城市化过程都搭上了公共利益的便车，让地方政府成为拉动中国经济增长的引擎;宪法规定集体所有制的意图原本是要保护农民土地权利，现在却成为政府全面干预农村发展的借口。一方面受土地财政诱惑，另一方面迫于地方GDP指标的政绩压力，地方政府当然是很欢迎这种宪法误读的。只要农村城市化意味着征地，地方二财政就得到保障，地方GDP也能连年实现两位数增长，官员政绩也就锦上添花。但是这种政府人为拉动的增长模式不仅严重偏离了市场经济轨道，造成大量浪费社会资源、加剧生态环境污染等严重后果，而且还因为补偿标准不公而产生大量侵害农民土地权利、剥夺农民基本生计的社会悲剧。

要从制度上防止农村征地悲剧重演，必须首先消除农地用途变更等于政府征地的错误理解，让中国农村的城市化按照平等谈判、自愿交易的市场经济规律自然而然地正常展开。对于因公共利益需要而不得不通过政府强制征收的项目，则必须在保证农民有效参与的基础上落实公正补偿原则。唯其如此，才能保证拆迁自焚(唐福珍事件)或征地自焚(峨眉山事件)等社会悲剧不再重演。