人民代表大会制度是我国的根本制度

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人民代表大会制度:我国的根本政治制度

本框讲述我国的政权组织形式，下设三目。

一、走进我国的国家机关

本目是本框的情景导入，通过四个材料从不同侧面反映我国人民代表大会行使职权的活动。

其中，包括人大行使任免权、立法权、监督权等方面的内容以及反映国家权力机关与政府、法院关系的材料。

重点:我国的政权组织形式;我国国家机构是由国家权力机关、国家行政机关和国家司法机关等组成的;国家权力机关与其他国家机关之间的关系;我国人民代表大会制度的主要内容。

探究与共享:

●人民代表大会与国家行政机关、司法机关是什么关系?

【参考答案】人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

●人民代表大会代表质询政府的财政预算，否决人民法院的工作报告说明了什么?

【参考答案】说明人民代表大会是国家权力机关，人大代表代表人民行使国家权力，人民代表大会具有决定权和监督权。

●请你尝试根据本框与上一框关于人民代表大会会议的图片及材料，归纳我国人民代表大会制度的主要内容。

【参考答案】人民代表大会制度的主要内容有:国家的一切权力属于人民;人民通过民主选举选出代表，组成各银人民代表大会作为国家权力机关;由国家权力机关产生其他国家机关，各机关依法行使各自的职权;实行民主集中制的组织和活动原则等等。

二、我国的政权组织形式

本目是对课程标准规定的知识内容的系统表述，对我国的政权组织形式，即人民代表大会制度作概述，主要讲什么是政体、人民代表大会制度是适应我国国体的政体、人民代表大会制度实行民主集中制原则、人民代表大会制度的含义等。

(一)关于政体与国家机构的知识(基本理论)

1、关于政体的知识

(1)政体的含义

一个国家的政权机关的组织形式，叫作政体。

政体指国家政权的组织形式，即统治阶级采取何种形式来组织自己的政权机关。

(2)政体与国体的关系

国体与政体的关系是内容与形式的关系，国体决定政体，政体反映国体。

适当的、健全的政体，对维护和巩固统治阶级的统治地位有着重要的作用。

因此，统治阶级历来都十分重视政权组织形式的问题，不断完善自己国家的政体。

(3)政体具有相对独立性

政体具有相对独立性。

由于历史条件、阶级力量对比、传统习惯、国际环境的不同，相同阶级掌握政权的国家也会采用不同的政权组织形式。

如:英国和日本实行君主立宪制，是因为这两个国家的资产瞩革命不彻底，资产阶级同封建贵族分享权力，互相妥协，因而形成了仍保留君主的资产阶级议会制君主立宪制。

法国实行民主共和制，其重要原因是法国资产阶级反封建的革命进行得比较彻底。

(4)当代国家政体的基本类型

当代国家政体的基本类型有君主立宪制和民主共和制。

①君主立宪制在当代的主要形式是议会制君主立宪制(简称议会君主制)。

议会制君主立宪制(议会君主制)的主要特证是:第一，议会拥有立法、组织和监督政府的权力;第二，君主是象征性的国家元首，其职责多数是礼仪性的，如代表国家出访、签署法律文件等;第三，政有(内阁)掌握行政权力，它由议会产生并对议会负责。

英国是于史上最早实行议会制君主立宪制的典型国家。

除英国外，日本、泰国、比利时、西班牙、瑞典、挪威等国家也采用这种政体。

②资本主义民主共和制根据立法机关与行政机关关系的不同，可分为议会制共和制和总统制共和制。

议会制共和制的主要特征是:第一，议会拥有立法、组织和监督政府(内阁)等权力;第二，政府(内阁)由占议会多数席位的政党或政党联盟来组织，政府对议会负责，当议会通过对政府不信任案时，政府就得辞职或呈请国家元首解散贻，重新选举;第三，作为国家元首的总统只拥有虚位，没有实权。

意大利、德国、芬兰、奥地利、印度、新加坡等国家实行议会制共和制。

总统制共和制主要有三个特征。

第一，总统既是国家元首又是政府首脑。

总统总揽行政权力，统率陆、海、空三军。

第二，行政机关和立法机关互相独立。

作为立法机关的议会，其议员不能兼任行政职务;而作为行政机关的政府官员，也不能兼任议员。

第三，由当选的总统组织政府。

资产阶级各政党能否上台执政的关键，不在于是否获得议会中的多数席位，而在于在总统选举中能否获胜。

美国是历史上最早实行总统制共和制的典型国家。

墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印度尼西亚等国也实行总统制共和制。

③社会主义国家的政权组织形式，只能是而且应该是民主共和制

这是由生产资料公有制的经济基础和社会主义国家性质决定的。

由于具体条件不同，各社会主义国家实行民主共和制的具体形式也具有多样性。

中国的政权组织形式是人民代表大会制度。

2、关于国家机构的知识

(1)国家机构的含义及其与国体、政府职能的关系

①含义及分类

国家元首、立法机关、行政机关、司法机关等，总称国家机构(国家机关的总和，就是国家机构)。

国家机构是行使国家权力、执行国家职能的组织机构。

纵向看(按层级分)，它包括从中央到地方的国家机关;从横向看(按职能分)，它包括立法、行政、司法等国家机关。

②国家性质与国家机构的性质的关系

国家性质决定国家机构的性质。

国家机构是统治阶级利益的捍卫者和执行者。

国家的性质决定着国家机构的性质:剥削阶级掌权的国家决定了其国家机构是剥削阶级统治的工具;社会主义国家的性质决定了其国家机构为工人阶级和人民大众所掌握并为之服务的。

③国家职能与国家机构的设置的关系

国家职能决定国家机构的设置。

国家有各种职能，每一项国家职能都要通过一定的国家机关来执行。

可见，国家职能是国家机构设置的主要根据，国家机构是实施国家职能的载体。

由于各国国情不同，国家机构的具体设置也有所不同。

(2)国家机构的组织体系

国家元首、立法机关、行政机关、司法机关等，总称国家机构。

国家元首不是个人权力的体现，而是一个重要的国家机关，是一个国家在实质上或形式上的对内和对外的最高代表。

立法机关是指制定、修改、废止法律的机关。

行政机关是指国家的管理机关，通常称为政府，可分为中央政府和地方政府。

司法机关是指专门行使司法权的机关。

除此之外还有暴力机关，它包括国家的常备军、警察、监狱等暴力机关和设施。

暴力机关的存在是其他国家机关权力得以实现的保障。

(3)我国国家机构的组织体系

在我国，人民代表大会是国家权力机关，它与其他国家机关共同组成我国的国家机构。

我国的行政机关，由国务院(即中央人民政府)及其领导的全国各级行政机关(各级地方人民政府)化成。

发责贯彻执行国家权力机关通过的法律和决议中有关行政工作的部分。

人民法院是我国的审判机关。

人民法院的基本任务是审判刑事、民事、经济和行政案件，通过行使审判权，惩办犯罪分子，解决民事纠纷、经济纠纷和行政纠纷，引导公民自觉遵守宪法和法律。

人民检察院是我国的法律监督机关。

各级人民检察院通过行使检察权，对国家机关及其工作人员违法行为实行监督，打击各种犯罪分子，保护公民的合法权益。

★我国的中央国家机关包括:全国人民代表大会、国家主席(国家元首)、国务院(中央人民政府)、最高人民法院、最高人民检察院、中央军事委员会。

(二)我国的政权组织形式--民主集中制的人民代表大会制度

1、我国的政体是人民代表大会制度

在我国，同人民民主专政的国体相适应的政权组织形式，就是实行民主集中制的人民代表大会制度。

我国的人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。

2、人民代表大会制度实行民主集中制原则

我国人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制。

(1)民主集中制的含义

民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。

(2)民主集中制的表现(体现)

①在人民代表大会与人民的关系上，人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

在人民代表大会的活动中，法律的制定和重大问题的决策，由人大代表充分讨论，实行少数服从多数原则，民主决定。

对违反人民意志和利益的或不称职的代表，人民有权依照法律程序予以罢免。

②在人民代表大会与其他国家机关的关系上，人民代表大会是国家权力机关，国家行铜门多、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

人民代表大会统一行使国回n巴力，但它所决定的事情不是自己直接去办，而是由国家的行政机关和司法机关去贯彻执涌动国家的司法机关包括人民法院和人民检察院。

③在中央和地方国家机构的关系上，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机关的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。

【教学重点难点分析】民主集中制原则

民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。

其中，集中必须以民主为基础，才能充分反映人民的利益和意志;民主也不是无政府主义的，必须以集中为保障，才能集中统一人民意志，代表人民统一行使国家权力。

人民代表大会制度实行民主集中制，主要体现在以下三个方面。

首先，从国家权力机关与人民群众的关系看，我国的权力机关是民主选举产生的，代表人民统一行使国家权力。

因此，它要对人民负责，受人民监督。

这表明，我国的国家权力机关具有广泛的民主基础，充分说明了我国的国家权力来源于人民，又是各级人民代表大会真正代表人民利益的重要保证，体现了民主基础上的集中和集中指导下的民主的统一。

其次，就国家权力机关与其他国家机关的关系(即国家机关之间的横向联系)而言，国家行政机关、审判机关、检察机关、军事机关等都是由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

这样不仅便于人民代表大会统一行使国家权力，又通过各国家机关在职责上的明确分工、各司其职、协调一致的工作，避免了权力过分集中。

这也体现着民主基础上的集中与集中指导下的民主的统一。

最后，就中央和地方国家机构的关系而言，中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。

因为中央国家机构制定的宪法、法律和法规等，反映了全国各民族、各地区的共同利益，所以，各级地方政府执行宪法、法律和法规及中央国家机构制定的方针、政策和各项决定，确保了中央的集中统一领导。

但是，由于我国幅员辽阔，各地区的政治经济文化发展不平衡，在坚持中央统一领导的前提下，必须照顾地方的特点，发挥地方的主动性和积极性。

在改革开放的新形势下，要充分发挥中央和地方两个积极性。

一方面，中央在制定政策时要充分考虑地方合理的利益和要求;另一方面，地方要自觉服从和顾全大局，正确运用国家赋予的权力。

中央某些权力适当下放，有利于发挥地方的积极性。

但是有的地方和部门过多地考虑本地区、本部门的局部利益，甚至出现上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的现象，这不利于我国的社会主义现代化建设。

这种不良倾向应加以纠正。

所以，这也是坚持民主与集中的统一问题。

【P6O探究活动1】我国司法机关独立行使司法权的意义

●结合前面学习的内容，联系对权力的制约和监督，你认为对一府两院的关系作出上述规定有什么意义?

【参考答案】

(1)人民代表大会作为国家的权力机关，国家的行政机关、司法机关由它产生，对它负责，受它监督，但它不能直接包办代替，国家机关之间存在权力的制约和监督。

(2)人民法院依法独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，人民检察院独立行使检察权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

对一府两院的关系作出上述规定，有利于做到公正司法、严格执法，做到忠于事实、忠于法律、忠于人民利益，保障国家、集体、个人的合法权益，保障社会主义现代化建设的顺利进行。

提示:①我国国家机关的构成包括国家权力机关、国家行政机关、国家司法机关;司法机关包括人民法院、人民检察院。

②我国的司法机关独立行使审判权和检察权。

③我国政府与司法机关存在相互监督的关系。

④我国宪法和法律规定司法机关独立行使审判权和检察权，不受行政机关等的干涉，有助于维护法制的尊严，保证司法的公正并有利于实现对权力的制约和监督。

3、人民代表大会制度的含义

综上所述，人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。

以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

【教学重点难点分析】人民代表大会制度是我国的根本政治制度

我国的政权组织形式是人民代表大会制度。

人民代表大会制度是我国人民管理自己国家的组织形式，是我国的根本政治制度。

第一，人民代表大会制度直接体现我国人民民主专政的国家性质。

没有它，人民民主专政就无法实现。

我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。

国家的这一根本性质决定了人民是国家和社会的主人，人民享有广泛的民主权利，特别是享有管理国家和社会的权力。

我国所建立的代议制的民主共和政体──人民代表大会制度，是实现人民当家作主的基本途径，是最为理想的一种制度。

第二，人民代表大会制度是建立其他有关的国家管理制度的基础。

在我国，凡属国家管理范围内的一切重要制度，都是由人民代表大会制度直接或间接创建的。

①人民代表大会制度是新中国始创的一种国家性的政治制度，它的建立先于我国其他的国家管理制度。

②人民代表大会制度是我国其他国家管理制度赖以建立和完善的基础。

全国人民代表大会拥有最高立法权。

凭借这项权力，它可以通过制定宪法和法律，建立包括立法制度在内的一整套有关国家生活的制度，如财经制度、经济制度、教育制度、婚姻制度、兵役制度、选举制度等，而且这些制度的巩固和发展有赖于人民代表大会制度的健全。

全国人民代表大会拥有最高任免权，凭借这项权力，它可以组织建立其他国家机关，包括国家行政机关、军事机关、法院检察机关，并把它们置于自己的领导和监督之下。

这项权力的运用及其与立法相结合，就可以建立国家的行政制度、司法制度，还可以直接批准或者授权批准其他国家机关所建立的各种制度。

它拥有最高决定权，可以根据国家和人民的实际需要，建立它认为必须建立的各种制度。

这表明:人民代表大会制度是我国其他管理制度赖以建立的基础。

第三，人民代表大会制度体现着我国社会政治生活的全貌。

同人民代表大会制度相比较，其他制度都只是表现社会政治、经济、文化生活的局部或侧面，只有人民代表大会制度才能够体现我国政治生活的全貌。

【P6O探究活动2】人民代表大会与人民代表大会制度的联系和区别

●分析图表，探讨人民代表大会与人民代表大会制度的关系。

【参考答案】人民代表大会与人民代表大会制度既有区别又有联系。

二者的区别表现在:人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政权组织形式，即我国的政体;人民代表大会则是我国人民行使国家权力的机关，它包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

二者的联系表现在:人民代表大会制度是以人民代表大会为基石来统一管理国家社会事务的政治制度。

人民代表大会是国家权力机关，人民代表大会制度是以人民代表大会为基石的政权组织体系，是一个完整的政权体系，这是二者的联系所在。

权力机关与权力体系是二者的区别，但权力体系是以权力机关为基石的。

提示:在我国，人民行使国家权力的机关是人民代表大会，人民代表大会制度是以人民代表大会为基石的政权组织形式，是一个完整的国家权力体系。

国家权力机关与国家权力体系是二者的区别，但这个国家权力体系又是以人民代表大会为基石的，这是二者的联系。

【教学重点难点分析】我国的人民代表大会制度与资本主义国家议会制的区别

我国的人民代表大会制度和资产阶级的议会制都是国家政权的组织形式。

从形式上看有某些相似之处，都是由定期选举产生的代表或议员组成，都是属于一种间接民主，即代议民主。

但是二者有着本质的区别。

第一，二者的经济基础不同。

人民代表大会制度是建立在社会主义公有制基础之上的，为维护社会主义经济基础服务。

议会制则是建立在资本主义私有制基础之上的，是维护资产阶级私有财产的工具。

第二，行使权力的主体不同。

人民代表大会是通过选举产生的代表组成的行使国家权力的机关。

人大代表代表人民利益，受人民监督，对人民负责，人民代表大会的权力主体是人民。

西方议会是协调资产阶级内部利益关系的场所。

议员由竞选产生，竞选则以金钱为后盾。

议员不对选民负责，不受选民监督，选民无权撤换议员。

议员都是维护资产阶级利益的。

第三，二者的权力和活动原则不同。

我国人民代表大会实行民主集中制原则，是权力机关，行政、审判、检察机关由它产生、受它监督、对它负责。

人民代表大会除了受人民监督，对人民负责外，不受任何国家机关的制约。

所以，人民代表大会处于全权性的地位，集中统一行使国家权力。

西方议会制一般是按照三权分立制的原则组织起来的。

立法、行政、司法三种权力互相制约、彼此平衡，以便协调和平衡资产阶级内部各集团的利益，维护资产阶级的整体利益。

三、人民代表大会制度的优势

本目是对上面内容的延伸和归纳，主要归纳人民代表大会制度的主要内容、人民代表大会制度适合国情、人民代表大会制度的优越性、发展社会主义民主政治必须坚持和完善人民代表大会制度。

从政治教育的角度看，本目要达到引导学生认同和拥护我国的根本政治制度，并自觉地维护这个制度的教育目的。

1、人民代表大会制度的基本内容

人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。

人民代表大会制度的基本内容包括:国家的一切权力属于人民;人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关;由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权;实行民主集中制的组织和活动原则;等等。

【教学重点难点分析】人民代表大会制度的内容

人民代表大会制度是根据民主集中制的原则，通过民主选举的方式产生全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，以人民代表大会为基础，组成整个国家机构，实现人民当家作主的制度。

人民代表大会制度，不仅包括国家权力机关──人民代表大会的各项制度，而且还包括国家权力机关与人民的关系的制度、国家权力机关与其他国家机关的关系的制度，以及中央与地方国家机构职权划分的制度。

人民代表大会制度的基本内容包括:其一，人民群众通过直接或间接选举的方式，选出自己的代表，组成全国和地方各级人民代表大会，人大代表及人民代表大会代表人民的意志行使国家权力;其二，人民代表大会作为国家权力机关，在整个国家机构系统中居首要和全权的地位，其他国家机关都由人民代表大会产生;其三，各级人民代表大会及其产生的所有国家机关，一律实行民主集中制原则。

人民代表大会制度的内涵主要包括以下几个方面。

①全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

民主选举是人民代表大会的首要特征。

这种选举实质上是一种委托，把本来属于人民的权力委托给自己选出的代表，由这些代表去代表他们行使国家权力。

人民代表大会的权力来源于人民，必须代表人民的利益和意志行使权力，对人民负责，受人民监督。

选民或选举单位可以依照法定程序，罢免自己选出的代表。

②国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

人民代表大会主要行使立法权、监督权、重大事项决定权和选举任免权等具有决定性意义的国家权力，而通过选举产生人民政府、人民法院和人民检察院，把国家的行政权、审判权、检察权分别授予人民政府、人民法院、人民检察院行使。

这些国家机关的合法性由人民代表大会确认，它们不能脱离或违背人民代表大会的意志。

③中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方主动性、积极性的原则。

实行适当分权，发挥中央和地方两个积极性。

全国人大及其常委会与地方人大及其常委会不是领导关系，而是法律监督关系、工作联系关系和一定的指导关系。

国务院对地方各级人民政府是领导关系。

全国人大及其常委会、国务院决定的事情，地方必须遵照执行，同时给地方充分自主权。

④人民代表大会及其常委会集体行使职权，按照少数服从多数的原则，民主决定问题。

在中国，全国、省、自治区、直辖市、自治州，设区的市、县、自治县，不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会。

全国、省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会代表，由下一级的人民代表大会选举产生;县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，由选民直接选举产生。

县级及县级以上人民代表大会设立常务委员会，作为本级人民代表大会的常设机关，对本级人民代表大会负责并报告工作。

2、人民代表大会制度的优越性

(1)人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨，真正保障了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益，显示了我国社会主义民主政治鲜明的特点。

(2)实践证明，我国人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，是中国人民奋斗的果和历史的选择，是适合我国国情的好制度。

①它保障了人民当家作主，保证了国家权力体现人民的意志;

②它动员了人体人民投身于社会主义建设;

③它保证了国家机关协调高效运转;

④它维护了国家统一和民族团结。

3、坚持和完善人民代表大会制度

发展社会主义民主政治，必须坚持和完善人民代表大会制度，绝不照搬西方的政治制度模式。

(1)进一步完善人大代表的选举，逐步扩大差额选举的比例，完善人大代表的结构。

(2)进一步加强人大的立法职能和监督职能。

(3)进一步密切人大与群众的联系，使人大代表更好地代表人民，并接受人民的监督。

【P61探究活动】我国人民代表大会制度的优越性

●请你根据人民代表大会制度的基本内容，结合你所了解的事例，对上述结论作出说明。

【参考答案】(1)人民代表大会制度的基本内容包括:国家的一切权力属于人民，人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关;由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权;实行民主集中制的组织和活动原则;等等。

我国十一届全国人大代表共2987名，其中，1人农民代表比上届增加了70%以上，而省级政府组成部门领导干部代表比上届减少1/3;农民工代表首次亮相 ;少数民族都有本民族代表。

(2)从人民代表大会制度的基本内容和有关事例，可以看出人民代表大会制度具有广泛的民主基础，有利于人大代表集中人民的意愿行使国家权力，保障了人民当家作主。

(3)由于人民代表大会制度符合人民当家作主的宗旨，真正保证了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益，从而调动了全体人民的积极性，能够动员全体人民投身于社会主义建设。

(4)因为人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关都是在它的基础上产生的，并按照它的意志行使自己的职权，各司其职，同时存在权力的制约和监督，从而保证了国家机关协调高效运转。

(5)人民代表大会制度实行民主集中制原则，在中央和地方国家机构的关系上，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，从而保证了国家统一。

在各级人民代表大会中，都有适当的少数民族代表，从而维护了民族平等和团结。

提示:可参照胡锦涛在纪念全国人民代表大会成立五十周年大会上讲话的精神进行小结。

第一点，主要是强调人民代表大会制度保障人民享有广泛的民主、自由和权利;第二点,主要强调能广泛调动人民建设社会主义的积极性、主动性、创造性;第三点，强调国家机关实行民主集中制、合理分工、协调一致地工作;第四点,强调合理划分中央和地方职权，发挥中央和地方两个积极性，实行民族区域自治制度，实现民族团结。