什么是党的根本组织制度和领导制度

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民主集中制是党的根本组织制度和领导制度

《决定》对坚持和健全民主集中制，反对独断专行、软弱涣散提出了明确要求。

认真领会、坚决贯彻《决定》的要求，对加强和改进党的作风建设具有重要意义。

(-)民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。

民主集中制是马克思主义政党的一个伟大创造，是随着马克思主义政党的产生而产生、随着实践的发展而发展的。

1847年，马克思、恩格斯在创建共产主义者同盟时，就在同盟章程中对如何实行民主、如何实行集中作了若干具体规定。

例如，章程规定“同盟的组织机构是支部、区部、总区部、中央委员会和代表大会”;“代表大会是全盟的立法机关”;“中央委员会是全盟的权力执行机关”;“所有盟员一律平等”;盟员要“服从同盟的决议”，等等。

这些规定虽然还没有使用民主集中制这个科学概念，但已经体现出了与前人不同的民主和集中相联系的思想，为马克思主义政党民主集中制的创立指出了方向。

把民主集中制正式确立为马克思主义政党的组织原则，是在列宁领导下进行的。

1899年，列宁第一次把马克思主义政党的组织原则概括为“集中制”。

随后，列宁又指出了“实行彻底的集中制和坚决扩大党组织内的民主制”的一致性和可能性。

(《列宁全集》第11卷，第325页)1905年，俄国共产党根据列宁的思想在一个决议中第一次完整地提出了“民主集中制”这个科学概念，1906年又根据列宁的提议把民主集中制作为党的组织原则，正式写入了党章。

后来，列宁又把这一原则推广到共产国际各国党的建设当中，把坚持民主集中制作为加入共产国际的党的条件，提出“加入共产国际的党，应该按照民主集中制的原则建立起来”。

(《列宁全集》第39卷，第202页)

中国共产党从成立时起就把民主集中制作为党的根本组织原则，并从理论和实践上丰富和发展了民主集中制。

在不同的历史时期，党的三代领导核心泽东、邓xx、泽民同志都对民主集中制原则有过深刻的阐述。

1937年，泽东同志在同英国记者贝特兰的谈话中指出，“民主集中制，它是民主的，又是集中的，将民主和集中两个似乎相冲突的东西，在一定形式上统一起来”。

(《泽东选集》第2卷，第383页)1945年，泽东同志在党的七大政治报告中进一步指出，民主集中制就是“在民主基础上的集中，在集中指导下的民主”。

(《泽东选集》第3卷，第1057页)党的七大、八大都把这一概括写入了党章。

邓xx同志在1956年指出，“民主集中制是我们党的列宁主义的组织原则，是党的根本的组织原则，也是党的工作中的群众路线在党的生活中的应用”。

(《邓xx文选》第1卷，第225页)1962年，邓xx同志把民主集中制上升到党和国家根本制度的高度来认识，他指出，“民主集中制是党和国家的最根本的制度，也是我们传统的制度。

坚持这个传统的制度，并且使它更加完善起来，是十分重要的事情，是关系我们党和国家命运的事情”。

(《邓xx文选》第1卷，第312页)1979年，邓xx同志对民主集中制作了新的理论概括，指出：“我们实行的是民主集中制，这就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”。

(《邓xx文选》第2卷，第175页)

泽民同志对民主集中制的重要意义作了进一步强调，把坚持民主集中制同贯彻执行党的政治路线相联系，同发展社会主义市场经济相联系，提出了在党的马克思主义政治路线指导下进一步完善民主集中制的具体制度的思想，提出了在发展社会主义市场经济的条件下坚持、完善和发展民主集中制的要求。

1997年，泽民同志在十五大报告中深刻阐述了在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下坚持和健全民主集中制的必要性和重要性，提出了完善和发展民主集中制的四项要求，即：要进一步发扬民主，保障党员的民主权利，疏通和拓宽党内民主渠道，充分发挥全党的积极性和创造性;要维护中央权威，在思想上、政治上同中央保持一致，保证党的路线和中央决策顺利贯彻执行;要完善党的代表大会制度，健全各级党委集体领导和个人分工负责相结合的制度，更好地发挥地方党委在同级各种组织中的核心领导作用。

领导干部要带头遵守民主集中制的各项规定、维护大局、严守纪律，防止个人专断和各自为政，反对有令不行，有禁不止。

历史和现实表明，我们党不仅长期坚持了民主集中制原则，而且以马克思主义与时俱进的精神，创造性地发展了民主集中制的理论和实践，运用民主集中制原则制定了正确规范党的政治生活、处理党内关系的基本准则和具体制度，形成了我们党在组织建设上的鲜明特征和强大优势。

在新中国成立、党在全国执政以后，又通过宪法把这种科学合理的制度运用于国家政权建设，在国家机构中实行民主集中制原则，形成了有中国特色的社会主义政治制度。

(二)充分发扬民主，维护集中统一，是加强和改进党的作风建设的重要环节。

民主集中制作为党的根本的组织制度和领导制度，更多地与党的组织活动和领导行为相联系。

因此，民主集中制的执行状况，在很大程度上反映着我们的领导作风。

就是说，衡量党的组织和党的干部的领导作风，必须看民主集中制执行得怎么样。

当前所以强调要坚持和健全民主集中制，是因为：第一，能不能正确执行民主集中制，直接影响党和国家政治生活的全局，关系到党和国家的前途命运。

我们党历史上的几次重大挫折和重新奋起，都同民主集中制的执行状况息息相关。

苏联解体、东欧剧变的一个严重教训，就是那里的共产党长期违背民主集中制，最终放弃民主集中制，使党在敌对势力的进攻面前土崩瓦解。

邓xx同志说：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。

干部可以变质，个人也可以变质。

”(《邓xx文选》第1卷，第303页)这是千真万确的真理。

第二，这是由民主集中制的性质、地位和作用决定的。

由于民主集中制具有决策迅速、执行有力、监督有效的特点，依靠民主集中制，有利于党的路线方针政策的正确制定和执行，即使发生挫折和失误也能得到有效纠正。

所以，执行民主集中制既是党的领导作风建设的重要内容，又是加强党的思想作风、工作作风、学风和领导干部生活作风建设的根本制度保证。

(三)防止和反对独断专行和软弱涣散两种倾向。

我们党所实行的民主集中制，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。

民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥;民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。

民主是集中的前提和基础，集中是民主发展的必然要求和结果，二者是相辅相成、内在统一的。

没有民主，就不可能有正确的集中;没有集中，就不能形成正确的路线方针政策，不能形成全党的统一意志，就会违背民主原则，导致极端民主化和无政府状态。

所以，我们必须强调民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，防止和反对独断专行和软弱涣散两种错误倾向。

当前，在贯彻执行民主集中制方面存在的主要问题是“四个不够”，即发扬民主不够，正确集中不够，开展批评不够，严肃纪律不够。

尤其值得注意的是，在一些地方和部门，存在着独断专行和软弱涣散两种错误倾向。

有的领导班子重大决策的出台，重要干部的任免，搞个人或少数人说了算，有的甚至践踏党内民主，将个人凌驾于组织之上。

有的领导班子该集中的集中不起来，该坚持的坚持不下去，议而不决，决而不行，闹不团结，内耗严重。

有的干部对存在的问题不敢抓、不敢管，息事宁人，当“老好人”。

也有的同志无视党的纪律特别是政治纪律，自由主义倾向严重，搞“上有政策，下有对策”，搞地方和部门保护主义。

这些问题如果任其发展下去，将会严重削弱党的凝聚力、创造力和战斗力，在一定程度上败坏党的作风。

产生上述问题的主要原因是，党内一些同志对在新的历史条件下要不要坚持民主集中制，如何坚持民主集中制，认识模糊。

由于封建专制思想和小生产方式的影响根深蒂固，有的领导干部自觉不自觉地把所在地方和单位视为个人的“领地”，习惯于搞“家长制”作风。

改革开放20多年来，随着经济体制的转变、利益格局的调整和社会生活的多样化，分散主义、自由主义有所滋长。

从制度方面看，目前民主集中制方面的一些具体制度还不完善，已有的制度执行得不严格，尤其是缺乏强有力的监督保障机制。

解决“四个不够”的问题，纠正两种倾向，必须加强民主集中制教育，提高全党特别是各级领导干部对民主集中制重要意义和深刻内涵的认识，增强正确执行民主集中制的自觉性。

同时，要健全、完善民主集中制的各项具体制度，用制度保证民主集中制的有效执行。

是党的根本组织制度和领导制度

民主集中制是马克思主义政党的根本组织原则，是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，是党的领导作风的根本体现。

中国共产党成立90多年，一直把民主集中制作为自己的根本组织制度而不断完善其内容，十八以来不断追求其制度创新。

一、民主集中制是党的根本组织制度和领导制度

民主集中制作为党的根本组织制度和领导制度，就在于它是正确规范党内政治生活和处理党内关系的最基本制度，是实现党的正确决策和统一领导的制度保证。

1、民主集中制是实现党的组织体系完整统一的根本制度

我们党不是党员人数简单相加的总和，也不是各个地方党组织的联合会。

它必须建立自上而下的组织体系，建立统一的中央领导机关，形成上下级组织、领导与被领导的关系，从而使党成为一个组织严密的有机整体。

只有这样，才能真正体现工人阶级先锋队的整体力量，实现党中央统一领导的权威作用，而这一切都必须依靠民主集中制的组织制度和领导制度来规范和确立。

没有根本的制度规范，党员人数再多，也难以凝聚和焕发出强大的力量。

2、民主集中制是正确处理党内各种关系和矛盾的根本制度

在党内生活中，党员与党员之间、党员与党组织之间、组织与组织之间，由于党所面临的形势任务的复杂性、党员素质的差异性等因素，不可避免地存在着许多矛盾或意见分歧，而矛盾的最终解决要靠民主集中制，因为民主集中制正确地反映了党的组织规律和生活规律。

2014年9月5日在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，近平指出：“民主集中制是中国国家组织形式和活动方式的基本原则。

”只有遵循这个原则，才能更好地指导党内生活，调节和制约党内矛盾关系，建立起正常的党内活动秩序，使全党既保持组织统一和行动一致，又能充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、创造性，从而成为一个纪律严明而又充满活力的战斗整体。

3、民主集中制是实现党的正确领导的根本制度

近平同志指出：民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是科学的合理的有效率的制度，是我们党最大的制度优势。

在规模空前的改革和现代化建设中，尤其是社会主义市场经济体制的建立已经进入全局性整体推进的新阶段，更需要调动一切积极因素，充分发挥全党全民的主动性和创造力，需要不断地提高党的领导水平。

只有坚持和健全民主集中制，才能充分发扬党内民主，集中全党的智慧和力量，实现党的决策的民主化和科学化，并率领广大党员群众开拓新的伟大业绩，充分发挥党的领导核心作用。

二、正确把握民主与集中的辩证关系

民主集中制是我们党和国家的根本组织原则，是党的群众路线在党的生活中的运用，是我们党和国家的根本制度。

民主和集中是一个统一体，二者既相互矛盾，相互制约，又相互依存，相辅相成，缺一不可。

在民主基础上的集中和集中指导下的民主，科学地反映了民主和集中的辩证关系。

在新的历史条件下，认清民主和集中的辩证关系，具有十分重要的现实意义。

1、民主是集中的基础和前提，没有民主就没有集中。

民主集中制的核心是民主，邓xx明确指出：“没有了民主就不可能有集中，从而也就不可能有认识的统

一、行动的统一。

我们强调加强集中统一和反对分散主义，更应该坚持民主集中制原则。

不应该误解，以为强调集中统一，就可以抛弃民主集中制的那个民主。

”只有充分发扬党内民主，使党员对党内事务有更多的了解和参与，让各种意见和方案都讲出来，才能进行比较和鉴别，把最好的意见和方案吸收到决策中，制定出正确的路线、方针和政策，才能增强党组织的凝聚力、吸引力和战斗力，保证党的路线方针政策迅速有效地贯彻执行。

集中离开了民主这个前提和基础，就会变成独断专行，形成的决议和决定会带有许多主观主义的因素，给工作造成失误，挫伤党内外群众的积极性。

2、集中是民主的指导和归宿。

集中是民主的必然要求，没有正确集中的指导，就没有真正的民主。

因为没有集中的指导，民主不会有正确的方向。

邓xx一再指出：“只有全党严格服从中央，党才能领导全体党员和全国人民为实现现代化的伟大任务而奋斗。

”否则的话，党就要涣散，丧失凝聚力和战斗力，国家统一和社会稳定就没有保障，行使民主权利也就成了一句空话;党的正确决策就不可能成为党的各级组织和全体党员的统一意志，更谈不上贯彻执行的问题。

可见，集中是民主自身的要求，是实行民主的保证和指导。

此外，发展党内民主，目的之一在于调动广大党员积极性，使党作出正确的决策并得到贯彻执行，以实现党的目标。

从这一点上说，集中又是民主的归宿。

上述两个方面都表明：在民主集中制中，民主和集中是有机地结合在一起的。

可以这样说：民主的过程就是集中的过程，没有集中也就没有民主。

当然，民主作为基础和前提，必须决定、制约集中，并通过集中来反映自己的存在;而集中作为结果，只能服从民主，接受民主的制约，并体现民主的要求，这是由民主和集中的不同功能决定的。

三、新常态下必须加强党的民主集中制建设

坚持和完善民主集中制，是新常态下党的建设需要研究和解决的重大理论和现实问题之一。

新形势下，要提高党的执政能力，就必须提高全党贯彻执行民主集中制的自觉性，加强民主集中制建设。

1、新常态下要深入领会民主集中制的精髓

民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用，我们必须深入领会其精髓。

对于民主集中制的基本精神，泽东有一个十分简洁的概括：“

(一)个人服从组织;

(二)少数服从多数;

(三)下级服从上级;

(四)全党服从中央。

”或者说：“少数服从多数，下级服从上级，局部服从全体，全党服从中央。

”邓xx揭示了民主与集中之间存在着内在的一致性：“一个党不集中不行，如果没有中央的和各级党委的集中领导，这个党就没有战斗一力。

这种集中，如果没有高度的民主作基础，集中也是假的。

” 因为民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主二者的有机结合，民主与集中之间存在着内在的一致性。

当前，我们在贯彻民主集中制方面的主要问题是“四个不够”，即：民主不够、集中不够、开展批评不够、执行纪律不够。

解决这些问题，关键还是既要发扬党内民主，又要加强集中统一。

2、新常态下必须坚持民主集中制的组织原则和根本制度

党要提高执政能力，就要具备驾驭市场经济的能力，全体党员必须在改革开放和社会主义市场经济条件下坚持民主集中制原则，而绝不允许削弱它。

正如邓xx深刻指出的：“民主集中制是我们党和国家的根本制度，也是最便利的制度，最合理的制度，永远不能丢”。

(1)社会主义市场经济是与社会主义基本制度结合在一起的。

民主集中制是我们党的组织原则和根本制度，同时也是我国社会主义政治制度的根本组织原则和制度。

我国建立的市场经济是社会主义市场经济，是同社会主义的基本制度联系在一起的。

建立社会主义市场经济体制，是资源配置方式的转变，是中国改革和发展的必然选择，目的是为了更好地坚持和完善社会主义制度。

因此，社会主义市场经济不但不排斥民主集中制，而且十分需要民主集中制。

(2)坚持民主集中制与维护人民根本利益是一致的。

市场经济的发展和多元经济的出现，势必形成多样化的利益格局。

民主集中制的组织协调和制衡机制，能够协调相对独立的各种利益主体，防止产生追逐私利、不顾公益的本位主义，损害全局利益。

如果各级党组织和党员干部在市场经济大潮中，能够严格执行民主集中制和严格遵守党纪国法，正确处理好中央与地方、集体和个人之间的利益关系，就能促进经济的协调发展，保持社会安定团结，大大加快我国现代化建设的步伐。

3、新常态下必须充分发展党内民主

“党内民主是党的生命”，这是十六大总结党内民主发展的历史经验得出的科学结论。

中国共产党是执政党，党内民主的发展对人民民主的发展和集中决策有着直接的推动作用，只有发扬党内民主，才能使党成为有生机、有活力的政党。

(1)发展党内民主是党成为有生机活力的政党的保证

中国共产党历次代表大会通过的党章都强调党内民主，党的二大、三大、四大通过的党章都规定：“本党一切会议均取决多数，少数绝对服从多数。

”党的七大进一步完善为：“党员个人服从所属党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级的组织，部分组织统一服从中央。

” 党的十一届五中全会制定的《党内政治生活的若干准则》，党的十二大通过的党章，党的十三大通过的《中国共产党章程部分条文修正案》，以及1988年制定的《关于民主评议党员制度的意见》等有关内容都体现了发扬党内民主的要求。

党的十四届四中全会作出的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》和党的十六大通过的党章对此问题作了更为精确的表述，即：“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各级组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

” 党的十八大报告重申“党内民主是党的生命”这一科学论断，并对积极发展党内民主作出新的部署。

报告强调：“要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。

”这是发展党内民主的总思路。

(2)发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性、主动性和创造性，是党的事业兴旺发达的保证。

党的基本决策要从党员群众中集中起来，经过党员大会或党的各级代表大会决定，上级党组织应充分听取党员和下级党组织的意见，集思广益，不断推进决策的科学化、民主化。

党的领导机关要定期向党员或党的代表大会报告工作，接受党员的监督，通过建立有效机制，保证党内民主。

要使全党充分认识到这一点，自觉维护党内民主。

4、新常态下必须坚决维护党的集中统一

党的集中统一，就是党的意志统

一、组织统一和行动一致。

全党要用民主集中制组织起来，实行集中统一的领导和统一的纪律，在这个基础上实现全党的统一。

“严明党的纪律，自觉维护党的集中统一”，“集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证”，“要坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，保证中央政令畅通，决不允许‘上有政策，下有对策’，决不允许有令不行、有禁不止”，在举世瞩目的十八大报告中，锦涛总书记着重强调维护党的集中统一，引发广泛关注和讨论。

古人云：孤则易折，合则难摧。

集中统一是党的力量所在，也是党历经国际风云变幻而屹然挺立的根本支撑。

打开20世纪末的世界历史，曾经被誉为“人类的良心、智慧和光荣”的苏共，在一夜之间轰然倒塌，其中原因固然复杂、不可轻易言之，但是苏共党内“持不同政见者”日益增多，党外有党、党内有派，苏共内部的分裂，是苏联解体的重要原因。

以史为鉴，维护党的集中统一，是防止堡垒从内部攻破的根本保障。

从国际环境而言，西方势力颜色革x和内部瓦解策略的实施，给一些国家带来政治局混乱，也给我们敲响必须维护团结、统一思想的警钟;从国内环境来看，有一些地方保护主义盛行，地方政策疏离中央精神，甚至出现有令不行、有禁不止，“政令不出中南x”的现象。

这些都客观上要求坚决维护党的集中统一，坚决维护中央权威、保证中央政令畅通，才能形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。

“全党同志都要增强民主集中制的观念，严格执行民主集中制原则，提高贯彻民主集中制的本领，努力掌握适应新形势新任务要求的领导艺术、领导方式和领导方法，把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机地统一起来。

5、新常态下必须严格遵守党的纪律

我们党是按照民主集中制原则组织起来的统一整体，党的纪律是全体党员的行为规范和行动准则，也是执行党的路线、方针、政策，完成党的任务的根本保证，它反映了党内绝大多数人的意志，体现了党和人民的利益。

建党之初，党就高度重视纪律建设，将其作为保持先进性、纯洁性和增强凝聚力、提高战斗力的重要保障。

九十多年来，广大党员干部牢记党的使命，恪守党的纪律，战胜一个又一个艰难险阻，不断从胜利走向新的胜利。

正因为有铁的纪律，才有钢铁一样的队伍，使党从小到大、由弱变强，成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

近平总书记在十八届中央纪委五次全会上明确指出：“各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围”，对新形势下进一步从严治党和深化反腐倡廉工作提出了新的更高要求，为广大党员干部牢固树立纪律和规矩意识指明了方向。

当今时代，世情、国情、党情深刻变化，党面临着执政、改革开放、市场经济、外部环境的“四大考验”，党内存在着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐朽的“四大危险”。

越是在这种时候，越要重视党的建设，坚持从严管党治党。

只有进一步严明党的纪律，高悬规矩戒尺，才能不断提高党拒腐防变和抵御风险的能力，不断提高党的领导能力和执政水平。