浅谈律师参与政府信访的社会效应

[关于进一步做好信访工作的意见]各学院（系、所）、机关各部门、各直属单位、后勤（集团）公司、产业集团、出版社：为了认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志近期对信访工作的重要批示和教育部办公厅《关于做好...+阅读

浅谈律师参与政府信访的社会效应

信访工作是党和政府政治工作和群众工作的重要组成部分，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，也历来是各级政府一项重要而又十分棘手的工作。随着经济。体制改革和其他各项改革的深入，经济结构调整力度将进一步加大，经济社会生活中出现了各种不可遇见的新矛盾和新问题，大量的涉法类信访事项更是屡见不鲜。

近年来，各级司法行政机关与信访部门建立了多种形式的律师参与信访接待机制，组织律师积极参与政府信访工作。我市律师在市司法局的组织下着重参与市领导的信访接待，已接待信访群众773批，30000多人次，向有关部门和信访人提供法律意见或建议500多件，解决疑难信访多起，产生了良好的社会效应。

一、政府依法行政的促进效应

律师介入信访接待，积极参与信访，能够最大限度地发挥专业优势，向信访人宣传国家有关法律、法规，把政府的声音用专业的语言传达给信访群众，把群众的呼声和要求反馈给政府。在这个过程中，律师的专业优势、法言法语成了沟通信访群众及政府部门之间的桥梁。无形中提高了政府依法行政、依法办事的水平和自学性。

信访工作面对的经常是一些对政策和法律一知半解的群众，而随着新的法律法规的不断出台，信访或政府部门的工作人员对国家的法律、法规了解有很大的局限性，解答涉法问题很吃力，而在律师的引导下，许多问题的解决更加规范和专业，政府部门对法律法规的运用会更加自觉和透明，依法行政得到加强，矛盾就比较容易化解。这样，在接待上访群众时，由政府信访工作人员解答政策方面的问题，由律师解答涉法方面的问题，这既提高了政府信访工作的效率，使信访工作中大部分涉法问题得以及时解决，避免了重复上访；同时律师通过参与信访接待，既可以设身处地向群众宣讲法律，指导群众通过法律渠道解决矛盾纠纷，又同时提高了政府部门工作人员的法律知识，让他们学会更多地使用法律手段解决难题。比如，在解决一些疑难信访问题时，如何娴熟地运用信访听证程序，通过对各方证据、证人证言的质证、分析，法规的应用来使信访当事人口服心服的接受，信访部门的解决方案，切实解决问题，就必须在有经验的律师指导下，运用专业化手段，进行规范的运作。这个过程中，律师有着不可替代的重要作用。

律师参与信访工作使政府信访工作还将一些重要信息及时向政府信访部门报告，为信访部门掌握工作的主动权，及时解决信访中的热点、难点问题提出相关的司法建议，进一步促进了信访部门依法行政的能力。

二、群众依靠法律的救济效应

从我市律师参与信访的实践来看，律师参与信访工作另一个重要社会效应就是解决普通群众畏法、避法的心理。本来很多问题通过司法途径就可以解决，甚至只有通过司法途径才能解决的，但他们宁愿上访，也不愿寻求有效的法律救济途径解决问题，其中一个瓶颈就是他们不知道或不懂得通过司法途径就可以解决。律师参与信访工作，发挥律师熟悉法律和政策的优势，耐心细致地为信访群众解答有关涉法问题，使上访人明白自己所访的事情有无政策和法律依据，能否得到解决，从法律的角度对事件的利害关系进行分析，对于需要通过诉讼、行政复议解决的信访案件，可帮助信访群众明确应找的部门以及相应的法律程序和解决办法，引导他们运用法律手段解决问题，使当事人打消进一步采取过激行动的打算。同时对无理上访户、缠访户做好息诉息访工作；并且为符合条件的有特殊困难的来访群众提供法律援助。这样就能分流相当一部分涉及法律方面的纠纷，缓解上访人员和政府的对立情绪，防止过激行为，减轻政府的压力，对维护国家的政治安定和社会稳定起到了促进作用。2005年底，我市律师在陪同市领导接访过程中，接待了一位因铁路交通事故造成其丈夫死亡的上访妇女。这位妇女的丈夫通过铁路道口时，被飞驰而来的列车撞死，铁路部门认定这是一起路外伤亡事故，铁路方面没有任何责任，只能按照上世纪70年代铁道部的规定给予人道主义的300元钱50斤粮票的赔偿。这位妇女十分痛苦与愤怒，无法接受这样的赔偿，但又不知道究竟该如何维护自己的权益。所以就到处上访、诉苦，已经上访了半年之久。参与信访的律师认真听取了该妇女的陈述，详细研究了她提供的相关材料，告诉她这个事信访是不能解决的，但可以通过诉讼打官司来解决。并且根据案件当事人的情况，帮助她申请了法律援助。后来，这位中年妇女在法律援助中心的帮助下，通过诉讼讨回了公道，获得了23万元的人身赔偿。这位参与信访的律师自始自终参与了这个案件的援助，受到了当事人及信访部门的一致好评。

三、律师社会责任的强化效应

首先，律师的社会责任应该是定纷止争。我们知道许多社会上的争议都是由于双方在不懂法律的情况下，站在自己的立场上的与人争利的过程。律师作为掌握法律的专家，充分运用自己的智慧，能够做到定纷止争的目的，诉讼、调12全文查看解都是定纷止争的方式。其次，律师的社会责任应该是救济穷困。对于穷困的当事人，律师有社会义务为他免费或者减低收费提供帮助。律师掌握法律知识是社会培养的结果，在自己能力范围内，为穷困的当事人提供帮助，也是必需的。再次，律师的社会责任就是提高法律在社会事务中的参与度。这个参与度是指法律在社会生活、社会发展、经济建设中的地位。也就是政府依

法行政、依法管理社会一切事务的程度和水平；人民群众依法办事、依法规范自己行为的的自觉程度以及对法律权威的认可程度。这是律师的一个重要社会责任。律师不应该让整个社会处在法盲的状态，只有在一个具有整体法律意识的社会，人民一旦碰到法律困难就会想起律师，这对律师业自身的发展也极为重要，在法盲充斥的社会，一般的案件会非常难办，政府或者有些单位对律师的调查不配合，律师执业环境就会十分恶劣。律师参与政府信访工作，给律师履行社会责任，提高律师自身形象提供了一个良好的平台，律师在这个平台上，宣传法律、扶弱救贫、宏扬正义，成为法律的化身，人民群众的依靠；为政府部门出谋划策，维护政策和法律的权威，规范政府行为，成为依法行政的重要助手；在这个平台上律师上传民情民生，下达政策法规，作为政府和信访群众的媒介，成为社会的中坚力量；在这个平台上，律师化解矛盾，解决纷争，为民解难，为政府分忧，为建设和谐社会贡献自己的智慧。总之，律师的社会责任在这里找到了一个释放和加强的最佳平台。

虽然，律师参与信访正在发挥着越来越大的作用，但是因为体制和其他原因所限，也存在着很多困惑。首先，经费短缺影响了接访效率和质量。律师事务所属于合伙制或合作制律师事务所，一切活动费用全靠律师个人向当事人提供法律服务所得，而律师参与信访工作所产生的费用、应得到的报酬，目前未能落实，这种“无米之炊”的现状，影响律师参与信访工作的积极性和质量。其次，律师参与信访工作没有专项编制、没有规范的制度。律师参与信访工作是一项长效的系统工程，必须有相应的体制作保障。

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一、政府依法行政的促进效应

二、群众依靠法律的救济效应

三、律师社会责任的强化效应

首先，律师的社会责任应该是定纷止争。我们知道许多社会上的争议都是由于双方在不懂法律的情况下，站在自己的立场上的与人争利的过程。律师作为掌握法律的专家，充分运用自己的智慧，能够做到定纷止争的目的，诉讼、调[]解都是定纷止争的方式。其次，律师的社会责任应该是救济穷困。对于穷困的当事人，律师有社会义务为他免费或者减低收费提供帮助。律师掌握法律知识是社会培养的结果，在自己能力范围内，为穷困的当事人提供帮助，也是必需的。再次，律师的社会责任就是提高法律在社会事务中的参与度。这个参与度是指法律在社会生活、社会发展、经济建设中的地位。也就是政府依