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税务机关肩负着税款征收、税务检查的重任，所面对的是成千 上万的纳税人和扣缴义务人，因此，其执法情况的好坏对国家、对广大纳税人的影响是很大的。相对于纳税人、扣缴义务人而言，税 务机关是执法者，代表国家行使权力，是权力的象征，而广大纳税 人、扣缴义务人则相对处于弱者地位。 为了保障权利的正确实施，使税务机关更好地服务于社会主义经济建设，税务机关必须建立 和健全内部制约和监督管理制度。

制度是根本，只有在税务机关建立完善的互相牵制、互相监督、互相促进的管理制度，才能使税 务机关有良好的形象和工作作风，才能使爱岗敬业、公正廉洁成为税务人员的品行素质。 上级税务机关应当对下级税务机关的执法 活动进行监督。如国家税务总局对省、自治区、直辖市的国家税务局和地方税务局的税款征收或税务检查等工作进行监督。

由于上 级税务机关级次高于下级，对税收征收的有关法律、法规、政策了解得比下级更清楚，领导也更有效力，因此，上级税务机关要经常 对下级税务机关的税务管理情况，是否按率计征，是否及时、足额征税人库，是否严格按照税务检查的有关程序、手续进行税务检查 等情况进行监督。 各级税务机关应对其工作人员执法和廉洁自律情况进行监督检查。

在实际生活中，主要包括监督检查税务人员 是否有违法、违规征税或不征税、多征或少征税款的行为，是否有 “人情税”，是否有受贿索贿、贪污、侵吞国家税款等腐化、违法行为。在税款征收和税务违法案件查处中，税务人员是否应当回避 而没有回避等。

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