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综合计划的初步方案主要是从项目的技术条件、技术方案以及生产要素（劳动力、材料、机械设备和资金等）的合理配置出发编制的。在初步方案中只是做一些部分的综合， 如工期与成本的综合、质量与成本的综合。初步方案尚未达到综合平衡与优化配置。 工程项目综合计划的综合平衡 ，综合平衡是计划工作的基本方法，也是编制计划必须遵循的原则。

事物发展总是不平衡的，经济活动的运动规律也是如此。不平衡是绝对的，但是暂时的相对的平衡，又是项目实施过程的客观要求。只有经过“平衡—不平衡—新的平衡”这种螺旋式的反复，才能不断的得到进步。工程项目综合计划的综合平衡最终要落实到生产要素的平衡上。 首先要做到计划安排的任务与可能提供的人力、物力、财力相适应。

其次，人力、物力、财力三者之间要互相平衡。 同时，还要做好人力、物力、财力各要素自身的平衡。 工程项目综合计划的综合平衡还应包括工程项目组织的协调。工程项目的参加单位少则几家，多则几十家，甚至上百家，由于各单位的任务、目标、利益不同，容易产生冲突或不协调，因此，一定要做好组织协调工作。 组织协调应分为内部关系协调、近外层关系的协调和远外层关系的协调，组织协调的内容应根据项目实施的不同阶段作动态调整。

近外层关系一般包括：发包人、监理单位、供应商、分包商等。远外层关系一般包括：建设行政主管部门、劳动管理部门、交通管理部门、城市规划部门、城市园林部门、公安部门、质量监督管理部门等。 。

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