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自《农民专业合作社法》颁布实施以来，农民合作社得到 了快速发展，在建设现代农业、促进农民增收、建设社会主义新农村中发挥了重要作用。但是，由于合作社成立时间短，成员出 资少，合作社实力弱，更是缺乏有效的资产抵押和担保，银行担 心风险，不乐意放贷，从银行信用社等商业银行贷款解决的途径极为困难。 因此，目前合作社存在一个共性的问题就是资金短 缺，没钱办社，“合作社贷款太难了！ ”这是很多农民合作社理事长一直吐槽的老大难，制约着合作社的发展壮大。

党中央国务院陆续出台了支持农民合作社开展信用合作业务 的政策。党的十七届三中全会明确，“允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。 ”党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化 改革若干重大问题的决定》中明确，“允许合作社开展信用合 作。”2010年中共中央一号文件明确指出“支持有条件的合作社 兴办农村资金互助社”。

2012中共年中央一号文件“有序发展农村资金互助组织，引导农民专业合作社规范开展信用合作。 ” 2013年中共中央一号文件“规范合作社开展信用合作”。2014年 的中共中央一号文件“在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融，不断丰富 农村地区金融机构类型”。但是，在一些地方、个别农民合作社以中央“允许有条件的 农民专业合作社开展信用合作”为名，背离服务宗旨，擅自开办存贷款业务，扰乱了金融市场秩序，影响了当地经济发展的稳 定。

近期，多地农民合作社曝出跑路潮，部分农民合作社通过高 息吸收农民资金，在资金链断裂后出现跑路现象。

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