镇开展无照经营专项整治工作实施方案

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镇开展无照经营专项整治工作实施方案

为全力维护市场经济秩序，切实保障人民群众合法权益，着力促进××皮革皮具产业的公平竞争和谐发展，根据《无照经营查处取缔办法》（国务院令第___号）和《印发＜××区关于整治无证照生产经营场所若干问题的实施细则＞的通知》（*府办〔____〕__号）精神，并结合我镇当前实际，制订开

展无照经营专项整治工作实施方案。

一、工作目标

_、总体目标。以“减少总量、解决存量、控制增量”为总体目标，按照“发动群众、疏堵结合、打防并举、标本兼治、依法整治”的基本原则，全面清理整治无照经营，努力建立无照经营专项整治的长效工作机制，维护人民群众切身利益，逐步建立起公平、有序、规范的市场经济秩序和安全、放心、和谐的消费环境,促进全镇经济又好又快发展。

_、具体目标。通过无照经营专项整治工作，使全镇安全隐患得到消除、劳动用工基本规范、企业自觉依法纳税。要求到____年_月底，全镇主城区经营场所持证率达到__%以上，城乡结合部及农村地带营业场所持证照率达到__%以上；从事食品生产、加工企业持证照率达到__%。

二、组织领导

_、成立××镇无照经营专项整治工作领导小组。由镇长任组长，分管副镇长为副组长，工商、派出所、安监、出租屋管理中心、质监、卫监、供电、供水、宣传、国税、地税、各村委主任（书记）等相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，镇政府整规办主任兼任办公室主任，办公地点设在××镇政府整规办，领导小组的职责是：综合管理全镇无照经营整治工作，提出整治工作的主要目标，对整治工作中的重大事项作出决策，协调各有关部门的关系。

_、各村（社区）相应成立无照经营专项整治领导小组。领导小组一般由村（社区）书记任组长，村委会主任任副组长，成员由文书、治保主任和各经济社社长组成。村级领导小组的职责是：制订切合本地实际的无照整治工作方案，按照属地管理原则，全面、深入调查本辖区内的各类无照经营户，督促房屋出租户配合经营户办理营业执照，收集相关办照资料；配合各部门开展整治工作，完成无照整治工作各项目标任务。

三、工作步骤

_、前期准备阶段（____年__月__日—____年__月__日）。前期准备阶段的主要工作有：成立整治工作组织机构，建立工作机制，制订整治工作实施方案，配备相关人员和设备，印制各种资料，筹备召开整治工作动员大会。

_、宣传发动和试点推行阶段（____年_月_日—_月__日）。宣传发动和试点推行阶段的主要工作有：召开动员大会，利用各种媒体和各种形式广泛进行宣传，提供政策和法律、法规咨询，在全镇上下营造开展无照经营专项整治工作的舆论声势，为整治工作的开展创造良好的工作氛围。此次无照经营专项整治重点以农村地区无照经营业户整治为主，首先以联合村作为试点推行，然后向其余各村全面推进。

_、组织实施阶段（____年_月_日—_月__日）。在组织实施阶段，各村（社区）、各部门要按照各自的责职分工（见附件_）开展工作，这一阶段的主要工作有：

（_）搞好调查摸底，全面掌握全镇无照经营的基本情况（_月__日—_月__日）。为确保被调查对象不遗漏、不重复，数据详实、资料全面，调查工作以各村（社区）为单位进行，各有关职能部门配合。调查时要对辖区内所有经营户进行一次严密细致的普查，认真填写《××镇无照经营户登记表》，并于_月__日前报领导小组办公室。同时，按各部门的职责分工将《××镇无照经营户调查汇总表（分行业）》交各部门，对各村（社区）上报的汇总表进行盖章确认后报领导小组办公室。如认为调查数据失真或不全，各部门应要求村（社区）重新进行调查核实。在工作中，要克服畏难情绪，杜绝少报、瞒报漏报现象。

（_）搞好分类梳理，研究制订相应的整改措施（_月_日—_月__日）。引导一批具备基本条件并无重大危害的无照经营户申领证照，转为合法经营。对于不具备基本条件，存在严重隐患的无照经营户，政府各职能部门依照职责分工，分头开展整治，依法予以取缔，相关部门要积极主动予以配合。对那些大面积、区域性、行业性的重点区域、行业的无照经营，由镇政府整规办牵头组织实行联合整治，攻坚克难，强力推进，力求取得实效。整治后续长效监管由政府各职能部门依职责分工负责。分类梳理要在深入调查的基础上进行，做到实事求是、不偏不倚。同时，各部门按照分类整治的原则，研究制订切实可行的整改措施。对一些重点整治对象，要全面考虑，反复酝酿。

（_）搞好全面整治，引导和取缔相结合开展工作（_月_日—_月__日）。①符合生产经营条件、可以办理证照的经营户，引导办理证照。各部门要通力配合，互通信息。在具体办理过程中，按先证后照的原则，由相关部门层层把关。②不符合生产经营条件，但通过资金投入和增加人员、设备等手段可以达到办理证照要求的经营户，各前置证件审核和发放部门应做好指导工作，努力使经营户符合申领证照的条件，必要时可进行联合办公、现场办公。③不符合生产经营条件且无力进行投入和改造的，或从事政府相关部门明令禁止行业、产业的经营户，工商等部门要严格依照相关法律、法规予以取缔。

_、

总结提高阶段（_月_日—_月__日）。各村（社区）及相关职能部门要在无照整治取得全面实效的基础上，及时总结经验做法，建立健全制度，明确职责分工，实行长效监管。后续监管建章立制工作可以边整治、边制订、边实施、边完善。同时，镇政府将组织有关人员对各村开展专项整治情况进行验收，对工作不力、整治不到位的地方和部门将予以通报批评，并责成其在验收后_个月内完成整治。

四、工作要求

_、加强领导，强化责任。无照经营整治工作是提高我镇经济运行质量、强化环境保护、安全生产、食品安全、劳动用工、税务管理等工作的重要手段，也是整顿和规范市场经济秩序的重要内容，全镇各村（社区）、各有关单位都要把这项工作作为关系人民群众生产和生活的大事来抓。在整治工作中,各村（社区）、各部门的负责人作为整治工作的第一责任人，机关各部门领导作为本部门整治工作的第一责任人，要高度重视该项工作，保证必要的人力、物力和财力投入，保质保量完成工作任务。

_、各司其职，分线负责。各成员单位要结合本部门实际，按照文件要求，有针对性地开展无照经营专项整治工作。特别要对涉及环境保护、安全生产、食品安全和区域性假冒伪劣无照经营户加大查处和取缔力度。调查工作是无照经营整治工作的关键，也是整个整治工作的基础，关系到整个整治工作的成败。各村（社区）要在深入、全面调查的基础上，配合各单位的整治工作。机关各部门、各职能部门之间要相互协作，相互配合，互通信息，共同把整治工作做好。镇综治办负责处理整治工作中出现的不稳定事件，供电、供水等部门要配合整治工作，必要时采取相应措施。出租屋管理中心要及时把已备案业户的信息及时通知工商部门并督促出租户及时办理营业执照。工商部门要始终参与整个整治过程，在全面调查、引导登记、依法取缔、总结经验、建立长效机制等方面给予支持，在涉及无照经营行政执法的工作上要以工商部门为主开展工作。

_、大力宣传，舆论监督。各参加单位要通过各种途径，大力宣传国务院《无证经营查处取缔办法》、《行政许可法》、《食品卫生法》和工商、卫生、环保、安全生产等其他相关法律、法规和文件。宣传部门要利用新闻媒体及时向社会通报整治工作最新动态，并通过新闻媒体广泛征集社会各界对整治工作的意见，运用全社会的智慧和力量做好无照经营专项整治工作。在整治过程中，要把查处、引导、取缔无照经营的典型案件进行专题报道、跟踪报道，让广大群众了解无照经营的严重危害和政府部门整治无照经营的坚定决心。对那些既不符合生产条件，又抗拒相关部门执法的无照经营户进行适度曝光。

_、做好引导，依法公正。由于整治工作涉及社会和经济生活中的各个方面，在整治工作开展过程中，必然会直接或间接对人民群众生产和生活产生影响。为此，在整个整治工作过程中，我们要坚持三个原则。一是要坚持引导原则：即对符合生产经营条件、可以办理证照的经营户，引导办理证照；不符合生产经营条件，但通过资金投入和增加人员、设备等手段可以达到办理证照要求的经营户，要帮助经营户完善条件，鼓励进行资金、人员、设备投入。二是坚持依法办事原则：即在引导登记过程中要坚持依法办事，不能为了提高整治合格率降低准入门槛和放低准入标准，按依照相关法律、法规的要求严格依法办事。三是公平公正原则。在全面调查过程中，要在摸清辖区内底数的基础上，对无照经营户进行逐个登记，严防产生不公平、不公正现象；对因主观上不公平、不公正区别对待无照经营户，从而引发群体性事件的村（社区）和部门，要追究相关单位和个人责任；在组织实施阶段，要按同一个标准平等对待同一行业的所有无照经营户，该引导登记的要做好做足工作，该取缔的不引导登记。

_、建章立制，长效监管。查处取缔无照经营工作是一项长期而艰巨的任务，必须长抓不懈。通过集中时段整治达到预期目标后，各村、各有关部门要积极探索长效监管方法，建立健全相关制度，从提高基层执法人员工作责任心和广大经营者依法经营意识上下功夫，建立无照经营举报网络。政府各职能部门要全面推行条块结合的片区责任制监管和责任人监管模式，逐步建立起集预防、举报、查处、登记、规范为一体的长效监管体制，努力实现查处取缔无照经营工作的法制化、规范化、制度化。整治工作结束后，要认真、及时总结工作经验，对整治工作过程中出现的典型问题和典型事例加以分析和梳理，对整治工作所有的档案资料进行整理归档。