安监局科学发展观整改落实方案

[安监局2017“安全生产月”活动方案]安监局2017“安全生产月”活动方案各市（县）、区政府安委会，市各有关部门和单位：为扎实开展2017年“安全生产月”活动，推动全市安全生产年度重点工作，根据国务院安委会办公室、省...+阅读

开展深入学习实践科学发展观活动以来，我局领导班子认真按照区委的部署和要求，通过开展学习调研和分析检查，找准了影响和制约我局科学发展的突出问题和原因，提出了破解难题、推动科学发展和安全发展的总体思路和对策，形成了《**区安监局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告》。根据《分析检查报告》提出的整改思路，结合区委区政府的决策部署，制定我局领导班子学习实践科学发展观活动整改落实方案。

一、整改落实的指导思想和总体目标

用科学发展观统领安全生产工作，坚持“以人为本”、“安全发展”的理念，贯彻“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针，以铁的手腕抓好安全生产监管工作，全力遏制较大以上生产安全事故的发生，努力减少一般事故的发生，实现全区安全生产形势持续稳定好转。进一步健全和完善安全生产目标管理考核体系，层层落实安全生产责任制，强化各级政府及相关部门安全生产监管责任和企业安全生产主体责任。全面贯彻实施《安全生产法》等法律法规，强化安全监管，加大安全生产执法监察力度。依法严厉打击各种安全生产违法行为，依法严厉查处各类生产安全事故，维护安全生产法律权威。贯彻实施“科技兴安”战略，加强安全生产监管信息化建设，用科技手段强化对重大危险源的监控监管，建立安全生产监管长效机制，夯实安全生产基层基础工作。加大安全生产宣传教育培训力度，加强安全文化建设，提高全民安全意识和安全法制观念，打牢安全生产思想基础。积极探索、不断创新各项安全监管科学发展的体制机制，为扎实开展安全生产工作提供制度保障，为我区经济社会又好又快发展营造良好的安全生产环境。

二、整改落实的主要内容和措施

（一）破解企业在安全生产方面的法律法规意识淡薄、设施陈旧落后、资金投入不足的难题，在落实企业安全生产主体责任上有突破性进展

1．认真落实企业安全生产主体责任。要全面总结前三年工作经验，加强督促检查，实施综合治理，整顿和规范企业安全生产行为，促使企业按照规定设置安全管理机构，配备安全管理人员，保证安全生产投入，开展全员安全教育培训，夯实企业安全生产基础，帮助企业升级。（汤铭芬同志负责，监管科牵头，综合法规科、执法大队参与）

2．强化企业安全生产责任制和责任追究制。要把任务和责任落实到企业法人、岗位、员工，层层签订安全生产责任书，加强监督检查，确保责任落实到位。对于生产工艺落后，不具备安全生产条件，多次发生人员伤亡事故且通过整改仍达不到安全要求的企业，应当予以停业整顿或关闭处理。（汤铭芬同志负责，执法大队牵头，综合法规科、监管科参与）

（二）破解违法行为屡禁不止、事故隐患大量存在的难题，在强化监管、严格执法上有突破性进展

3．建立巡查制度，依法开展执法监察。采取日常安全生产巡查、定期大检查、联合检查方式，加强企业动态巡查，及时整改企业存在的一般隐患和较大以上隐患。对查出的隐患督促整改，逾期拒不整改或整改后仍达不到安全生产要求的生产经营单位，坚决依法予以取缔，坚决纠正企业存在的“三违”现象。（汤铭芬同志负责，监管科牵头，综合法规科、执法大队参与）

4．加大事故查处力度。依据事故处理“四不放过”的原则，深入查清事故原因，科学提出整改措施，依法对相关责任单位和责任人实施行政处罚，提升企业对安全生产的高度重视，全面改善企业安全生产状况。加大力度打击瞒报、迟报、漏报事故等违法行为，发现一起、查处一起。（文锋同志负责，执法大队牵头，监管科、综合法规科参与）

5．针对不同时期的工作重点开展有针对性的执法行动。重点开展危险化学品打“三非”专项行动、安全培训教育专项执法检查、事故单位回头看专项检查、反“三违”等专项行动。（文锋同志负责，执法大队牵头，监管科、综合法规科参与）

（三）破解安全生产基层基础薄弱的难题，在健全“三级管理、四级网络”，建立健全安全监管格局上有突破性进展

6．着力推动安全生产监管关口前移、重心下移。要争取区委区政府的支持，尽快解决基层安全监管机构设置和人员编制问题，落实好经费保障，明确安全监管职责。（文锋同志负责，办公室牵头）

7．进一步加强村级安全生产监管机构建设。不断完善工作方案，明确工作目标，强化手段和措施，充分调动村(居)委的积极性，分阶段、分目标把工作任务落到实处，并把这项工作纳入对各镇（街）的责任制考核内容。（梁学树同志负责，监管科牵头）

8．加强安全主任管理工作。在总结花东镇试点经验基础上，完成全区企业安全主任的登记备案，加强安全主任的培养教育，全面提高安全主任的业务素质，充分发挥安全主任的作用。（汤铭芬同志负责，执法大队牵头）

（四）破解安全生产监管效率质量不高的难题，在安全监管队伍建设上有突破性进展

9．抓好业务和科学文化知识的学习，提高队伍的

综合素质。加大安监队伍业务培训力度，提高监管人员的法律法规知识和执法水平。选送优秀镇（街）安监队员到区安监局挂职锻炼，全面提高安监队员业务水平。（文锋同志负责，综合法规科牵头，办公室参与）

10．抓领导责任制的落实，提高带动力。强化各级领导的责任意识，认真落实作风建设责任制、目标考核责任制和责任追究制，以各级领导的先锋模范作用带动整个安监队伍建设。（梁学树同志负责，办公室牵头，综合法规科参与）

11．加强安监队伍作风建设，提高行政效能水平。以转变作风为抓手，在全区安监队伍中，大力倡导刻苦学习、勤奋工作、团结和谐、廉洁自律、坚持原则的“五种”良好风气，建设一支工作有力、作风踏实、雷厉风行、精明强干的安全监管队伍。（梁学树同志负责，办公室牵头）

12．加强廉政教育，提高拒腐防变能力。切实抓好安监队伍的理想信念教育、作风纪律教育、廉洁从政教育，不断增强公仆意识、宗旨意识、服务意识，筑牢拒腐防变和廉洁从政的思想基础。要完善规章制度，落实廉政责任，强化内外监督，确保队伍全面廉洁。（梁学树同志负责，办公室牵头）

（五）破解从业人员素质低、安全教育不落实的难题，在安全生产教育培训上有突破性进展

13．加强安全文化建设，增强全民安全意识。要坚持开展安全生产教育“五进”活动，特别是要借助“安全生产月”活动契机大力开展公益性宣传教育，宣传“安全发展”科学理念和安全生产法律法规、方针政策，普及安全知识。（文锋同志负责，综合法规科牵头，安管协会参与）

14．进一步加大安全生产培训工作力度。要以全面提高全民安全意识和企业从业人员的安全防护技能为目标，通过知识讲座、举办培训班以及借助媒体的力量手段，积极开展安全生产宣传工作。要开展企业负责人、安全主任和特种作业人员，危化品、剧毒化学品从业人员的安全生产培训。特种作业人员、高危行业企业的从业人员经考试合格后，持证上岗。企业要认真落实厂长（经理）、车间（项目）、班组“三级教育”制度，开展全员安全生产教育，对新职工和调换工种的职工必须先培训后上岗；对采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须对职工进行专门的安全生产教育培训。（文锋同志负责，综合法规科牵头，安管协会参与）

15．抓好安管协会的发展，充分发挥协会作用。要不断吸收安全生产工作优秀的企业加入安管协会，并通过协会大力宣传安全生产工作，以推广安全生产标准企业的形式促进安全生产工作的落实。要建立我区安全生产宣教基地，使安全生产宣教工作形成良性的发展。（文锋同志负责，宣教中心牵头，安管协会参与）

（六）要破解安全生产科技支撑不足、技术手段落后的难题，在“科技兴安”上有突破性进展

16．利用科技手段改善安全生产条件。要督促企业依法加大安全投入，搞好安全生产的技术改造，积极推进技术创新与进步，不断改善安全生产条件。要切实加强安全生产信息化建设，用信息科技手段，加强对重大危险源的监控监管工作。（文锋同志负责，办公室牵头）

三、整改落实的工作要求

（一）加强组织领导。坚持分工负责制，整改落实方案由局长负总责，分管领导各负其责，各有关科室通力合作，抓好各项整改措施落实。各分管领导要结合工作，深入基层调研，加强组织领导和协调，积极推动重点问题的解决。各科室努力做到各负其职，齐抓共管，经常交流情况，沟通信息，保持工作的协调性和一致性，形成工作合力。要及时发现、总结、推广整改落实中创造的典型经验，形成示范效应。

（二）认真落实责任。建立整改落实责任制，明确责任主体，抓好责任分解，严格责任追究，确保责任落实到科室、落实到人。各科室要围绕确定的重点工作，研究制定具体整改落实方案，明确抓落实的目标任务，细化分工落实责任，明确时间进度要求，并及时向局领导报告。建立整改工作倒计时制度，确保各项整改措施依时推进，涉及长远、受客观条件限制、短期内解决不了的问题，先制定解决方案，并做好宣传解释工作。

（三）加强督促检查。发挥群众监督作用，组织和引导安监系统的广大干部职工围绕重点工作开展献计出力活动。整改落实方案制定后，采取适当方式在一定范围内公布，并及时将整改落实情况向基层、企业通报，让群众及时了解整改内容、整改目标、整改措施、整改期限和责任部门，充分发挥群众监督作用。