2017年不担当、不作为问题专项治理实施方案

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为全面贯彻落实十八届中央纪委七次全会、省纪委十届七次全会、市纪委五届一次全会、县纪委十四届一次全会及全省作风建设突出问题专项治理动员部署视频会会议精神，着力解决人民群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题，现就开展全镇2017年不担当、不作为问题专项治理工作，提出如下方案。

一、总体目标

认真落实十八届中央纪委七次全会、省纪委十届七次全会部署要求，针对当前一些单位及其领导干部和工作人员存在的不担当、不作为问题开展专项整治，解决突出问题、回应群众关切，切实转变作风、促进效能提升，严肃追责问责、形成强大震慑，坚决克服懒政、怠政，促进党员干部务实重行、担当作为，为优化经济发展环境提供坚强组织保障。

二、治理范围及重点

此次专项治理活动对象包括单位领导班子及其党员干部(包括村“两委”班子及村干部)，重点是各级领导班子及其班子成员。突出治理以下五个方面：

1．职责范围内的工作该拍板不拍板、该签字不签字或签字无态度；

2．“三重一大”等重大事项议而不决、决而不行、进展缓慢；

3．对群众利益问题推诿拖延，对群众合理诉求故意刁难，需要担责的不担责，需要协调的不协调；

4．便民值班不到位、一次性告知不彻底、服务事项不熟练，群众办事多次跑路等问题；

5．其它不担当、不作为问题。

三、方法步骤及具体举措

专项治理工作于2017年4月中旬开始，至10月中旬结束，主要分为三个阶段。

第一阶段：单位自查自纠(4月中旬至6月中旬)。

(1)宣传动员部署。各单位要对照专项治理五个方面重点内容，结合单位职能和工作实际，进一步细化班子集体及一般干部不担当、不作为问题的具体表现，制定具体整改工作方案，于5月上旬召开不担当、不作为问题专项治理动员会，安排任务，确保专项治理工作扎实有效开展。

(2)发布监督渠道。各单位利用公开栏等媒介，对外发布不担当、不作为问题举报方式(电话、邮箱、邮寄地址等)，公布干部不担当、不作为问题具体表现的案例，广泛受理投诉举报，主动接受广大群众和社会各界监督。

(3)广泛征求意见。采取群众提、自己找、互相帮、集体议等方式，通过座谈会、测评、问卷调查等形式，集思广益，开门查找问题，多渠道征求群众、服务对象的意见建议，进一步查深、找准、摸透本单位班子集体和一般干部不担当、不作为问题的具体表现。

(4)整改查找问题。各单位围绕监督受理、开门纳谏查找到的问题，分别建立班子集体及一般干部不担当、不作为问题整改清单，清单要具体到人、到事、到点，见人、见事、见细节。要针对问题提出整改举措，明确整改时限，界定整改责任人，并实行销号管理。

(5)公示整改情况。各单位回顾梳理自查自纠阶段工作，形成书面小结材料，面向一定范围公开，接受群众监督，并于6月中旬前将工作小结报镇党委。

第二阶段：重点督办检查(6月下旬至9月中旬)。

(1)主题活动引领。把7月作为“讲担当、有作为”主题实践活动月，依托广播、标语、宣传栏等形式，开展“设置一个宣传专栏、组织一次专题研讨、举办一场演讲比赛、撰写一篇心得体会、宣传一批典型事迹”五个一主题活动，广泛宣传讲担当、有作为典型事迹，大力弘扬讲担当、有作为良好风气，引导和鼓励广大干部立足岗位履职尽责、务实重行。

(2)明察暗访督办。镇党委组建专项治理工作督办检查组，于8月初启动不担当、不作为问题明察暗访工作，采取定点检查和动态跟踪、明查与暗访相结合的方式，按照不低于40%的比例对干部进行抽查。明察工作采取翻阅资料、实地查看、个别访谈方式，重点查看各单位落实专项治理工作档案台账。暗访工作坚持不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔服务窗口、工作一线、办公现场，直接照相、录像，力促干部作风大转变、效能大提升、形象大扭转。

(3)开展民意测评。采取问卷调查、电话抽查、满意度测评等方式，委托第三方机构面向各单位服务对象或群众，对干部担当、作为情况进行民意测评，检查不担当、不作为问题阶段整改成效。

(4)全面“回头看”。9月上旬启动不担当、不作为问题专项治理“回头看”活动，对本单位干部担当作为方面存在的问题进行再排查、再整改、再完善，于9月中旬前将“回头看”情况报镇党委。

第三阶段：问责整改提升(9月下旬至10月底)。

(1)警示教育。对专项治理中各单位好做法、好经验，及时以工作专报的方式予以通报；对专项治理中不担当、不作为的典型，从严查处问责，点名道姓通报曝光；对专项治理中顶风上、对着干的干部给予组织处理，办理“下”或者“转”的手续；对因不担当、不作为，引发重大责任事故或较大社会影响的，责令辞职或给予免职降职等组织处理。

(2)巩固提升。召开专项治理工作总结会，肯定成绩，通报典型，表扬先进，巩固成果，形成有效防范和纠正干部作风、机关效能问题的制度体系，树立崇尚担当、鼓励干事的鲜明导向。

四、有关要求

（一）明确职责，形成合力。镇党委成立不担当、不作为问题专项治理领导小组(见附件)，负责专项治理工作的统筹协调，主抓部署指导、组织推动和督促检查等各项工作。领导小组日常工作由镇组织办承担，担负专项问题治理的直接责任，负责牵头抓总，统筹抓好各项具体工作。

(二)高度重视，精心组织。各单位党组织负责人对本单位专项治理工作负主体责任，确保专项治理工作在本单位及单位党组织中抓细抓深抓实。单位负责人要承担起第一责任人的责任，把专项治理活动紧紧抓在手上，做到亲自研究、亲自部署、亲自督促、亲自指导。

(三)严明要求，严厉追责。要牢固树立“发现不了问题本身就是问题”的观念，对治理中查找、发现的突出问题，坚持下狠心、出重拳、施猛药、用重典。对有问题不整改、大问题小整改、边改边犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施，追究责任；对工作推进不力、敷衍应付的，约谈相关干部。

(四)完善机制，常抓不懈。要深层次分析不担当、不作为问题发生的主观原因和客观因素，进一步深化干部日常监管有效举措，适时开展干部能力素质提升专项培训，针对性制定约束监管干部不担当、不作为问题的办法、规定等长效机制，把不担当、不作为现象与干部评先彰优、提拔重用直接挂钩。