2011年开展发展提升年活动实施方案

[推进全市“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案]关于推进全市“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案根据中央、省委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见和《关于在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲...+阅读

为巩固机关效能年和创业服务年活动成果，深入贯彻省委、省政府“科学发展、进位赶超、绿色崛起”的要求，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<江西省开展发展提升年活动实施方案>的通知》（赣办字〔〕58号）的部署，经市委、市政府研究，决定2011年在全市开展发展提升年活动。实施方案如下：

一、指导思想和工作

目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委十二届十四次全会和市委九届十一次全会精神，以“六个走在全省前列”为动力，围绕促进科学发展、加快转变经济发展方式、推进鄱阳湖生态经济区建设，进一步提升机关效能和服务水平，不断创优发展环境，全面提升发展质量，为建设更高水平现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市奠定坚实基础。

二、活动主体

全市乡镇以上党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体，以及具有行政管理职能的单位和公共服务部门及其工作人员。

三、工作重点

（一）围绕推进重大项目建设提升办事效能和服务水平。

1、进一步提高重大项目审批效率，全面推动重大产业项目审批绿色通道建设，实行“统一受理、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”制度，全面推行行政审批“两集中、三到位”，有效缩短重大项目的审批时间。

2、进一步提高重大项目服务质量，在项目储备、土地资源配置、环境总量指标、融资渠道、水、电、气等方面给予优先保障。

3、继续实施重大项目调度会议制度、重大项目用地协商会议制度，进一步做好上报省重大项目调度会议、省重大项目用地协商会议项目的组织、协调和沟通工作，解决项目实施难题，加大调度会、协商会议定事项的执行力度。

4、强化重大项目建设管理，加强对重大项目实施进度、工程质量、安全生产等方面的监督考评，确保重大项目安全有序推进。

牵头部门：市行政服务中心、市发改委

（二）围绕推进招商引资提升办事效能和服务水平。

1、进一步落实“限时办结制”、“服务承诺制”、“办结告知制”、“并联审批制”。对已设立的外商投资企业合同、章程内容非实质性修改的审批事项，由原来的审批制改为备案制，并逐步提高备案制审批事项的比例，不断提高并联审批制度的实施范围。

2、不断拓展招商引资领域，突出抓好产业招商，继续全力推动汽车及零部件、航空及零部件、光伏光电、生物和新医药、服务外包等五大战略支柱产业的招商活动。

3、不断创新招商引资方式,积极组织开展重大招商引资活动，开展以商招商、委托招商、驻点招商、网上招商等招商活动。在积极协助企业“以商招商”的同时，注重发挥现有落户企业的“桥梁”和“纽带”作用，加强同落户企业的沟通，鼓励和引导企业介绍朋友前来投资考察，实现招商引资的“雪球滚动”效应。

4、扩大招商引资的实际成果，提高重大招商项目履约率、进资率、开工率、投产率。对全市重大招商项目（内资1亿元以上及外资1000万美元以上的项目）做到一月一调度，每月通报，进行逐月监控，狠抓项目落实；做到专人负责，并建立责任人联系制度，及时了解、掌握项目的进展情况。督促重大在谈项目加快签约进度、签约项目尽早开工、开工项目早投产。

牵头部门：市外经贸委、市行政服务中心

（三）围绕推进工业化提升办事效能和服务水平。

1、以加快发展汽车及零部件、航空及零部件、光伏光电、生物和新医药、服务外包（含文化创意）等五大战略性支柱产业为重点，成立市级产业办公室和产业技术招商团队，加强产业分析，把握产业现状，制定产业发展规划和招商项目指南，在项目立项、环评审批、用地保障、财税金融等方面开辟绿色通道，加大政策支持力度，切实解决产业发展面临的困难和问题，提高产业发展水平，促进五大战略性支柱产业向千亿目标迈进。

2、坚持全市工业重大项目调度推进机制，建立总投资5000万元以上新建和技术改造工业项目直报制度，跟踪推进南昌航空工业城、江铃股份30万辆整车、南柴k发动机、赛维ldk太阳能电池模组和晶能光电led产业化等总投资10亿元以上的工业重大项目，以及江西慧谷——用友南昌产业园、创意产业先导基地和创意企业孵化基地等服务外包及文化创意产业重大项目。

3、积极组织工业项目申报国家产业振兴及技术改造专项资金、省高新技术产业化项目资金及技术改造专项资金支持；组织开展市扶持企业发展资金项目贷款贴息和担保机构风险补偿工作，撬动金融贷款，引导更多的社会资金投资工业，同时降低企业投资成本，扩大全市工业投资规模。

4、积极推动信息化和工业化深度融合，重点推进企业在研发设计、管理、生产、装备、物流等环节信息化和物联网技术应用。建立和完善覆盖市、县（区）、开发区、工业园区相关部门和重点工业企业的全市工业经济运行监测网，健全和完善工业经济运行监测分析、预测预警、决策支持、业务协同、公共服务等信息化应用体系，实现工业经济运行数据直报和管理服务资源共享。

5、积极发展电子商

务，推动电子商务在各领域的普及和深化，加强网络信用体系建设，建立大型企业电子商务购销平台和第三方电子商务服务平台，完善移动电子商务产业链，积极推进电子商务企业和行业应用示范。积极发展现代物流业，重点建设依托昌北国际机场、铁路货运北站和南昌国际集装箱码头的昌北物流基地，依托向塘铁路编组站的南昌物流基地，依托赣江、铁路新西货场的昌西南物流基地，努力把南昌建设成为中部一流的物流中心。

6、以《“数字南昌”总体规划》和《“数字南昌”推进方案》为指导，加快四大基础数据库建设和共享，整合全市政务信息网络资源，提升政府公共管理和公共服务能力。

牵头部门：市工信委

（四）围绕推进农业现代化提升办事效能和服务水平。

1、以推进南昌县国家级和进贤县、安义县省级农业现代化示范区创建为抓手，优化完善扶持方式，建立科学、有效、稳步增长的农业现代化投入机制。

2、组织开展农业现代化优惠政策落实情况监督检查，切实解决政策落实不到位的问题。

3、以提升壮大龙头企业为主线，不断增加农业产业化财政扶持力度。

4、做大做强市农业产业化信用担保公司，稳步推进银企合作，继续扩大担保公司资本金规模，拓宽龙头企业融资渠道，缓解龙头企业融资难问题。

5、加强对龙头企业的动态监测管理，实施分类指导。

6、建立各主导产业部门与重点龙头企业对口联系制度，帮助龙头企业不断上档升级。

7、强化农业产业化龙头企业文化建设。

8、加快推进农产品市场营销步伐，进一步开拓我市农产品销售市场，强力推进农超对接。

9、进一步加强各有关部门的协调配合，从科技、人才、信息、品牌用地等方面，积极主动为农业现代化经营提供优质服务，推动农业现代化。

牵头部门：市委农工部、市农业局

（五）围绕推进新型城镇化建设提升办事效能和服务水平。

1、统筹城乡发展，创新工作思路，加快推进新型城镇化建设步伐。建立高效运作的新型城镇化建设指挥体系，有针对性地出台相关政策，完善新型城镇化建设工作领导、督查、考核机制，强化考核，明确责任，从机制和体制上实现创新，在全市范围内营造良好的加快新型城镇化建设工作氛围，确保我市新型城镇化建设顺利推进。

2、严格遵守先规划后建设的原则，全面实施城乡规划委员会制度、规划督察员制度和城乡规划备案制度，强化城乡规划监督管理，强化对城乡规划实施情况的督查工作，形成完善的行政检查、行政纠正和行政责任追究机制，切实维护城市规划的严肃性和权威性。

3、提升规划水平，强化规划在推进城镇化建设中的作用，科学编制总体规划，基本实现控规全覆盖；抓住城市建设特色，做好“山水文章”；统筹城乡发展，稳步推进村镇规划；拓展城市发展空间，以“山江湖”综合开发为龙头，构建新型城镇化和城市建设新格局；统筹城乡发展，促进产业集聚，着力推进产业集聚，增强城镇发展后劲，加大村镇规划建设管理力度，加强小城镇发展的产业支撑作用；加强协调调度，明确责任分工，全力推进项目建设，进一步加大新城区拓展力度，加快城镇基础设施项目建设步伐，全面启动旧城区改造提升工程，有力推进重点小城镇建设，顺利实施民生保障和安居工程。

牵头部门：市建委、市规划局

（六）围绕推进社会各项事业协调发展提升办事效能和服务水平。

1、进一步健全公共财政体系，坚持公共财政新增财力集中向困难群众、向农村、向基层、向公共社会事业倾斜的要求，按照“积极平衡，尽力而为；统筹兼顾，远近结合；突出重点，群众受益；强化管理，提高绩效”的原则，积极筹集财政资金，切实推进民生工程实施，不断促进和谐社会建设。

2、围绕市委市政府年初确定的民生工程项目，进一步强化组织领导，形成党委、政府统一领导、部门协调落实、上下联动推进的工作机制，狠抓落实、执行，实行限时办结制、服务承诺制和倒查问责制，及时解决民生工作中的新情况、新问题，树立良好的政府形象。

3、进一步完善民生工程考核体系，实行定时间、定任务、定要求、定奖惩，通过开展对民生工程任务指标的定期检查、定期通报、实地督查，调动各地各部门的工作积极性，提高民生工作实效。

牵头部门：市财政局、市民生工程实施办公室

（七）围绕创建最优发展环境提升办事效能和服务水平。

1、继续抓好省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》各项规定和措施的落实，大力营造“亲商、安商、富商”的发展环境和创业、创新、创优的良好氛围，唱响“四最”品牌，把南昌打造成投资的“洼地”和发展的“沃土”。

2、继续开展“万人评议作风效能”和开展工作执行力测评活动，改进测评方式方法，提高测评影响力。

3、进一步推进网上审批和电子监察，强化对权力运行的监督与制约，不断提高各级机关办事效率、服务质量和水平。

4、进一步健全发展环境监测机制、效能投诉快速反应机制和效能问责机制，着力解决影响机关效能、损害发展环境的突出问题，特别是干扰、破坏企业正常生产经营和阻碍重大项目建设的突出问题，做到发现问题不整改不放过，问题整改不到位不放过，责任追究不到位不放过。

5、加大对影响经济发展环境案件的查处力度，对典型案例，通过各种方式进行公开曝光，做到查处一案、教育一片、规范一方。

6、进一步加强各级机关和公共服务单位工作人员服务意识，通过强化岗位责任感、加强业务技能培训等方式方法提高各级机关和公共服务单位工作人员综合素质，增强服务科学发展的能力和水平。

牵头部门：市纪委（监察局）

四、工作步骤

活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。

（一）学习动员（2011年1月4日-2011年2月28日）。

各县区、开发区、新区，市委各部门、市直各单位要认真组织学习省、市创业服务年活动总结表彰暨发展提升年活动动员电视电话会议精神，学习中央、省、市有关提升发展质量和水平方面的政策文件以及有关法律法规，对发展提升年活动进行深入广泛的动员部署。结合本地本部门实际,制定具体的可操作性的实施方案，对目标任务进行细化分解，并将实施方案逐级报上一级效能办。

（二）组织实施（2011年3月1日-2011年10月31日）。各县区、开发区、新区要明确发展提升年活动各项重点工作任务的牵头部门和配合部门，各项重点工作要分别制定针对性和操作性强的实施方案，并于3月底前逐级报上一级效能办。各县区、开发区、新区，市委各部门、市直各单位要紧密结合实际，创新活动载体，抓好各项任务落实，确保发展提升年活动取得明显成效。

（三）总结考评（2011年11月1日-2011年12月31日）。各县区、开发区、新区，市委各部门、市直各单位要以七个方面重点工作落实情况为主要内容，按照干部管理权限，制定量化、便于操作的科学绩效考核工作方案，建立严考核、硬约束、重激励的工作推进机制。要严格绩效考评，对活动开展好，落实力度大，工作有创新，各项工作取得全面提升的单位进行表彰，并将整个活动的组织开展情况及实际效果作为各地各部门领导班子和领导干部考核和奖惩的依据之一，结果逐级报上一级效能办。要对发展提升年活动开展情况进行认真总结，交流经验，表彰先进。

五、工作要求

发展提升年活动涉及面广、任务重、要求高，各县区、开发区、新区，市委各部门、市直各单位要切实加强领导，广泛宣传，强化督查，务求实效。

（一）加强组织领导，形成层级负责机制。各级党委、政府及其各部门是发展提升年活动的责任主体，“一把手”是第一责任人。要切实加强领导，做到主要领导亲自抓，领导小组组织协调，各级效能办具体实施，部门各司其职、相互配合，工作人员人人参与，坚决防止仅靠少数部门做和少数人参与的现象。市直各部门要加强对本单位效能办工作的领导，效能办设在本单位办公室，分管办公室工作的领导具体抓效能办日常工作，相关业务处室配合效能办开展活动，纪检监察机构负责督促检查。各县区、各部门、各单位要真正做到思想到位、认识到位、组织到位、人员到位、措施到位，把发展提升年活动各项任务落到实处。

（二）加大宣传力度，营造浓厚活动氛围。市效能办要在南昌电视台、南昌电台、南昌日报、中国南昌网开辟发展提升年活动专栏，宣传活动进展情况、经验做法和所取得的成效以及先进典型等。各县区、各部门、各单位要踊跃向专栏提供新闻素材、投稿，同时，要在本地、本部门、本单位网站上建立发展提升年活动专栏，及时反映本地、本部门、本单位活动开展动态。要建立健全信息报送和采用情况通报制度，加强信息宣传工作。

（三）开展监督检查，建立责任追究机制。各县区、各部门、各单位要进一步完善效能监察方式，充分运用日常督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测等多种手段，及时发现并解决发展提升年活动中存在的突出问题。各级效能办要对发展提升年活动开展情况进行监督检查，着重督查重点部门、重点行业、重点岗位和重大项目，并及时通报监督检查结果。各牵头部门要定期召开工作协调会和调度会，配合部门也要积极配合和支持，及时研究、解决发展提升年活动中出现的新情况、新问题，加强对发展提升年活动的综合指导。同时，各级效能办要加强与上级效能办的工作沟通和联系，及时汇报工作情况，掌握工作要求，确保发展提升年活动顺利推进。