国土资源局2017年精准扶贫工作实施方案

[推进全市“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案]关于推进全市“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案根据中央、省委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见和《关于在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲...+阅读

方案

为全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉的通知》（x办发〔2013〕x号）和《中共xx省委、xx省人民政府关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》（x发〔2017〕x号）和县委办发【2017】x号文件精神，举全局之力打好今年的精准扶贫工作攻坚战，确保2017年年底我局挂点的扶贫村老庄村整体退出，贫困群众在全面建成小康社会进程中不掉队，结合我局实际，制订本方案。

一、总体要求

（一）工作思路

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于扶贫开发工作的一系列重要指示精神，按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的思路，瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题，以改革创新为动力，以持续增加贫困人口收入为核心，以精准扶贫、精准脱贫为根本，逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，做到扶真贫、真扶贫，确保实现至全村基本消除绝对贫困现象的目标，与全省同步全面建成小康社会。

（二）工作原则

1．坚持面上推进与精准扶贫相结合。做到面上抓整体推进，点上抓精准扶贫。把异地搬迁作为扶贫攻坚主战场，整合多方资源，着力改善贫困户生产生活条件，促进城乡一体；把已建档立卡户作为扶贫开发主要对象，落实好到人到户措施，努力增加贫困群众收入。

2．坚持治标与治本相结合。既要着眼长远打牢发展基础，又要立足当前解决突出问题。坚持问题导向，把急事、难事放在前面办。同时，把扶贫开发与促进当地经济发展紧密结合起来，发展致富产业，增强自我发展能力，激发内生动力，为脱贫致富提供最根本的保证、最持久的支撑。

3．坚持输血与造血相结合。加大人力、物力和财力投入，努力帮助贫困户改善生产生活条件。加大技能培训力度，让贫困户掌握过硬的谋生技能，提高就业竞争力，让贫困户既富口袋，也富脑袋。

4．坚持开发扶贫与保障扶贫相结合。对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象，全面落实扶贫开发政策，做到“应扶尽扶”；对没有劳动能力的贫困农户，给予农村最低生活保障扶持，做到“应保尽保”；对因病因残完全丧失劳动能力的特困农户，要整合和落实专项政策和救济措施给予优先扶持，做好政府“兜底保障”工作。

5．坚持争取支持与自力更生相结合。按照“中央统筹、省级监管、市负总责、县抓落实”的扶贫工作要求和“工作到村、扶贫到户”的工作机制，充分考虑精准扶贫攻坚面临的困难，积极争取上级的支持；积极争取各部门的支持，强化乡村主体责任，发挥农户主体作用，通过自身努力加快发展。

二、工作目标

以全面建成小康社会总目标，实现扶贫对象“两不愁、三保障”为基本任务，力争至2017年实现《农村扶贫开发纲要（2010—2020年）》提出的工作目标，为我局精准扶贫村与全省、全市、全县同步实现全面小康打下坚实基础。具体达到“五个明显”的工作目标。

（一）减贫进程明显加快。根据省委、省政府提出“力争提前两年实现精准扶贫攻坚的工作目标”要求，以县里核定我局精准扶贫村2014年底的x人贫困人口为基数，到2017年底，通过连续两年的精准扶贫攻坚，全村建档立卡的贫困人口人均年纯收入达到x元以上，消除绝对贫困现象。2018年，进一步巩固发展精准扶贫攻坚的成果，稳定实现扶贫对象“住房有保障、就业有保障、设施有保障、教育有保障、医疗有保障、养老有保障”，实现全村整体脱贫，与全省同步小康。

（二）贫困群众收入明显提高。到2017年底，具备劳动能力但缺乏发展条件的轻度贫困农户的人均可支配收入达到全县平均水平的x%左右；具有部分劳动能力的中度贫困农户人均可支配收入达到全县平均水平的x%左右；进一步强化对完全丧失劳动能力处于重度贫困的农户的重点保障，提高标准，兜牢底线。

（三）贫困农村生产生活条件明显改善。至2017年，老庄村的村庄整治全面完成，基础设施较为完善，居住在不适地区的贫困农户得到整体搬迁安置，生产生活条件明显改善，基本公共服务领域主要指标接近或达到全省平均水平，农民群众安居乐业。

（四）扶贫对象自我发展能力明显增强。充分发挥基层党组织在扶贫工作中的引领带动作用。至2017年，有劳动能力的贫困户均有一项以上增收致富的主导产业，贫困家庭劳动力掌握一门以上就业技能，新生代劳动力具备转移就业基本职业素质，确保有就业需求的家庭至少有一人就业。贫困家庭孩子都能接受公平的有质量的教育。贫困村服务体系基本建立，专业合作经营机制较为完善

（五）产业帮扶力度明显加大。

1、加大产业扶贫资金投入力度。资金使用上瞄准贫困村和贫困户，采取贷款贴息、现金直补、产业保险和帮扶责任人结对帮扶等多种方式。对贫困户尤其是缺乏劳动能力的贫困户，结合土地山林流转、租赁或入股，探索扶贫资金出资折股到户的资金受益方式。对流转贫困户土地的，承租方继续享受流转一般农户土地的补助政策。对流出土地的贫困户一次性给予每亩50元的奖补，增加贫困户财产性收入。

2、大力宣传涉农资金倾斜支持产业扶贫政策。县里将统筹农业产业化、农业综合开发、林业产业发展、土地整理等方面政策资金，大力支持贫困村发展现代农业产业，辐射带动贫困户参与产业开发。对贫困户发展产业实行直补到户政策。①蚕桑：新建养蚕大棚在原来每平方米补助50元的基础上增加到100元；推广方格簇在原来每张种补助150元的基础上增加到260元；当年新扩桑园在原来每亩奖补x元的基础上增加到x元（新增奖补面积控制在10亩及以下）。②茶园：新扩茶叶在原来每亩奖补x元的基础上增加到x元（新增奖补面积控制在10亩及以下）。③林果：新扩油茶、果树及林下经济在每亩奖补x元的基础上增加到x元（新增奖补面积控制在10亩及以下）。④蔬菜：新增规模以上蔬菜大棚在原来每只大棚奖补x元的基础上增加到x元（新增奖补控制在每户2只棚及以下）。⑤畜禽：养牛每头奖补x元（奖补控制每户2头及以下）；养羊每只奖补x元（实行圈养，奖补控制每户10只及以下）；能繁母猪每头奖500元（奖补控制每户1头，其中含个人部分保险费用20元）；肥猪每头奖x元（奖补2头起奖，控制每户3头及以下，其中含个人部分保险费用8元）。

3、探索电商扶贫新途径。积极开展电子商务进贫困村试点工作，充分运用微博、微信等新媒体手段开展贫困村农产品营销，发展订单农业。

四、工作任务

1、协助推进易地搬迁建设，前期已经做好了选址、调规、征地、平整、建设规划等相关工作，今年主要是加强后期建设工程的推进，让13户贫困户能在年底前住进新房。

2、大力发展集体经济茶叶种植，规模x余亩，已成立了茶叶种植合作社，茶苗已经栽种，并成立了相关的理事会，贫困户能自由入社，招纳贫困户中有劳动力的人员进行管理，并提供相关的技术培训，年底收入进行分红。

3、协助抓好村组道路硬化9条，入户便道3条，总计2.42公里。

4、进行产业帮扶，经过去年的摸索，计划今年再为有条件的贫困户购买一头小猪苗饲养。

5、提供相关的技术培训，经过摸底调查，不少贫困户有养殖牲猪、养殖家禽、养殖山羊、种植菊花、种植油茶等的计划，我局将与农业局、畜牧局等相关单位取得联系，邀请相关专家定期到村去进行相关的技术培训，让贫困户真正由“输血式”脱贫转变为“造血式”脱贫。

6、为老庄104户贫困户提供一定的扶贫资金平台，并指导他们根据自身的情况把扶贫资金进行利益最大化。

7、协助村卫生院及垃圾回收站的建设。

五、保障措施

每位精准扶贫干部要把思想和行动统一到党中央国务院、省、市、县对精准扶贫攻坚的新部署、新要求上来，按照“三严三实”的要求，以优良的作风、扎实有效的工作，确保我局脱贫攻坚的目标任务落到实处。

（一）强化工作合力。按照扶贫开发“县抓落实”的要求，建立三项工作机制，凝聚强大工作合力。一是成立精准扶贫工作领导小组。由局党组成员、副局长丁胡同志任组长，其他班子成员为副组长，领导小组下设办公室，由车幼彬同志兼任办公室主任，朱竟成同志为办公室副主任，负责做好精准扶贫有关日常组织协调工作。选好配强贫困村“第一书记”，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。二是建立局机关股室负责人以上的扶贫工作机制。局班子领导、副科干部定及各股室负责人定点帮扶2-３户贫困户；四是建立党员干部结对帮扶机制。开展针对贫困家庭的“一对一”家庭帮扶活动，确保每个贫困户都有帮扶责任人，做到“一村一业一单位、一户一策一干部”，构建“贫困村兴产业，贫困户创家业，帮扶干部干事业”的帮扶格局。五是建立贫困群众参与机制。对贫困户进行“自力更生、艰苦奋斗”教育，消除“怕苦怕累不怕穷”的惰性和“等靠要”思想，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

（二）强化行业责任。一是编制规划。要按精准到村到户的要求，在摸准帮扶对象的前提下，科学编制精准扶贫攻坚规划及各专项扶贫规划，并纳入“十三五”经济社会发展总体规划。制定规划要紧紧围绕提前两年实现精准扶贫攻坚目标，落实好“十三五”期间重点是精准扶贫投入，统筹各方面政策、资金和资源实施精准扶贫攻坚。二是争取政策。要在已有行业政策的基础上，制定本部门加大行业扶贫的特惠政策措施，纳入本行业“十三五”发展规划，用规划承接上级部门扶贫政策的支持，抓好本行业扶贫任务的组织实施。

（三）强化考核奖惩。把精准扶贫攻坚作为我局帮扶干部年度考核的重要内容，将工作重点放在精准扶贫攻坚、完成减贫任务情况。改革扶贫工作考核办法，重点考核贫困户减贫进程、贫困人口增收、基础设施和公共服务改善等情况，对工作表现突出、成绩显著的，根据干部工作政策可优先使用或列入后备干部名单培养。对年度还不能脱贫的对接干部，要追究其责任。对作风不实、工作不力、进展缓慢的对接干部，要给予通报批评，限期整改。

每位帮扶干部要抓好本方案的贯彻落实，把各项工作落到实处。（具体精准扶贫对接见附表）。