如何解读国企改革新政

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如何解读国企改革新政

国企改革三大重点：分类改革如何落实一问：分类改革如何落实？指导意见中提出，要分类推进国有企业改革，其中第一步就是要划分国有企业不同类别。即“根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类。” 有专家指出，分类改革成为本轮国企改革的一大创新。不过，“国企数量和业务范围庞杂，如何分类将成为一个难题。”朱宁指出，“分类在实际操作过程中可能是一个挑战。具体来说，是应该按企业性质分类还是按业务分类？” “如果一个国企中不仅包含商业类业务还包含公益类业务，这要如何处理？是需要把公益类的拆分出来单独运营吗？拆分或许对国企本身来说可能是好事，能够更轻量化运营商业类业务，但财务上的分割问题也是需要考虑的。

”朱宁说。而有关这些疑问的解答，还有待配套方案的进一步细化。二问：国企薪酬制度改革如何推进？指导意见中对于大众所关注的国企薪酬分配也有所明确，具体要“实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度。” 14日，人社部副部长张义珍在国务院新闻办公室举行吹风会上明确表示，国企改革不会引发新一轮降薪潮，针对相关问题已有全面方案，“对于过高偏高收入要调整，这对于整个工资结构和收入水平是一个规范，有关问题还会进一步研究。” 张义珍表示，将坚持分类管理的原则，建立与国企负责人选任方式相匹配的差异化分配制度。朱宁认为，国企要进一步激励高管的创造力，而这就涉及到国企薪资改革。 “接下来国企高管的薪资要与企业业绩相挂钩，与贡献相匹配。

”朱宁注意到，之前国企高管的薪资与企业规模比较相关，但与企业利润相关度较低，一些规模很大企业虽然未能实现较高的利润，但它的高管薪资反而很高。朱宁认为，现在广受关注的国企高管“限薪潮”是国企薪资改革的其中一个方面，改革的另一个方面是要探索高管持股激励的办法，高管持股比例和持股方法是下一步需要考虑的问题。三问：如何描绘混合所有制改革路线图？在国企改革过程中，混合所有制改革始终成为热议的焦点。指导意见指出，要鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。国家发展改革委副主任连维良在吹风会上说明混合所有制改革时说，混合所有制改革要区分“已经混合”和“适宜混合”的国有企业。

对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫。

如何看待国企改革

中国的国企改革、产权制度改革是财政断粮和银行断贷的双重压力下逼出来的国企改革始终在争论中不断推进。如何看待国有企业改革，仁者见仁，智者见智。但国有企业改革的实践则是最好的答案。目前对国有企业改革有三论：一是悲观论，对国企改革丧失信心，对国有经济的作用持否定态度；二是速胜论，认为国有企业改革的主要问题已经解决；三是持久论，悲观论与速胜论都是不符合客观事实的，国有企业改革是一个长期的战略目标。历史是最好的医生。有些人认为，中国国有企业改革是在新自由主义思潮和理论指导下推进的。我认为不是这样。从历史看，中国的国有企业改革、产权制度改革是财政断粮和银行断贷的双重压力下逼出来的。国有企业改革为什么首先从地方突破？地方政府直接面对各方面的压力，直接面对＂工厂要冒烟，职工要就业，财政要税收，社会要稳定＂四大难题。

当面临这些压力的时候，他们别无它法，只有推动改革。现在从全国情况看，中央企业改革落后于地方企业改革，大型企业的改革落后于中小型企业改革，经济情况好的企业落后于困难企业改革。二十多年的国企改革能试的办法都试过了，国有企业经营者自主决策权之大也是＂世界之最＂。但决策者并不承担决策失误之责，因为国企改革是在出资人缺位的情况下推进的。国有企业改革需要解决两个基本问题，一是国有企业经营方式的市场化，二是国有企业制度体制市场化。前一个问题经过二十多年的改革基本解决了，人财物产供销基本实现市场化配置，第二个问题正在解决当中。2004年关于国有企业改革的争论，反映了各方面对国企改革的不同认识，总体上看是有积极作用的。

各方面都在关注改革改制中出现的矛盾和问题，这样可以促使我们的法律法规更加完善和规范。目前抽样调查情况看，改制后的国有企业70%以上实现了盈利。1998年到2003年，国有企业减少到了13.8万户，职工从7500万人减少到4300万人，年实现利润从213亿增加到4000多亿。在改革大潮下，必然是泥沙俱下，这是一个探索和博弈的过程。从历史的角度来看，如果没有积极推进国有中小企业改制，地方经济和整个中国经济不会有今天的状况，就会丧失历史机遇。现在已完成改制的企业，改制前求生存，改制后求发展。它们现在进一步在考虑和推进二次改制了。问题是改革中发生的，只能通过改革来完善。从现实看，国有企业改革目前进入了制度体制变革阶段，已由浅层次改革进入到了深层次改革，我们要切实看清目前的情况下国企改革中存在的种种问题：一是国有资产管理体制改革问题。

十六大解决了出资人机构到位问题，但还没有解决出资人职能到位问题。其二是国有经济布局结构调整问题。十五大提出国有经济要有进有退，有所为有所不为。但究竟如何体现，如何落实？是一个尚未解决的问题。三是国有职工劳动关系的调整问题。国有职工对国有企业的制度依赖，是国企改革最难解决的问题。除上述之外，还有国有大中型企业的主辅分离辅业改制、企业分离办社会、企业离退休人员的社会化管理、国有企业的债务重组/不良资产处置、国有企业的并购重组和产业整合、国有企业治理结构、集体企业改制等问题。