如何推进深化改革

[乡镇深化集体林权改革工作总结]**镇深化集体林权改革工作总结为进一步深化林业改革，解放和发展林业的生产力，充分调动林农和社会各界造林、护林和用林的积极性，促进生态建设和林产业的发展，增加农民的收入，推...+阅读

国家发改委主任马凯表示，2008年发展改革系统将在七方面推进深化改革。

一是抓紧制定经济体制改革年度意见，做好综合配套改革试点工作，健全统筹协调推进改革的工作机制。

二是修订并实施新的《政府核准的投资项目目录》，规范实施备案制。建立投资项目后评价制度。出台代建制管理办法，扩大代建项目范围。建立重大项目公示制度和责任追究制度。

三是有控制、有步骤地推进资源型产品价格改革和环保收费改革。稳步推进成品油和天然气价格形成机制改革。加强输配电成本监审，完善标杆电价和可再生能源电价政策。改革矿产资源税费制度。合理调整水利工程和城市供水价格。完善排污费征收方式和垃圾处理收费制度。

四是抓紧处理电力行业厂网分开的遗留问题，推动电网企业主辅分离。研究制定铁路体制改革总体方案。继续落实邮政体制改革方案，抓紧研究电信企业全业务改革模式。

五是加快社会事业领域的改革。出台深化医药卫生体制改革总体方案并稳步推进试点工作。

六是实施中小企业成长工程，落实中小企业服务体系建设规划，鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金和区域性再担保机构，引导产业集群健康发展，不断完善中小企业和非公有制经济的发展环境。

七是加大法制建设的工作力度，抓紧起草《企业投资项目核准和备案管理条例》，修改完善《政府投资条例》和《招标投标法实施条例》，尽快出台《企业债券管理条例》。建立健全行政执法评议考核机制。做好行政复议和应诉工作，深入推进“五五”普法。

新闻短评范文

一种简短的评论形式，一般配合新闻发表，评论新闻，或提出所包含的重要问题，或借题发挥。它的篇幅比评论短，内容更集中，分析更扼要简明。报纸上的短评、编后属于小型评论文章，起着画龙点睛、强调重点的作用。《实例》一优化资本结构扩大试点 18城市又增32“姐妹” 本报讯记者莫新元报道：根据国务院有关“从1996年起，将18个城市‘优化资本结构’试点扩大到50个大中城市”的指示精神，又有32个城市进入了城市“优化资本结构”试点行列。国家经贸委副主任陈清泰在2月13日于南昌召开的“优化资本结构”扩大试点城市工作研讨班上指出，这一决策是新形势下加快和深化企业改革的重大举措。自1994年2月9日国家经贸委第9部门选定18个城市进行“优化资本结构”试点至今，已取得了阶段性成果。城市“优化资本结构”试点的主要内容包括增资、改造、分流、破产。据对18个城市的最新统计，截至1995年底，18城市共增资减债101亿元，其中的9.36%是靠落实所得税收入返还政策实现的；18城市列入“双加”技改导向项目计划212项，总投资367亿元，专项贷款179亿元，分别占全国总数的23.5%、30.6%和27.5%，技改投资向优强企业倾斜；18城市共从企业分离非生产性机构4218所，分流富余人员140.67万人；通过兼并破产，18城市共使646.28万元资产、770.37万平方米土地、16.4万职工得到优化配置，有103户企业依法破产终结。陈清泰说，扩大后的50个试点城市，包括了全国35个大中城市，大部分是省会城市。试点的目的在于要用较少的资本增量带动资本存量的盘活。因此工作重点要着眼于资本存量，用好现有的政策。据悉，今年城市试点工作分三阶段进行，4月底方案准备完毕，5月份进入实施操作阶段，年底前对试点工作进行阶段性总结评价。短评深化改革又一重要举措为什么要在若干城市进行“优化资本结构”试点呢？因为这项试点对于当前的改革和发展具有重要的意义。首先，它适应了当前从着眼于搞好单个国有企业向着眼于搞好整个国有经济转变的要。在计划经济转向市场经济的过程中，原有体制下形成的结构不合理问题已暴露得越来越明显。必须要对国有经济进行战略性的结构调整，而这种调整是不能以企业为单元来进行的，只能以城市为依托。其次，它适应了当前企业改革必须与各项配套改革相结合的要。改革深入到今天，再就企业讲企业改革又难以奏效。诸如社会保障问题、结构调整问题、要素市场问题，以及健全规范中介组织问题等，都不是企业自身所能解决的，而城市作为一级政府和一级财政，则有可能在自己权限范围内综合配套地推进各项改革。第三，它适应了优化企业资本结构和国有经济资本结构的要。以城市和当地政府为依托，从企业内部和外部“双管齐下”，把推动企业转机建制与优化国有经济资本结构结合起来，是国有企业进入市场的必由之路和有效途径。《实例》二 “镇化”经销化肥走正道去年生产五十六万吨，非法经营者没能买走一克本报讯记者赵志文报道：我国最大的尿素生产厂家之一——镇海炼油化工股份有限公司，牢记支农的宗旨，模范执行国家化肥销售政策，去年生产尿素56万吨，非法经营者没能买走一克。该公司对化肥销售实行严格管理，层层把关。他们按上级规定，将每月实际生产量的90%交中央统配和地方省市农资系统销售，10%自销。在自销时坚持两个原则；

一、集体把关。先由销售副总经理提出销售方案，然后由总经理过目确认，最后由经贸处处长执行，三人共同负责，互相监督。

二、自销化肥也必须卖给有经营权的农资系统。此外，无论购肥者“来头”多大，无论提出给多少佣金、回扣，一律免谈。去年，国家给他们下达的年生产计划为46万吨，年终完成56万吨。公司将50.4万吨交中央统配和地方省市农资系统销售，自销的5.6万吨也全部卖给了地方政府指定的农资系统和供销社。编后把住总闸资源的市场流向比较混乱，是当前化肥供应中不容忽视的一个问题。有什么办法解决？镇海炼油化工公司提供的经验是把住总闸。这犹如流水，水刚从水库流出就保证它进入主渠道，避免“乱流”现象的产生。倒卖化肥现象屡禁不止，一个重要原因是少数生产企业无视国家有关规定，盲目扩大自销比例，造成“乱流”，将化肥卖给没有经营权的单位或个人。对此，要特别强调把住总闸，加强对化肥生产和流通的宏观调控力度。国务院办公厅日前就进一步做好当前农资工作发出紧急通知，我们要严格按照通知的精神办，地方生产的优质化肥，要按地方政府规定的比例纳入主渠道经营，企业自销部分只能销售给有化肥经营权的单位。我们要鼓励像“镇化”这样的企业将自销化肥统一纳入经营主渠道。

如何进一步深化新一轮的改革

一、转变观念，深化对征管改革的认识转变观念、提高认识是深化征管改革的前提。从当前情况看，要突出强化以下四种观念：一是要强化改革观念。充分认识深化征管改革对提高税收管理水平、防止税款流失、堵塞税收漏洞、增加税收收入的重要作用，消除对深化征管改革的等待观望思想、畏难发愁情绪，进一步提高推进和深化税收征管改革工作的积极性和主动性。

二是要强化依法治税观念。改变传统的保姆式的管理方式，按新的征管模式履行职责，按章办事，依法征收，体现执法公正。三是要强化服务观念。增强为纳税人服务的意识，深化纳税人对征管改革的理解，积极争取社会各界对改革的配合的支持。四是要强化全局观念。自觉服从、服务于改革。

二、优化要素，为深化改革创造良好的税收环境。

优化征管要素，即优化纳税主体、征收主体和服务主体，其实质就是健全税收服务体系，为征管改革的全面深化创造良好的内外环境。一是积极改进税收宣传的途径和办法，优化纳税主体。建立服务体系的重要内容除设立办税服务场所外，还要建立税法公告制度，确保纳税人及时、准确地了解税收信息。因此当前加强和改进税收宣传，关键要健全和延伸税收公告制度，为纳税人提供现行有效的税法信息、纳税指南，对政策法规的变动、变更及时公告，促进纳税意识的提高。

可采取在办税服务厅设立“税法咨询窗口”、开通公开咨询电话、建立定期信息发布会制度等形式，传达辅导税收政策，以畅通纳税人了解税法的渠道，引导纳税人如实申报纳税。二是深化“文明办税，优质服务”活动，优化征税主体，明确服务主体。税务部门征税的对象是纳税人，服务对象也是纳税人。要在强化税务人员的服务观念和服务意识的同时，重点简化办税手续、环节，建立科学、规范的办税程序，养成文明、热情的办税行为，营造良好有序的办税环境。

通过快捷、准确、规范地为纳税人提供纳税申报、税款征收和税务事宜办理等服务工作，加深征纳之间的业务交流和情感交流，增强纳税人对税务部门的认同感和信任感。另一方面，要适应改革需要，下大力气提高税务干部素质，突出稽核查帐技能、计算机应用能力、税收会计知识等方面的内容培训，提高税务干部的实际工作能力。

三、强化职能，确保税收收入的稳步增长深化税收征管改革的最终目的，是要增强税收聚财职能和监控能力，确保国家财政收入。

衡量征管改革的成败得失，也主要以能否有效地组织税收收入为标准。因此要以新的征管模式为依托，不断强化税收聚财职能，确保税收收入的稳步增长。

1、巩固和完善纳税申报管理机制，确保税款及时足额入库。一是要完善纳税申报管理制度。简化申报手续，建立科学、简便的申报程序。归并统一申报表格式，设计简便易行、填写方便的申报表，方便纳税人。

二是对外强化申报制约机制。试行分类管理的申报管理办法，把纳税人按申报情况分为a、b、c三类，与日常税务稽查工作相结合，对财务制度不健全、纳税申报不正常的纳税人，加强日常检查，加大处罚力度，促其尽快走上正轨。同时，强化“以票管税”，对不能按期申报的纳税人严格发票使用控管。三是提高申报准确性。加强对零申报、负申报等异常申报现象的稽查，定期开展专项检查，堵塞税收流失漏洞，四是积极推行电话申报、邮寄申报、远程电子申报等多元化申报手段，方便纳税人，提高申报质量和效率。

2、建立严密科学的税务稽查体系，突出稽查的地位和作用，最大限度地减少税收流失。税务稽查是组织收入的重要保证，也是建立新的征管运行机制的重要组成部分。一是根据“选案、检查、审理、执行”四个环节健全稽查工作制度，规范稽查行为，提高稽查工作的科学性和规范性。二是坚持分类稽查制度，提高稽查的针对性。按重点稽查、日常稽查（调帐稽查和实地稽查）、专案稽查等方式实施税务稽查，加大申报稽核力度，增加调帐稽查的比例。

三是科学地考核稽查工作，提高稽查工作成效。在考核查补收入的基础上，增加一些更加科学合理的质量指标的考核，如人机选案的准确率、重大税收违法行为的立案率、案件审理的规范率、税收违法行为处理的准确率、重大案件结案率等等，促进稽查工作整体水平的提高。四是继续充实稽查力量，改善稽查手段。充实稽查人员，并在财力上向税务稽查作必要的倾斜，尽快实现以计算机手段为基础，以快速便捷的交通、通信手段为支撑的税务稽查手段的现代化。

3、适应征管改革的新形势，积极探索新的税收计划管理办法。在税收计划的编制中，应坚持“从经济到税收”的原则，充分考虑当地经济发展状况和国内生产总值增长比例，逐步淡化计划，使组织收入与经济增长相适应，力改变以往那种基数加增长比例、按支出来定计划的做法，使税收计划管理更趋科学合理。

四、夯实基础，不断提高税收征管水平和效率夯实征管基础工作，是提高征管质量的基础，也是深化税收征管改革的重要内容。

1、以强化监控为重点，尽快建立以计算机网络为依托的征管体系。计算机的开发与应用是深化改革的先行条件。在计算机的开发与应用上，要坚持做到正确处理硬...