欠发达地区县乡财政运行困境及解决对策

[县县乡公路管理站2006年度工作总结]五河县县乡公路管理站2006年度工作总结各位领导、同志们： 2006年度，在县交通局的亲切关怀下，在市县乡局的关心指导下，紧紧依靠地方各级政府、村两委及沿线群众的大力支持，认真贯...+阅读

欠发达地区县乡财政运行困境及解决对策县乡财政是我国财政体系中的基层财政，是小城镇、农村政权和经济建设的重要组成部分。九象网23: .9xwang.近年来，随着我国县域经济的不断发展，我国县乡财政逐步壮大，收支矛盾和结构明显得到改善，对农村和小城镇的经济社会发展，对国家财政的总体建设，对我国县乡政权建设，都发挥了重要的作用。但是，随着农村税费改革步伐的加快，县乡特别是欠发达地区县乡财政运行出现了很多困难和问题，“吃饭财政”和“负债财政”成为普遍的县乡财政形态，亟待引起各级党委政府和相关部门的高度重视，并加快予以解决。

一、突出问题

1、财政基础弱。一是财政收入规模小。我国经济欠发达地区地域面积大，县（市、区）拥有量多，但财政收入上亿元县（市、区）数量少。以2004年数据为例，我国2865个县（市、区），东、中、西部地区分别占31%、32%、37%；财政收入上亿元的县（市、区）中，东、中、西部地区分别占总数的47%、31%、22%；二是财政收入结构差。由于东、中、西部地区经济结构不同，导致财政收入结构差异也很大，东部地区

二、三产业发达，县乡财政收入以增值税、营业税和所得税为主，欠发达的中西部地区县乡财政收入以增值税、营业税和农牧业税为主，其中西部地区农牧业税仍然是财政收入的主体税种。三是财政赤字数量大。东、中、西部地区县（市、区）之间贫富差距悬殊，地区间财力极不均衡，中西部地区财政困难比较突出，在转移支付补助均衡财力的支持下，财政仍入不敷出，保吃饭、保运转成为欠发达地区县乡财政的主要工作任务。2004年全国赤字县中东、中、西部地区所占比重分别为13%、22%、65%。

2、财政运转难。近几年欠发达地区县乡财政运转日益艰难，主要表现在：一是自给保障能力越来越低。在分税制改革中，中央上划了相当一部分原属地方政府的财力，加上省也集中财力，使县级财政的自给能力系数大大下降，县级财政包袱异常沉重，乡镇财政更是举步维艰，部分乡镇甚至需借款完成上级财政上缴任务。二是法定支出越来越多。由于县乡各个部门都强调各自的特殊与重要，不考虑财政的承受能力，不算综合帐，要求投入增幅高于财政增长比例，导致财政压力越来越大。特别是由于目前国家在水利建设、城市基础设施、农业综合开发等项目建设投入上，一般要求地方配套，使原本就需扶持的地方财政陷入两难境地，形成了越穷的得到的投入越少、投入越少则越穷的恶性循环。三是刚性支出越来越大。欠发达地区很大一部分是粮食主产区，每年仅需承担的粮食风险基金新增粮食亏损挂帐贴息支出就不少，加之今后随着新增粮食亏损挂帐还本付息比例提高，年平承担的数额还将大幅增加，市、县财力无力承受。另外，社保资金、工资改革等地方配套资金增加支出也不少。

3、财政负债重。当前，我国县乡财政负债率较高，负债面较广，负债额较大，中西部欠发达地区尤为突出，部分省乡镇负债率达到80%以上，有些地市更是县县有债，乡乡负债，这些负债乡镇有近乎一半入不敷出，有的乡镇甚至成了名副其实的“空壳”财政，即使在经济发达的沿海发达地区，这种“空壳”财政也不少。乡镇财政困难直接累及县财政，一些县级财政的行政事业管理缺乏资金保证。巨额的财政包袱已危及到正常工作和基层政权，特别是少数县乡拆东墙补西墙，借新债还旧债，陷入恶性循环，停水、停餐、停电、停车、停话的情况时有发生。四是财政发展慢。主要表现在以下三个方面：一是增长速度不快。近几年欠发达地区县乡财政收入增长呈现出前高后低、增幅放缓、逐渐下降的趋势。二是增长质量不高。近几年欠发达地区财政增长部分大部分来自非税收入，非税收入占财政收入比重逐年上升，而税收收入的比重逐年下降，而非税收入的可用财力少，收入质量不高，使财政缺乏稳定增长的潜力。九象网: .9xwang.