市财政收支结构中存在的主要问题与改进思路

[近五年我区的财政收支基本状况分析及对策建议]按照分税制财政体制的要求，健康、稳定的县级财政必须具备稳定的收入来源，合理的支出结构，良好的资金效益和完善的财政体制。九象网23: .9xwang.随着构建和谐社会目标的建立，县级...+阅读

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一、当前xx市财政收支结构中存在的主要问题九象网网: .9xwang.九象网网: .9xwang.

（一）财政收入结构问题突出九象网网: .9xwang.九象网网: .9xwang.从2003年开始，铜陵市国民经济开始了恢复性增长，随后几年更是表现出了强劲的增长态势。2003—2007年，地区生产总值年均增长20.6%，在此基础上，铜陵市财政收入也随之加快增长，2003—2007年财政收入年均增长40.1%。但是收入结构却存在较为严重的问题：即地方财政收入在财政总收入中的比重不断下降。从2000年到2006年，该比重分别为63.8%、62.3%、53.0%、51.7%、43.1%、40.7%，38.9%。2007年进一步下降为35.6%。九象网网: .9xwang.九象网网: .9xwang.

（二）财政支出结构有待进一步优化九象网网: .9xwang.九象网网: .9xwang.与其他各地财政相似，我市财政支出结构面临的主要问题有：一是财政支出总量不足与财政资金损失浪费并存。一方面财政收入上划中央较多，地方可用财力增长有限，另一方面部分单位花钱大手大脚，财务管理松弛，支出管理难以控制。二是支出“越位”与“缺位”共存。一方面，政府承担事务较多，一些应由市场提供和由社会负担的支出仍然背在财政身上，财政负担较重。另一方面应由政府承担的社会公共事务，财政力不从心。三是财政支出管理和控制机制尚未健全。政府预算本是规范支出管理最重要、最有效的一项法律制度，是支出管理的基本依据，但部分单位在执行预算中的随意性和预算约束软化的状况相当严重。此外，还有一点需要引起注意，即财政支出中法定支出膨胀，“以法压法”、法与法“打架”的现象十分突出，财政无所适从，平衡压力加大，这实质上也是财政支出管理和控制困难的一个突出表现。九象网网: .9xwang.九象网网: .9xwang.

二、未来一段时间改进收支结构的总体思路九象网网: .9xwang.九象网网: .9xwang.

（一）围绕实施铜陵奋力崛起，建立健全财政收入稳定增长机制，打造“持续财政、优质财政”工程九象网网: .9xwang.九象网网: .9xwang.积极创新财政与经济发展的良性互动关系，建立健全财政收入稳定增长的保障机制。主要是按照中央和省统一部署，稳步推进和落实各项税制改革，完善地方税收征管机制。全面推进非税收入管理改革，建立规范的政府非税收入管理体系，实现政府非税收入管理信息化、规范化和法制化。建立健全科学的财政收入考核机制，努力扩大财政收入规模，提高财政运行质量，形成具有良好的增长弹性的财政收入稳定增长机制。九象网网: .9xwang.九象网网: .9xwang.

（二）围绕贯彻落实科学发展观，建立健全财政宏观调控机制，打造“发展财政，协调财政”工程九象网网: .9xwang.九象网网: .9xwang.不断丰富和完善财政调控手段，充分发挥财政优惠政策和贴息、奖励、转移支付、担保等财政政策工具作用，推进经济发展方式的转变。注重通过财政资金支持和财税制度创新，支持生态和环境保护，支持资源节约型和环境友好型社会建设。进一步整合政府投资和各类支持经济发展资金，支持支柱产业、骨干企业、重点项目的建设和发展，从而不断扩大财政经济规模，实现财政经济又好又快发展。九象网网: .9xwang.九象网网: .9xwang.

（三）围绕构建和谐社会，建立健全“以人为本”的公共财政支出机制，打造“民生财政、和谐财政”工程九象网网: .9xwang.九象网网: .9xwang.重点是要进一步调整和优化财政支出结构，按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、残有所助”目标，加快以改善民生为重点的社会建设，不断改善人民群众的生产生活条件，逐步满足人们对公共产品的需求，促进人的全面发展，让更广大的人民群众分享改革发展成果，沐浴公共财政阳光。九象网网: .9xwang.九象网网: .9xwang.

（四）围绕建设社会主义新农村，建立城乡一体化公共产品供给新机制，打造“公平财政、阳光财政”工程九象网网: .9xwang.九象网网: .9xwang.按照“多予、少取、放活”的方针，继续坚持城乡统筹的原则，扩大公共财政覆盖“三农”的范围，积极推进社会主义新农村建设，与此同时，积极推进农村综合改革，逐步建立起农村义务教育经费保障机制、覆盖城乡的卫生财政体系、服务农村与农民负担监管新机制、农民基本公共服务体系等，进一步巩固农村税费改革成果，努力构建城乡一体化发展新机制。