关于市推行“三选一保”工作机制的调查

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胡锦涛同志2002年在全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动总结表彰会议上强调指出：“村级领导班子后继乏人，是当前农村基层组织建设面临的一个突出问题，必须抓紧解决。九象网23: .9xwang.”近几年来，河北省沧州市委围绕解决这一问题，积极探索，大胆实践，在全市农村基层党组织建设中，大力推行以选派、选育、选聘和建立保障制度为主要内容的“三选一保”工作机制，取得了较好成效。

应时而生：着眼于解决新形势下农村基层党组织建设面临的紧迫课题随着社会主义市场经济的发展和农村改革的不断深化，农村基层组织建设面临着许多新的情况和问题，反映在村级领导班子建设上，主要有以下几个方面的问题：一是村干部后备力量不足，党支部书记难选。据统计，2000年至2003年，沧州市每年有12万多名较高素质的农民通过考学、参军、务工等途径离开农村。

青壮年劳动力和工作骨干的大量转移，造成了村干部特别是农村党支部书记难选，部分村只能靠“留守”党员“轮流坐庄”，少数村根本就选不出支部书记。二是村干部素质不高，能力和水平不适应。沧州市共有5744个村党组织，农村党员16．4万人。基层干部的素质总体上是好的，但也有部分村干部思想观念落后，工作方法陈旧，与面临的新形势、新任务和群众想致富、盼出路的要求不适应。

一些乡村干部反映：“以前我们的工作主要是催粮征款、抓计划生育，整天忙不过来。现在粮食不交了、农业税不收了，真不知道抓什么了！”三是村干部待遇无保障，影响积极性。由于集体经济薄弱、乡村负债率高，加上农业税减免等因素，沧州市村干部经济待遇普遍偏低，即使每月百八十元的补贴，在很多地方也很难保证。这在很大程度上挫伤了一些村干部的积极性。1999年至2000年，全市有278名村干部因享受不到应有待遇而“撂挑子”。

这些问题的存在，严重影响了党的路线方针政策的贯彻落实和农村各项工作的开展，影响农村基层党组织和党员队伍的先进性，如果任其发展下去，势必削弱党在农村的执政基础。解决农村基层党组织领导班子后继乏人和村干部素质不高的问题，已成为摆在沧州市委和农村各级党组织面前的紧迫课题。针对这一问题，沧州市施行的“三选一保”政策，解决村级领导班子后继乏人问题、提高农村基层干部队伍素质的重要措施在沧州农村迅速推开，并在实践中显示出旺盛的生命力。

多措并举：着力从整体上形成加强村级领导班子建设的有效机制解决村级领导班子后继乏人问题，加强农村基层组织建设是一项系统工程，必须多管齐下，综合治理。沧州市委推行的“三选一保”工作机制，从选派、选育、选聘三个环节和选好干部、激励干部两个方面采取措施，形成了环环相扣、相互促进的工作机制。选派，就是多渠道、多层次选派干部到村任职，着力解决少数村干部特别是村党组织书记难选的问题。

选派人员包括国家机关和企事业单位干部职工，离岗、退休、退职人员，以及大中专毕业生。选派对象的确定，坚持个人自荐与单位推荐相结合，并进行严格的组织考察，着重选派那些公道正派、责任心强、熟悉农村工作的同志，或基本素质好、有培养前途的年轻干部。选派干部的主要任务是，宣传贯彻党的路线、方针、政策，在确保稳定的基础上，带领群众加快经济发展。

同时，协助乡村党组织选好配强村级领导班子特别是党组织书记人选，培养选拔村级后备干部，做好发展党员工作。为鼓励干部下基层工作，市委明确规定在村任职期间，实行“四不变、一浮动、两优先”，即在原单位的职级、工资、福利待遇和开支渠道不变；职务工资上浮一档，任期结束后被评为优秀的固定上浮工资；实绩突出的，优先列为后备干部培养，优先提拔使用。

目前，全市共选派1538人到村任职，其中，担任村党组织书记的464人，副书记652人，委员102人，任村委会主任助理职务的142人，任村“两委”班子其他职务的178人；回本村任职的927人，占总数的60．3％。九象网: .9xwang.