目前财政预算体制存在的问题

[县财政局预算股上半年工作总结及下半年工作意见]县财政局预算股上半年工作总结及下半年工作意见今年以来，由于城市建设投入加大、盐矿债券归还和基金会县镇配套资金集中在上半年支出、调资以及农村低保、城市低保、退役军...+阅读

财政预算体制存在的问题较多，主要有以下方面：第一，生产建设和吃饭养人特征较为明显，还不是一个完全的公共服务型财政，是一个生产建设和行政管制性的财政，表现为各级财政的支出结构中，生产建设和行政公务的支出比重较大，效率较低的一些本应由社会来办的事业所消耗的支出较多，而教育卫生、社会保障、社会治安、生态环境、城市管理等公共需要方面的支出不足。

九象网23: .9xwang.特别是预算内外公车、招待和出国三项费用开支比率较高，人民群众意见较大。第二，预算不完整。政府、司法和国家权力部门万余亿的收费，六千多亿的社会保障基金，地方政府每年大约五千亿左右的土地收入，包括国有资产的收益，都没有纳入国家预算之内。游离于预算之外的收支，占国家实际收支的三分之一以上；财政收入和支出分散在各部门之中，国家财政部门化的趋势越来越严重。

第三，财政收入占gdp比重较高，企业税费负担较重，不利于鼓励创业和扩大就业，不利于增加居民收入和国内消费需求。目前，gdp实际财政税费收入负担率已经超过百分之三十，大大高于发展中国家所能承受的上限，并且企业所交纳的综合税费，与世界各国比较，负担很重。第四，中央与地方的财政税收关系没有理顺。中央与地方各级政府各自应当承担的事务界定不清；中央和地方的税收划分不合理，有收入向上层层集中，事务层层向下加重的趋势，相当多的基层政府财政陷于困境；中央向地方的一些转移支付不规范、不透明；财政层级太多，消耗财政资源较多，并且截留中央向基层转移支付的资金。

第五，财政显性、隐性和或有债务率较高，根据有关专家计算，达年度gdp的百分之一百二十左右，包括中央财政赤字和债务，地方政府的显性、隐性和或有债务，一些最后需要政府出面承担的国有企业的债务，银行和非银行机构中需要国家负责和兜底的债务等等。第六，财政收支不透明，不公开。各级财政交付同级人大的财政报告，或者过于简单，或者科目杂乱，使人大代表看不懂和审不明；一半多的政府收入没有进入财政预算，没有向人大提交，进行审查；转移支付不透明、不公开，“跑部进京”的势态越来越严重。

第七，现行税制不合理，是导致地区发展不平衡一个基础性的原因。一是企业项下征收的增值税。税收是一种价格的转移，因为东部地区企业多，中西部地区消费者多，在购买中，相当于西部的购买者给东部的企业交了税，而如果是在当地实现增值税，这部分收入就给了当地的税收收入。二是对于中西部资源生态地区，资源税率定得很低，都变成了企业的利润，或者上交中央了，或者变成税收上交中央了，或者由于没有征收足够的资源税，变成东部加工工业地区的利润和税收。

而对于三江源等生态保护区，没有全国性和中下游的生态补偿转移机制，下游可以大发展，而上游为了保护水源等不能建工业，限制了发展。三是在出口退税方面，国内销售没有退税，出口就有，而出口企业百分之八十以上都在东部，退税就退在东部，实际上相当于减少了东部企业的负担，东部企业竞争力就比中西部地区高得多，出口退税平均是百分之12%，减轻了很大的负担。

四是内外资所得税不合理，内资百分之33%，外资百分之15%，外资企业一般分布在东部，这样东部地区相当数量的企业竞争力要远远高于中西部。这三项税收制度造成的中西部发展的不平衡，其负作用实际上远大于西部大开发等形成的正效应。税制不改革，东、中、西部不可能平衡发展。第八，没有形成科学和有效的财政收入和支出的制衡机制。纳税纳费、收税收费、使用税费各方之间没有科学的博弈、制约和平衡，进而财政收支和预算的协商、讨论、汇集、编制、执行、监督等各环节之间也没有形成科学的博弈、制约和平衡，一些政府预算，特别是基层政府的预算，在人大讨论时存在着走过场和走形式的情况。

特别是财政编制和审批年度与预算执行年度不相符合，3月人大审查和批准预算时，预算实际已经执行了一个季度。九象网: .9xwang.