农村基层党风廉政建设调研报告

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按照省纪委安排，我们组成调研组，从2006年3月15日至27日到××、××通过听取两县关于农村基层党风廉政建设情况的汇报，深入到××的汉源、高寨子两镇和校场坝、七里坝、韩家坝、赵家田坝四个村，城固的博望、桔园两镇和军王、小西关、刘家营、陈家湾四个村，采取听汇报、召开座谈会、问卷调查、走访农户、查阅资料等方式，就农村基层党风廉政状况进行了专题调研，较深入的了解了两县四镇农村基层党风廉政建设所取得的成效、存在的主要问题，并对今后如何进一步加强农村基层党风廉政建设进行了分析与探讨，提出了建议和对策。

九象网23: .9xwang.主要做法及成效：近年来，两县四镇党委重视农村基层党风廉政建设，坚持以“教育为基础，制度为保证，监督为关键”的思路，初步构建了教育、制度、监督并重的农村基层惩防体系，推动了农村各项工作的开展。一是重视基层党组织建设。按照“基础工作抓完善、重规范，重点工作抓创新、重提高，整体工作抓和谐、重发展”的工作思路，大胆探索，创新实践，用项目化管理的办法开展了一些具有地方特色的工作，全面提升农村基层组织建设整体工作水平。

一批政治素质好、文化水平高、事业心强、能带领群众致富的同志被选进了镇、村委班子，整体素质显著提高，凝聚力、号召力、战斗力大大增强，为基层深入开展党风廉政建设工作打下了良好的组织基础和政治保证。二是积极开展党风廉政建设宣传教育和培训工作。结合第三批保持共产党员先进性教育工作，针对农村党员文化程度不高、党员集中学习条件不足等情况，因地制宜地集中开展政治思想教育、正反面典型警示教育、为政道德和党的优良传统等方面的教育。

通过集中学习教育，使农村基层党员干部树立了正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观。并采取分级培训的方法，不断加大培训农村基层党员干部的力度。如城固县采取县委组织部、基层办培训乡镇领导及村“两委”主要干部，县直部门培训乡镇站所干部，乡镇党委培训乡镇干部、村“两委”其他干部的培训方式，培训中把党风廉政建设、政策法规条例作为重要学习内容，做到既提高党员干部的政策理论水平，又促使廉政教育入脑入心，警钟长鸣。

三是注重制度建设工作。认真开展“三级联创”活动、推行村级活动阵地规范化建设活动，建立健全了各项规章制度，并装框和喷绘上墙，促使基层组织和基层党员干部按法律法规行政，按规章制度办事，按政务、村务程序操作，按村民意愿决策，按规范要求运行。如宁强县全面推行村干部管理“双述双评”制度。即每半年召集村干部参加有乡镇党委领导、站所负责人、全村党员、村民代表、人大代表、政协委员参加的述职述廉大会，村干部逐个述职述廉，接受评议，现场答疑，无记名投票测评，双向接受组织和群众监督，较好地为村民参与决策、参与管理、参与考核、参与监督提供了平台。

城固县龙头镇在所辖28个村中推行重要村务决策听证制度，规定“凡各村一次性开支3000元以上，固定资产投资2万元以上，集体所有的荒山、池塘水库等承包租赁，集体资产拍卖、村道路硬化”等与村民关注的事务必须经过村务听证票决，赞成票要超过听证人员的60%以上才能通过决策，在实施通过事项时还必须由参与听证的群众代表监督执行。四是在农村财务管理上积极探索，推行“农村服务中心”和“村财乡管”制度。

如城固县从2002年开始，在天明镇探索开展了“会计集中核算制度”及“农村服务中心制度”试点，2003年，在全县乡镇机关、站所和村级组织中推行了“农村服务中心”制度，共纳入资金3253.60万元，宁强也在全县乡镇中积极推行了“村财乡管”制度。这些制度实施，规范了乡村财务审批程序，提高了财务管理的透明度，实现了财务管理由事后监督变为全程监督，有效预防了乡村干部经济违纪问题，强化了村级财务管理，降低了行政成本，减轻了农民负担。

五是积极创新民主监督方式。在基层组织管理上扎实推行政务、村务公开，扩大民主监督范围，实现了群众意愿和村务工作的有机结合，加强了群众对村干部从政行为的监督；落实群众对重大村务的知情权、决策权和监督权；积极探索和实施村干部年薪制及目标管理制，提高干部报酬，强化干部目标管理，增强了干部转变作风、从政为民的积极性和自觉性。六是在农村基层党员干部中积极推行“承诺制”。

如宁强县高寨子镇以第三批先进性教育活动为契机，在全镇推行了三个层次的承诺制。第一，在村两委班子主要领导中推行《勤政廉洁承诺》。即：村支书、村主任从当地实际出发，制定年度工作计划、近期发展规划并承诺要达到的工作目标及按上级要求对廉洁从政作出承诺。第二，在党员村干部中推行《五带头、五带领承诺》。即：“带头勤奋学习，带领群众提高素质；带头遵纪守法，带领群众维护农村稳定；带头发展经济，带领群众共同致富；带头弘扬美德，带领群众树立农村文明新风；带头履行义务，带领群众做好集体公益事业”承诺。

第三，在普通党员中推行《履责承诺》，即：“生产发展的领路人，生活宽裕的实现人，乡风文明的带头人，村容整洁的引导人，管理民主的践行人”承诺。三个层次承诺的形式是在党员和村民大会上签订《承诺书》，在村务公开栏中以书面形式进行公示，接受群众监督，年中、年终对承诺执行情况进行检查并纳入年度考核，作为基层党员干部年度奖惩的重要依据。“承诺制”的推行，激发了农村基层党组织“细胞”的活力，增强了基层党员干部廉洁奉公、勤政为民意识，树立了农村基层党员干部的良好形象，也为党风廉政建设责任制向末端延伸创新了抓手和载体。

七是在抓基层党员队伍素质建设。通过推行党员活动日制度和无职党员“设岗定责”制度，把党员的照片和基本情况统一张贴，把党员干部贯彻党章、履行义务、廉洁自律情况按月进行公布，接受监督，每月组织党员参加组织生活，有效提高了组织生活质量和效果，增强党员在党意识、爱党意识和强党意识。同时实行评优树模党风廉政“一票否决”制，促使先进典型首先在廉政建设上保持和体现先进，有力地促进了农村基层党风廉政建设工作的深入开展。

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