2010年市法制办公室上半年工作总结

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一、上半年工作总结

2010年上半年，我办在市委、市政府的正确领导和省政府法制办的指导帮助下，立足法制,围绕中心,服务大局,认真履行政府法制工作在推进依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的职责，为推动我市依法行政建设步伐付出了积极的努力,为顺利完成全年各项任务打下了较好的基础。九象网: .9xwang.

（一）加大工作力度,深入推进全市依法行政

一是于3月17日，认真组织召开了我市首次依法行政工作会议,对我市近年来的依法行政工作进行了回顾总结,对下一阶段的依法行政工作作了安排部署。

这次依法行政工作会议是我市政府法制史上召开的规模最大、规格最高、反响最强的一次会议，国务院法制办网站、省人民政府网站、河南法制报、手机报、网易新闻中心等新闻媒体都对会议情况做了多角度、全方位的报道，取得了很好的社会效果。

二是为做好我市从今年开始开展的依法行政目标考核工作，我们提请市政府成立了三门峡市全面推进依法行政工作领导小组，印发了《三门峡市依法行政工作责任目标考核方案》，将我市依法行政考核目标任务、内容和标准详细分解到各县（市、区）政府及政府各部门，建立了较为完善的考核评价监督机制，并积极做好日常考核和年终考核的各项准备、督促、指导等工作。

三是提请市政府印发了《2010年度市政府推进依法行政工作安排》，从深化行政管理体制改革、规范行政决策程序、加强规范性文件管理、强化行政执法监督、加强行政复议应诉、完善推进依法行政工作机制等方面对我市今年推进依法行政工作的各项重点任务进行了全面细致的安排。

四是完成上年度市政府行政执法责任目标考评存在问题的整改任务。针对在2009年度省政府对市政府目标考评中发现问题的整改要求，我办积极组织有关单位进行研究，认真提出整改意见，督促有关单位认真整改，并按时向省推行依法行政领导小组办公室汇报整改情况。

同时，要求有关单位汲取教训，举一反三，确保不再出现同类问题。

（二）认真审核市政府规范性文件，为行政决策提供法制保障

一是加强规范性文件制定的公开化和透明度。我们在审查市政府规范性文件过程中，始终坚持合法性、合理性、可行性并重的原则，尤其是与群众利益密切相关的问题、社会敏感性等问题，在加强调研和充分征求社会各界意见的基础上提出审查意见，确保市政府依法科学决策。

今年上半年,共审查市政府规范性文件32件，并在发布后全部按规定上报省政府备案；审查各县（市、区）政府和市政府各部门上报市政府备案的规范性文件67件；审查把关市政府重大合同2件；办理法规、规章等草案征求意见函9件。

二是为市政府聘请了首批13位法律咨询专家。为提高政府决策的民主化、科学化、法制化和重大决策事项的质量，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决机制，全面推进依法行政，我们在征得市政府主要领导同意后，经过公告、资格审查等选聘程序，聘请了河南大学、郑州大学、河南财经政法大学等3名行政法博士生导师、教授、2名法学博士、4名高级律师等13位法律专家为市政府法律咨询专家，并在全市依法行政工作会议上颁发了聘书。

三是组织开展全市规范性文件清理工作。根据国务院、省政府安排部署，于6月中旬提请市政府办公室印发了《关于开展规范性文件清理工作的通知》，决定利用45个月时间对我市2009年12月31日前发布的所有规范性文件进行集中清理，并于6月22日组织召开了全市规范性文件清理工作会议，对文件清理工作进行了统一安排和部署，目前，清理工作已经正式启动。

四是组织了对各县(市、区)政府和市政府各部门法制机构负责人的规范性文件制定和备案工作培训，对提高我市规范性文件工作的水平起到了积极的作用，受到了有关单位的好评。

（三）加强行政执法监督指导，全面推进依法行政九象网: .9xwang.

一是完善行政执法举报投诉制度。通过网站、新闻媒体等向社会公布行政执法举报投诉电话、通讯地址、电子邮箱，多渠道受理人民群众的投诉和建议；制定了《三门峡市人民政府法制办公室行政执法监督案件办理规程》及其9个办理文书样本，为举报投诉的受理和处理提供了良好的制度保障。截止目前，接到群众举报投诉事项10余起，均依法及时进行了妥善处理。

二是加强行政执法检查。分别于4月和5月开展了行政执法专项检查，其中4月的专项检查中，会同市纪委监察局、三门峡日报社组成联合检查组，通过明查和暗访相结合的方式，对各县（市、区）政府和市县环保、房管、质监、国土、交通等26个重要执法部门行政执法工作进行了监督检查，并将检查结果通报全市，要求存在问题的执法部门限期整改，取得了积极的社会效果。

三是完善行政执法监督制度，认真开展重大行政处罚决定备案审查工作，截止目前，共审查了有关行政执法部门报送备案的重大行政处罚决定5件，均依法进行了处理。

四是加强行政执法证件管理。根据机构改革中大部分执法单位的编制、人员、职责发生变化的实际情况，组织各县（市、区）政府和市直各行政执法部门重新审查、确认本级本部门行政执法主体和行政执法人员资格；认真做好行政执法证件年检、换发等工作，以确保行政执法主体和行政执法人员合法率、合格率达100%的要求，也为全省、全市5年一次执法证件换发的执法培训、资格审核等工作的顺利开展打好了基础。

目前，全市6360个行政执法证件的相关信息全部实现了网上公布和动态管理。

（四）创新行政复议工作体制和机制，提高化解行政争议能力

一是进一步提高行政复议案件办案质量。今年我们着重在改进工作思路，拓宽审理方式上下功夫，充分利用调解、和解方式解决行政争议，真正做到案结事了，息事宁人，取得了较好的社会效果，部分案例经验被国务院政府法制网和河南政府法制网公开报道。

今年上半年共办理行政复议案件6件，其中维持2件，撤销1件，不予受理3件，通过审理复议案件，较好地维护了公民、法人和其他组织的合法权益。

二是积极探索行政复议案件办理的点面效应，通过分析复议案件中反映出来的共性问题、深层次的问题，加强调查研究，积极与有关单位沟通，制定解决方案，力求办理一个案件，平息一个纠纷，解决一类问题。

三是认真办理市政府行政应诉案件。

针对市商务局退休职工张华英诉市政府一案，我办积极应诉，经过调查取证和分析法律政策后，认真进行答辩，目前案件正在审理之中。

（五）加强法制宣传，为依法行政工作造势

一是组织开展了纪念《纲要》颁布六周年宣传月活动。在3月22日至4月22日的宣传月活动期间，我市各级、各部门紧紧围绕依法行政的宣传主题，采取丰富多彩的宣传方式，全面开展了宣传活动。

国务院政府法制网、河南政府法制网、三门峡日报、三门峡广播电视报等媒体发布了大量的宣传信息，各类图文并茂的宣传信息强化了宣传效果，形成了规模效应。

二是创办了《政府法制要报》。以《政府法制要报》为载体，及时向市领导汇报我市依法行政工作的重大事项和我市重要法制工作动态，上半年编发的三期该要报已全部呈送四大班子有关领导阅。

三是在省政府法制办的协助下，与河南商都网合作，于3月31日开通了三门峡政府法制网，以网站为依托,对我市推进依法行政进程中的工作动态和取得的各项成绩及时进行报道，网站开通以来,点击率稳步提高，影响力逐日扩大，已逐步成为我市依法行政工作树立形象、展示业绩，走向全省、面向全国的重要宣传平台。

四是4月14日召开全市政府法制信息和宣传工作会议，安排部署了今后的政府法制信息和宣传工作，同时下发《关于加强政府法制信息宣传工作意见》、《政府法制信息报送制度》等文件，确立了政府法制宣传工作的长效机制。九象网: .9xwang.

五是认真做好政府法制信息报送工作。认真落实省办政府法制信息报送制度，上半年向上级政府法制网报送各类政府法制宣传信息200余篇，其中省政府法制网刊登83篇，国务院法制网刊登35篇，报送数量和采用数量远远超过去年同期。

上半年，我市政府法制工作整体开展有序，取得了一定的成效，但同时，在工作中也存在着推进依法行政工作力度和措施不够到位，相关制度有待进一步健全和完善，工作质量和服务水平有待继续提高等问题，对此，我们将在以后的工作中认真研究，并采取有效措施，切实加以解决。

二、下半年主要工作安排

下半年，我们将在总结工作经验的基础上，进一步理清工作思路，加大工作力度，从完善重大行政决策制度和机制、完善规范性文件管理制度、强化行政执法监督、加强行政复议案件审理、推进依法行政示范单位创建，加强市政府依法行政目标管理等方面强力推进政府法制和依法行政各项工作的开展，确保高质量完成全年工作目标任务。

（一）进一步做好政府法律事务的服务工作。紧紧围绕市委、市政府的中心工作，进一步增强做好法律服务工作的主动性、预见性、针对性和实效性；加强政府法制工作能力建设，积极履行好综合协调、督促指导、政策研究和情况交流的工作职能，切实当好政府领导的参谋、助手和顾问。

（二）健全重大行政决策机制。按照国务院、省政府的有关要求，提请市政府发布三门峡市重大行政决策制度，完善重大行政决策规则和程序，积极推动各项制度的贯彻执行。

加强与政府法律咨询专家的联络，充分发挥法律咨询专家在市政府重大行政决策审查、重大合同、重大法律事务等工作中的积极作用。

（三）高质量完成规范性文件清理工作。在规范性文件清理过程中，对拟保留的所有规范性文件逐一严格审查，确保清理结果的严肃性和准确性。清理工作结束后，建立规范性文件数据库，全面公开权力清单，方便群众查询。

（四）做好行政执法证件换发工作。

按照省政府的统一安排，做好我市《河南省行政执法证》和《河南省行政执法监督证》的换发，以及相应的培训、考试、审核等工作。

（五）加强行政执法监督检查。严格执行行政执法监督各项制度，进一步将行政执法监督检查工作常态化，对行政执法中存在的突出问题及时责成相关单位进行纠正，确保严格执法、公正执法、文明执法，不断提高行政执法水平。

（六）加强行政复议工作。

进一步畅通行政复议渠道，拓宽行政复议案源，改进行政复议审理方式，充分发挥行政复议在行政层级监督、化解行政争议和维护社会稳定方面的重要作用。

（七）抓好依法行政示范单位创建活动。继续开展依法行政示范单位创建活动，加强指导，总结经验，对现有的依法行政示范单位进行复验，提高示范单位依法行政工作的质量，通过发挥典型带头作用，全面推进我市的依法行政工作。

（八）做好依法行政目标考核工作。按照省、市政府依法行政目标考核工作的相关要求，做好省政府对市政府依法行政目标考核的相关准备和配合，以及市政府对各县（市、区）政府及市政府各部门依法行政目标考核的组织、评议等相关工作。

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