我县当前整村推进扶贫工作的认识和思考

[我县加强农村基层组织工作纪实]仲夏时节，万物葱茏。九象网23: .9xwang.从天雷山脚到氵舞水河畔，从偏僻山村到中心集镇，一幢幢村办公楼正拔地而起，与青山绿水交相辉映，一个个基层组织正带领广大农民群众修路搭桥...+阅读

整村推进扶贫开发，是以重点贫困村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，科学规划，整合资源，集中投入，规范运作，分批实施，逐村验收的扶贫开发工作方式。九象网23: .9xwang.以整村推进为主要方式的新阶段扶贫开发工作既是改善民生、逐村整体消除贫困、实现共同富裕、促进社会和谐的重要内容之一，也是解决人民群众最关心、最直接、最现实利益的有效措施和推进社会主义新农村建设的重要基础。

一、我县整村推进扶贫开发工作概况我县自新阶段扶贫开发实施以来，根据中央和省市统一要求，通过贯彻落实瞄准式、参与式扶贫开发工作方针，集中资金、集中精力、集中时间开展整村推进扶贫开发，确保了工作有序开展，顺利推进，得到了社会各界的普遍认可和人民群众的一致好评。从2003年开始，我县已启动实施重点贫困村整村推进建设99个，其中已通过验收59个，正在实施40个。6年来，通过整合资源，集中投入，共计向59个重点村投入各类扶持资金8534万元，建成项目554个，共有16209户59854人参与整村推进扶贫项目，其中贫困户3801户，贫困人口13795人，项目的覆盖率达到了80%以上。贫困村人均增收508元，达到2007年底的人均2500元。全县农村贫困人口由2002年底的12.5万人减少到2007年底的7.5万人。通过实施整村推进扶贫，使贫困村的基础设施明显加强，行路、饮水等重要困难得到有效解决；部分群众通过扶贫搬迁和“一建三改”，生产生活环境得到明显改善；农村特色产业在一定程度上得到发展，贫困劳动力培训转移有序实施，打工经济不断发展壮大，农民收入普遍增加；社会事业全面进步，教育、卫生、通讯网络建设全面推进。上学难、看病难、看电视难、打电话难、了解信息难等得到缓解。培植了贫困村自我发展和可持续发展能力，贫困群众的致富信心和创业能力明显增强，为全面建设小康社会打下了坚实的基础。

二、面临的新情况、新问题在充分肯定成绩和总结经验的同时，我们也必须清醒的认识到，当前整村推进扶贫开发仍面临着一些不容忽视的新情况、新问题，主要反映在以下六个方面。

（一）整村推进扶贫工作总体进度较为缓慢，推进任务相当艰巨。我县是省级重点贫困县之一，全县xxx个行政村中有xxx个被定为重点贫困村。按照《中国农村扶贫开发纲要（2001——2010年）》的总体规划和省市扶贫办的统一部署，要在2010年以前完成全省所有重点村整村推进的实施，然而，截至2007年底，我县需要实施整村推进的xxx个重点村只有59个重点村完成了整村推进任务，除去正处于启动和实施过程中的40个村，尚有86个村等待实施整村推进，如果要在2010年前全部完成的话，需每年推进43个村，工作任务可谓相当艰巨。另外，根据全省地市州扶贫办主任会议精神，国家扶贫政策又有了新的调整.从2008年开始，国家级贫困县由国家负担，扶贫资金由中央财政预算中支出，省级贫困县扶贫资金将由各省统筹安排。将对我县今后的扶贫政策资金的争取和落实带来新的压力,必须引起全县上下的高度重视。

（二）整合资金难度加大，扶持投入压力剧增。我县自实施整村推进扶贫以来，各级党委、政府高度重视，各地各部门大力支持，给予了大量资金扶持，并且逐年加大。近年来，捆绑投入财政扶贫、以工代赈和老区建设等三项资金村平达50余万元，加上交通、水务、能源等其它各类资金，村平投入一般都在100万元以上。但由于重点贫困村条件差，底子薄，按新农村建设的要求，整村建设，全面开发，要办的事情很多，需要投入的资金很大，随着国家宏观政策调整和总体物价水平等因素的影响，目前的扶持投入水平愈来愈不能满足整村推进项目建设的需要。一是部门资金难整合且出现削减。整村推进扶持资金来源主要依靠财政扶贫、以工代赈和老区建设资金这三个主渠道进行捆绑投入，而其他涉农部门能够投入的资金又相当有限，且审批环节多、管理分散、到位慢，整合难度较大。从我县目前情况来看，财政扶贫和老区建设资金总量继续保持稳中有升，以工代赈资金因受国家政策影响，去年开始由400多万元大幅削减到200万元左右，这意味着可用于整村推进项目建设的以工代赈资金将减少一半，势必严重制约整村推进项目建设的实施。九象网: .9xwang.