开展矛盾纠纷“大调解”“五进”活动施方案

[关于土地承包纠纷案件的调查报告]农村土地承包合同，是指农村集体经济组织（或者村民委员会）作为发包方，与承包方之间就集体享有所有权或使用权的土地、山岭、草原、荒地、滩涂、水而等自然资源所订立的承包经营合...+阅读

开展矛盾纠纷大调解五进活动施方案

一、指导思想

认真学习贯彻胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话精神，切实落实省、市深化完善大调解工作体系部署要求，不断适应经济社会发展新形势，切实加强和创新社会管理，进一步完善大调解工作体系部署要求，不断适应经济社会发展新形势，切实加强和创新社会管理，进一步完善大调解工作体系，紧紧围绕统筹、衔接、攻坚、创新的总体思路，坚持重心下移、工作前移，坚持贴近群众、依靠群众、服务群众，形成党政主导、多方协同、力量整合、群众参与的五进工作格局，健全矛盾纠纷源头防范化解长效工作机制，夯实基层工作基础，确保社会和谐稳定。

二、工作目标

（一）总体目标：在城镇小区、农村院落（灾区集中安置区）和车站、规模性市场（商场）、经济开发区（旅游区）等人口密集、矛盾易发的地方等群众聚居的区域，建立常态运行的矛盾纠纷调解工作窗口前置运行机制，实现哪里有群众，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作。

（二）具体目标：2011年全街道五进调解网络覆盖面要达到95%以上，小区、农村集中居住区五进要实现全覆盖。

三、工作步骤

五进活动分为四个阶段：

第一阶段：动员部署阶段（5月3日-5月10日）

深入调查研究，全面摸清底数，制定工作方案，明确职责任务，细化工作措施，召开动员大会，及时安排部署。

第二阶段：先行试点阶段（5月11日-6月10日）

确定五进活动示范点，先行先试，以点带面，统一标准，规范设置，健全机制。（示范点：鼓林社区、太安村）

第三阶段：全面实施阶段（6月11日-10月20日）

总结、完善示范点的经验，各职能部门密切配合，整体推进五进活动的全面开展。

第四阶段：检查验收阶段（10月21日-12月30日）

对照工作目标、职责任务，开展自查自纠，查漏补缺，着力构建长效机制；街道矛盾纠纷大调解工作领导小组办公室将适时组织相关部门，深入各村（社区）明察暗访，对工作开展情况进行通报，推动五进活动深入开展。

四、规范设置

各有关部门要紧密结合实际，因地制宜，在最方便群众反映诉求、就近化解矛盾纠纷的地方、区域设立调解室工作窗口。

1、城市物管小区、农村集中居住区（灾区集中安置区）可依托区警务室、物管室、保安（门卫）室等方便群众反映诉求的相关窗口增挂矛盾纠纷调解室。规模较大的物管小区或农村集中居住区（灾区集中安置区）根据需要也可单独设立调解室或建立人民调解委员会。

未建立物管的城镇小区和农村院落，可结合选任楼幢长、中心（联户）户长、村民小组长等就近在居民（村民）代表家中设立矛盾纠纷联系点，作为村（社区）人民调解委员会工作前置窗口。

2、司法所要对本行政区划内五进活动中新建的专业人民调解委员会进行登记备案并纳入统计，同时将情况及时通报所在地基层组织。

五、健全机制

充分发挥统筹、协调、联动的大调解体系作用，规范五进调解室窗口运行机制。

1、调解力量整合。动员和组织广大党员、群众和社会力量，培育建立一支以离退休老干部、老党员、律师、法律工作者、行业协会社会工作者、热心公益事业的志愿者和群众积极分子等为骨干的群众调解员队伍，以警务室（片区）民警、司法所、信访办、国土所、工商所、社会就业和保障服务站等专职干部（人员）为主体的调解工作分片包干帮扶力量，参与、指导五进涉及的调解室工作。逐步完善群众的事情群众办理；群众的问题群众解决的基层调解工作自治机制。

2、运行机制联动。建立五进涉及的调解室矛盾纠纷信息收集和快速反馈、主动预防和及时调处、化解纠纷和服务群众等相统一，与村（居、社区）网络化管理和流动调解、巡回调解相结合的工作运行机制；建立完整、规范的矛盾纠纷信息排查、调处台账和调解工作记录、档案。

3、保障措施配套。把五进涉及的矛盾纠纷调解室工作经费、调解员工作补贴、个案奖励等保障纳入大调解保障体系，建立五进调解室工作成效考评机制，群众调解员选拔激励机制和辖区群众满意度测评机制。

六、加强宣传

要把大调解工作五进活动同学习贯彻《人民调解法》宣传教育活动紧密结合起来。积极推进调解文化进村入户，把调解文化大院建设同五进活动进城镇小区、进农村院落（灾区集中安置区）同部署、同安排，广泛开展以案说法等多种方式的法制宣传教育。

七、工作要求

（一）坚持服务为先。五进涉及的矛盾纠纷调解室，直接与群众面对面打交道，既是矛盾纠纷调解的前置窗口，也是社会服务和管理的工作平台，要把调解室建设纳入当地十二五经济社会发展规划，摆到社会建设大局中去谋划，作为创新社会管理工作去实施。要把五进作为一项重要民生工程来抓，始终坚持以人为本、执政为民，坚持服务为先，把调解融入到服务之中。坚持把群众满意作为调解工作的出发点和落脚点，切实为群众排忧解难。

（二）突出工作重点。认真排查分析辖区各类矛盾纠纷及其发生原因，找准本辖区的主要矛盾和突出问题，突出工作重点，率先在矛盾易发、多发的重点部位、重点区域、重点地方现行试点，建立完善五进调解室窗口，健全工作运行机制。积极引导群众依法理性表达诉求，构建起群众有诉求找调解室，有争执找调解员的就近解决纠纷渠道，努力实现第一时间、第一地点化解矛盾纠纷。