招商引资局年度惩防体系建设工作实施方案

[市招商局加强行风建设促进招商引资汇报材料]文章标题：市招商局加强行风建设促进招商引资汇报材料 /-找文章到今年以来，在市委、市政府的正确领导和市纪委的具体指导下，市招商局深入学习贯彻落实党的十六大和十六届三中、...+阅读

招商引资局年度惩防体系建设工作实施方案内容简介；围绕市委、市政府开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员的活动主题和年初确定的工作目标，围绕汽车及零配件、新能源、新材料、先进装备制造、电子信息等新兴产业等经济社会发展目标，把反腐倡廉建设贯穿于招商引资工作的全过程，为经济社会的发展提供有力的纪律保障。招商引资局年度惩防体系建设工作实施方案由九象整理详见正文

为进一步推进惩治和预防腐败体系建设，根据中共什邡市委、市政府市委、市政府《关于全面推进廉政风险防范管理工作的意见》（什委发〔2010〕18号）文件要求，结合市惩治和预防腐败体系建设工作领导相关文件精神，现就2011年度惩治和预防腐败体系建设目标任务分解提出如下意见。

一、工作目标和原则

（一）工作目标

2011年，建成符合对内对外开放特点的招商引资系统的惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉的制度体系比较健全，党风政风和干部作风进一步改进，人民群众满意率有新的提高。

（二）工作原则

1.坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针。结合招商引资工作实际，以规范制约权力为核心，把完善规章制度，建立长效机制、营造廉政勤政氛围结合起来，切实提高局系统反腐倡廉建设的制度化、规范化水平，为严管理、堵塞漏洞提供制度保障。

2.坚持围绕中心，服务大局。围绕市委、市政府开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员的活动主题和年初确定的工作目标，围绕汽车及零配件、新能源、新材料、先进装备制造、电子信息等新兴产业等经济社会发展目标，把反腐倡廉建设贯穿于招商引资工作的全过程，为经济社会的发展提供有力的纪律保障。

3.坚持解放思想，改革创新。把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，切实推进本系统惩治和预防腐败体系建设。

二、主要工作任务

（一）深化招商引资管理体制改革

按照市委、政府相关要求，构建符合招商引资工作管理特点的反腐倡廉基本框架。

1.深化招商引资目标考核办法改革。逐步完善招商引资目标考核办法，按照权责一致的原则健全决策、执行、评价和监督互相配合、相互制约的监督机制和责任追究机制。制定什邡市招商引资项目目标考核办法，规范各项考核指标。实行重大项目跟踪、督办等制度，接受社会的监督。切实建立开放、公正、规范、高效的招商引资管理体系。

（局纪检组牵头，招商引资科协办）

2.深化干部人事制度改革。严格执行干部选拔任用制度。严格推荐条件和程序，进一步规范和完善公开选拔和竞争上岗办法。严格执行直属事业单位领导干部的选拔任用办法。完善后备干部的选拔、培训和使用机制。规范和完善机关科室负责人轮岗交流的制度。发挥考核测评结果在干部选拔、任用和监督管理中的作用。积极推进单位岗位设置管理。

(局纪检组牵头，办公室协办)

（二）加强机关行政效能建设

按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，努力营造更加开明开放的政务环境、优质高效的服务环境、公正严明的法治环境。

1.加强机关行政效能建设。按照为民、务实、清廉的要求，大力改进思想作风、工作作风、服务作风，全面提高机关工作人员的办事效率和工作效能。为加快发展、推进重建，促进和谐提供高效优质服务。认真落实首问负责制度、限时办结制度、责任追究制度，进一步完善行政效能制度体系。

（局纪检组牵头，投资服务科协办）

2.加强干部作风建设，切实改进干部作风和机关作风。认真解决门难进、脸难看、话难听、事难办的官商作风和不给好处不办事、给了好处乱办事的不正之风，坚决杜绝行政不作为、行政乱作为的现象。

（局纪检组牵头，各科室协办）

3.扎实推进政务、事务公开，努力打造阳光政务。加强网站等政务公开平台建设，完善政务公开栏，完善招商网站，公开办事指南和其他形式的公开政务、事务，不断拓展政务公开工作领域。切实保障广大党员和群众的知情权、参与权与监督权。

（局办公室牵头，招商科协办）

4.积极开展行政效能监察。围绕转变政府职能和创新管理方式、优化发展环境、改进机关作风、招商引资目标任务完成等方面开展行政效能监督检查，通过专项监察、受理投诉、绩效考评、责任追究等方式，加大行政效能监察力度，促进机关工作人员办事效率明显提高，工作作风明显转变，履职能力明显增强，机关管理和服务能力明显改进。

（局纪检组牵头，局办公室协办）

5.加大纠风工作力度，健全防治不正之风的长效机制。按照谁主管、谁负责的原则，严格落实政风行风建设责任制，认真开展政风行风建设，建立健全监督制约机制制度，健全完善民主评议政风行风工作制度，及时解决群众的合理诉求，推进政风行风建设。（局纪检组牵头，局办公室协办）

（三）推进反腐倡廉教育

以增强党性修养、增强公仆意识、增强群从观念、增强责任意识、增强创新意识为主要内容，以自我教育、主题教育、两会一课、警示教育为抓手，着力夯实党员干部拒腐防变的思想道德基础。

1.加强对党员干部党风廉政教育。把反腐倡廉教育融入深入理想教育、信念教育、人生观和价值观教育之中，纳入社会主义核心价值体系建设。以领导干部为重点，深入开展理想信念教育，党纪国法教育，思想道德教育，警示教育，廉洁自律和廉洁从政教育，着力提高领导干部拒腐防变能力。

（局纪检组牵头，局办公室协办）

2.坚持把反腐倡廉理论作为党组理论学习和中心组学习的重要内容，每年均安排反腐倡廉理论学习。坚持党政主要负责人每年至少讲一次廉政党课或反腐倡廉形势报告制度。

（局纪检组牵头、局办公室协办）

3.认真落实警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式。根据形势任务和党员干部的思想状况，每年确定一个主题，在全体党员干部职工中开展反腐倡廉宣传教育活动。加强正反典型教育，通过案件剖析、案例通报观看警示教育电教片等形式，对党员和干部职工进行警示教育。（局纪检组牵头，局办公室协办）

（四）加强反腐倡廉制度建设

完善党内民主和党内监督制度是搞好党风廉政建设和反腐败工作的根本途径。不断建立健全党内监督制度，确保党的路线、方针和政策的贯彻执行。

1.完善党内民主集中制的具体制度。认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。完善议事决策各项制度。坚持和完善《党组会会议制度》；规范重大决策、重要干部任免、重大活动招商引资经费安排等由领导班子集体讨论决定的程序。完善和规范《局长办公会议制度》。（局办公室牵头，局纪检组协办）

2.健全党内监督制度。贯彻落实《党内监督条例》及相关配套实施办法。坚持和完善领导干部个人重大事项报告制。贯彻落实党员领导干部廉洁从政和廉洁从业行为准则和规范。

（局纪检组牵头，各科室协办）

（五）强化监督制约

树立监督与被监督意识，畅通监督渠道，加强事前和事中监督，把党内监督与党外监督结合起来，不断加强监督力度，提高监督效果。

1.加强对领导班子和领导干部特别是领导班子主要负责人的监督。加强对遵守党的政治纪律情况的监督。确保党的路线方针政策和市委、市政府重大决策部署在招商引资局全面贯彻落实。充分发挥组织监督、群众监督和舆论监督的作用，严肃查处党员干部对中央和省、市委的决策部署有令不行、有禁不止、泄露党和国家秘密、编造传播政治谣言以及丑化党和国家形象的言论、参与各种非法组织和非法活动等违反党的政治纪律的行为。从2011年起，把遵守党的政治纪律情况纳入民主评议党员干部和领导干部述职述廉的重要内容。

（局纪检组牵头，局办公室协办）

2.加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。重点治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股、违反规定插手市场交易活动、利用职权和职务影响为本人和特定关系人谋取不正当利益、身陷非法利益格局等问题。加强对执行民主集中制情况的监督。

（局纪检组牵头，局办公室协办）

（六）加大惩治腐败力度

坚持惩前毖后、治病救人的方针，牢固树立监督为人民，查案促发展的理念，努力取得良好的政治、社会和法纪效果。

1.坚决查处违纪违法案件。严肃查处违反政治纪律案件。严肃查处利用招商引资活动中经商、入股等方面索贿受贿案件，严肃查处违规进行资产处置以及隐匿、侵占、转移国有资产的案件。

2.健全举报人和证人保护制度。对诬告陷害的要严肃查处，为受到错告、诬告的同志澄清是非。严格区分违纪与违法的界限，综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段，提高办案能力和水平。

三、保障措施

（一）加强组织领导

局党组是招商引资局反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导招商引资局惩治和预防腐败体系建设的政治责任。局党组书记、局长负总责，领导班子其他成员按照分工各负其责，实行党政齐抓共管。局纪检组负责抓好任务分解和督促落实。局惩治和预防腐败体系建设领导小组各成员牵头负责分工范围内的任务落实，其他成员抓好职责范围的工作。

（二）加强监督检查

落实责任机制、督查机制、测评机制、奖励机制。把落实情况作为领导班子和领导干部工作实绩评定和干部考核、选拔任用和评先表彰的重要依据。要加强监督检查、严格责任考核和责任追究，确保中央、省、市委部署的反腐倡廉任务落到实处。

2010年度惩防体系建设牵头工作实施方案

根据西湖区《关于落实〈江西省贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划〉实施办法〉的任务分工方案》的通知（西发[2009]23号）和区委办公室和区政府办公室《关于落实西湖区2009年党风廉政建设和反腐败工作任务分工的通知》（西办字[2009]31号）精神，结合政府办公室牵头任务的实际，特制定西湖区政府办2010年惩防体系建设牵头工作实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，按照党风廉政建设和反腐败领导体制、工作机制的要求，确立项目，明确责任，狠抓落实，采取有力措施，扎实推进牵头工作落实，为推进西湖又快又好发展作出了应有贡献。

二、重点工作和责任分工

根据区《通知》要求，把政府牵头工作分解为四个方面的内容。

（1）认真落实《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》

牵头单位：区政府办

责任单位：区法制办

（2）完善政务和公共企事业单位办事公开制度。落实《西湖区政务公开工作监督制度》。制定《西湖区政务公开工作考核办法》。建立区级政务公开示范点。全面推进公共企事业单位办事公开。

牵头单位：区政府办

责任单位：区纪委、区监察局、区总工会、区法制办

（3）推进政府上网工程和政务网络建设。贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，抓好区直各部门和区政府网站建设，完善各部门局域网，区政府和政府组成部门、直属机构在政府网站设立专门页面，编制各类公开事项目录，所有公开事项都要在政府网站上对外公布。制定《关于行政权力网上公开透明运行工作意见》，完善各类办事公开制度和程序，提高权力运行的透明度和公信力，实现对权力运行信息的披露和管理。2010年前全区建立统一的网上电子政务。按照统一格式、统一规范、统一编制、统一管理要求，把公开事项的执行主体、执行依据、执行程序、执行结果向社会公布。

牵头单位：区政府办

责任单位：区法制办、区发改委、区信息中心、区纪委、区监察局

（4）建立和完善政府信息发布、查询和新闻发言人制度。区政府要在档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，行政机关设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等，公开政府政务信息。推行社会听证和专家咨询制度，增强决策透明度和公众参与度。

牵头单位：区政府办

责任单位：区纪委、区委宣传部、区监察局、区文广局、区档案局、区法制办

三、主要措施和工作要求

政府信息公开工作是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。为此，要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。

（一）丰富载体，创新政府信息公开形式。按照便利、实用、有效的原则，西湖区不断创新政府信息公开的新载体、新形式。一是推进政府网站建设。积极依托政府门户网站,推进电子政务建设和网上政府信息公开，把政府门户网站列为公开政府信息的重要途径，加强政府信息公开专页内容设置的调整与完善，内容涵盖法规规章、政府文件、招商引资、办事指南.9xwang. 等政务信息资源，并做到内容及时更新，全区电子政务有效形成，作用明显。二是推进区行政服务中心建设。为适应行政审批事项改革和政府信息公开的需求，对窗口单位入住、办事项目、办事制度等内容进行了调整和完善，积极发挥行政服务中心绿色通道作用。在项目公开的方式上，主要利用一册二屏三栏进行公示，即：办证指南手册，电子显示屏、电子触摸屏和办事公示栏、办事承诺栏、办事程序栏。三是推进街道（镇）社会事务受理中心建设。通过印发办事手册和一次性告知单，以及设立政府信息公开专栏、办事大厅等形式和渠道向社会公开，为群众提供常年的便利服务，让各职能部门的运作情况置于阳光下，防止了暗箱操作等问题。

（二）加强领导，完善政府信息公开机制。为使政府信息公开工作不流于形式，不走过场，应着眼于建立政府信息公开长效机制，使政府信息公开成为一种自觉意识和主动行为。一是加强与完善领导机制。成立了由区政府办公室主任为组长的西湖区政府办机关效能年活动领导小组，负责政府办公室机关效能年活动工作的组织领导，抓好牵头工作政府信息公开工作的整体推进和全面落实，同时，各街办（镇）、区直各部门和驻区垂管部门也分别成立相应工作机构，努力做到领导、机构、人员、经费四到位，有效形成区、街道（镇）、部门上下联动的政府信息公开网络。二是建立与健全工作制度。根据西湖区列为全省政府信息公开工作试范点的实际，结合西湖区政府信息公开工作的实际，制订《2009年政府信息公开工作实施意见》等有关制度规定，发挥制度规定在政府信息公开工作的中监督约束作用，督促责任单位都相应制订了具体的实施方案或贯彻意见。三是抓好典型与示范建设。加大区行政服务中心建设，加大区信息中心软硬件设施和全区11个街道（镇）社会事务受理中心的政府信息公开工作的投入，要根据2009年牵头工作任务要求，重点抓好区图书馆、区档案设立政府信息公开阅览室、场所工作，不断提升全区政务公开和政府信息公开整体工作水平。

三、强化监督，保障政府信息公开落实。注重发挥制度对政府信息公开工作监督作用，在狠抓内部制约机制的同时，建立健全长效管理机制。一是强化督查制度。将政府信息公开工作与党风廉政建设、政风行风建设综合进行检查、考评,考评结果作为年终评优评先的一项重要内容，既防止该公开的不公开，搞半公开、假公开，又防止不该公开的乱公开。围绕事前、事中和事后监督三个环节，严把公开内容和项目关，采取多种形式，强化监督检查工作，实行定期检查与不定期检查、集中专项检查与人大政协视察检查相结合。二是推行通报制度。实行政府信息通报制度既是政府信息公开工作的主要形式，也是强化对政府工作监督落实的有效途径。做到凡是重大决策，都要倾听社会各界和广大群众的意见和建议，实行决策前的社会通报、公示，并在决策后通过一定形式向社会公开。2009年将全面落实政府信息公开情况每月一报和年报制度。三是落实反馈制度。为更好地加强对政府信息公开的监督管理，不断提高政府信息公开内容和信息发布方式的规范性、准确性，继续加强12345区长热线建设，发挥政务网站上区长信箱、民生通道、公众留言、民意反馈栏作用，并及时向社会反馈公开办理结果，自觉接受群众与舆论的监督，架起政府和群众之间的信任桥。九象整理