水务局关效能建设情况的汇报

[水务所2009上半年工作总结]一、思想政治工作及业务学习我单位各项工作的开展始终以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”为主题，把“建设人民满意的...+阅读

桃城区水务局

关于机关效能建设情况的汇报

今年以来，我局在机关效能建设工作中，以提高认识为先导，以服务经济为目标，以制度创新为抓手，以优质服务、塑造“为民、务实、清廉、高效”的政府形象为追求，紧紧围绕经济建设中心，切实转变机关工作作风，取得了明显的成效。现将我局推进行政效能建设情况汇报如下：

一、全面宣传发动，进

一步提高全局人员的认识

全区会议召开后，局领导立即召开党组成员会，以民主生活会的形式对会议内容进行了传达学习和讨论，深入开展批评和自我批评，不仅在领导班子中统一思想认识，而且从班子成员自身做起，反思以往工作中效能和行政效能方面存在的不足；其次，在全局职工大会上对会议内容和会议要求进行了传达，以行政许可法的规范标准，紧密结合工作职能，要求全局进一步改进工作作风、改善行政管理、推进依法行政，不断提高大局意识、服务意识；第三，在全局开展提高机关效能大讨论，以满足基层群众的需要为第一出发点，以提高工作效能为立足点，要求每个科室认真查摆各自效能建设方面存在的问题。通过以上三个层次的宣传发动，使全局人员充分认识到机关效能建设的重要性，深刻理解和准确定位我局每个科室、每个工作人员在履行行政事务管理、服务经济发展和满足群众需求中的职责，自觉践行“三个代表”，做到廉洁从政、高效从政，建设服务型机关，为服务发展、加快发展做出新贡献。

二、加强组织领导，推动效能建设协调开展

我局成立机关效能建设领导小组和办公室，领导小组由党组书记、局长邢宝林任组长，局领导班子为成员的行政效能领导小组，负责全局机关效能建设的组织、协调和指导，局领导班子成员对分管的科室的行政效能建设工作情况负责。领导小组下设办公室，指定专人负责日常工作。根据区政府下发的政府工作规则和提高行政效能的具体要求，结合我局工作的实际，通过“四抓”达到了“四促”，即：抓提高执行政策法规水平促依法行政；抓规范工作程序促公正执法；抓提高工作技能促工作效率；抓提高专业知识促工作质量。我们采取定期检查和不定期抽查相结合、明查与暗访相结合的办法，对机关人员工作纪律、工作作风、服务态度、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制及效能建设等有关制度的贯彻执行情况进行检查，突出职责履行情况，并将检查、考核的结果记入年终考评的内容。随时组织学习其他单位效能建设方面取得的成绩和经验，收集社会各界对我局工作的新要求，及时查找工作不足，补充新的内容，并根据不同时期、不同阶段的新情况，不断赋予新的内容，设计新的载体，务求新的成效，努力营造良好经济发展软环境。

三、深入查摆问题，找出效能建设的关键环节

通过专题分析和听取各方面的意见，大家一致认为，近年来，我局认真改进机关作风、提高办事效率、建设服务型机关等加强行政效能建设方面做了大量的工作，取得了明显成效，机关工作人员的中心意识、大局意识显著增强，工作效率、工作水平有了很大的改进和提高，服务发展、加快发展的氛围十分浓厚。

从履行我局的职能出发，我们认为我局的行政效能建设与全区加快发展的任务相比，与基层和群众的愿望相比，与市场经济条件下政府职能转变的要求相比，还存在一定差距，主要表现在以下几个方面：

（一）服务工作还不够全面。为基层、为社会、为群众服务方面，我局有较为全面的工作制度和公开承诺，限时办结、廉洁从政等方面得到社会各界的认可。但服务无止境、沟通无距离，对基层、对群众的不理解的问题或非水利本职方面工作的解释，受人手、职能、资金、政策和知识面等方面的限制，特别是基层寻求资金、项目支持等问题，一时我局还无法保证全社会完全满意。

（二）内部运转还不够协调。“全局一盘棋，工作一体化”是我局领导班子对整个工作的一贯要求，全局内部各职能机构也认真按此要求认真进行了落实，社会各界到我局机关、窗口咨询、办事也比较满意。但限于条线和职能的差异较大，专业性也较强的特点，各科室对其他科室的具体工作要求难于全面、深入的了解，偶尔也还存在信息沟通不够、运转协调不畅的情况。

四、抓住关键环节，全面推进和落实整改举措

坚持围绕中心、服务大局，针对机关效能建设方面存在的问题，我局从关键环节抓起，突出“以人为本”，着重从以下几方面入手，不断加强机关效能建设，营造我区良好经济发展软环境：

（一）加强思想教育，转变作风。我们以创优质服务为主题，大力提倡立说立行、雷厉风行、敢于负责的作风，在全局组织开展“抓效能、优环境、促发展”主题教育活动，进一步深入学习“三个代表”重要思想，大力开展人生观、价值观、宗旨观、政绩观、发展观教育，引导全局机关干部牢固树立人民利益至上的理念，提高为人民服务的质量和水平，为桃城的快速发展，创新工作思路和工作方法，为基层、为群众谨慎用权、公正用权、廉洁用权。

（二）规范机关行为，提高效率。12全文查看我局将按照全区《关于开展机关效能建设的实施方案》，规范机关人员行为，坚持依法行政、廉洁从政、高效从政，规范从政行为，从发展大局出发，反对和防止各种损害基层和群众利益的行为，推行行政执法过错责任追究制，增强自我纠错的能力。认真贯彻《行政许可法》，建立公示制度，扩大群众对机关工作的知情权，不断增加工作透明度。

（三）提高队伍素质

，练好内功。从提高办事能力、提高办事效率出发，建立和完善交流轮岗制、竞争上岗制、责任追究制，建立起能者上、庸者下的科学“赛马”机制。大力开展学习型机关创建活动，加强职业道德建设与业务培训，实施对机关干部的有效管理和科学考核，切实提高机关干部的思想道德素质和业务工作能力。并把考核的结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，通过切实有效的教育管理，增强机关干部的事业心和责任心，形成心齐、劲足、实干的良好氛围。

为确保行政效能建设深入持久开展，各项整改举措落到实处并取得预期效果，我局将针对机关效能建设方面存在的问题，从制度入手，既抓当前突出问题的对照整改、又抓长效管理的落实，着重建立、健全三方面的制度。

（一）加强日常管理制度。一个单位的日常管理好坏，事关单位整体形象，也事关工作效能能否提高。为此，我局对以前出台的值班制度、工作时间纪律制度、外出请假、通报制度、车辆管理制度等有关内容加以整理和完善，出台学习制度、报销制度、目标考核制度，使之适应机关效能建设的要求，适应新时期的工作需要，使全局机关工作日常工作有章可循，高效运转。

（二）提高工作效能制度。围绕创新改革、发展至上的要求，贯彻行政许可法，积极转变职能，以规范化、标准化、科学化为目标，推行岗位责任制、服务承诺制、告知承诺制、限时办结制、首问责任制、建立健全失职追究制、窗口部门一次性告知制等制度，增强针对性和可操作性，提高办事效率。并加强制度执行情况的跟踪管理，力争实现管理“零缺陷”，服务“零距离”，争创“零投诉”。

（三）畅通社会监督制度。为畅通监督渠道，提高效能监督效果，在机关设立举报投诉电话，公布举报信箱，负责受理机关效能问题的投诉。并拟于近期向社会发放征求意见表和通过聘请干部作风监督员等形式广泛接受社会各界的监督，把局机关作风、行政效能的好坏评议权交给群众，交给服务对象，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的效能建设运行机制。

五、积极建章立制，落实效能建设长效机制

我局始终坚持把机关效能建设纳入制度管理，做到有章可循，按章办事，用制度来保证机关效能建设落到实处，逐步形成比较完善，针对性和可操作性强的制度体系，以制度管事管人。

根据合法性、合理性、完整性和公正性原则，不断完善现有各项规章制度。在对原有岗位责任制、水利文明服务、职业道德、廉政建设、抗旱服务“110”和内部管理等6类30多项效能建设基本制度进行修订的基础上，增加了服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、失职追究制、效能考评制等10项制度，强化了服务监督管理机制。2005年9月，我局又根据当前工作面临的新形势、新要求，对原有制度进行修改、完善，重新修定了考勤制度、学习制度、会议制度、接待制度、车辆管理制度、工作纪律、保密制度、财务管理制度、责任追究制度等八项制度，并在全局干部职工大会上公布实施，旨在通过制度建设加强对水利干部职工的管理，以制度管事管人，防止人为上的失误和错误。新制度涉及到干部职工日常工作的方方面面，增强了可操作性，建立起有效的约束机制，有力地促进了机关作风的改变，提高了工作效率。为确保效能建设各项举措能落到实处，取得效果、达到目的，我们实行绩效考评，打破“干好干坏一个样”的状况，把机关效能建设列入行风建设中，与年终个人考核、评先评优、职称评聘挂钩，实行一票否决。

在制度落实上，局领导亲自带头，认真践行；并经常监督各项制度的实施情况，全局上下正以崭新的面貌去做好每一项工作，局机关运转逐步走向规范化、制度化的轨道。

六、联系实际、力求实效，发挥部门职能作用

今年全区共更新打井132眼，完成年计划91眼的144；配套机井132眼，完成年计划115眼的114；修复病坏机井89眼；新建咸淡混浇井组150个；安装防渗管道16.4万米；新挖、清淤渠道20.3千米；新增节水灌溉面积4.2万亩；新增有效灌溉面积0.7万亩；改善灌溉面积1.85万亩；解决了10个村1173人的饮水困难；引进国家无偿资金855万元；引进外资20万美元，引进技术两项，引进人才15名；河渠绿化植树2.3万株。超额完成了预期目标。今年以来，我局继200

2、200

3、2004年连续被评为“河北省农田水利基本建设‘海河杯’竞赛先进县”之后，今年又获此殊荣，实现了四连冠。在圆满完成各项任务指标的前提下，突出抓了四个方面的工作：

（一）开拓创新，节水型社会建设走在全国前列。2004年6月，我区被水利部确定为全国91个、河北省3个节水型社会试点之一。我们以水权、水市场理论为指导，结合当地实际，在河沿镇种高村进行试点建设。通过理论创新、机制创新、体制创新，在实践中摸索出了“总量控制、定额管理、节奖超罚、政府调控、市场引导、协会自治”的用水管理机制，制定了《水资源配置方案》、《灌溉管理制度》、《奖惩办法》、《机井管理责任制》等一系列节水型社会建设的规章制度。在机制方面实行明晰水权、总量控制、定额管理，在体制方面实行政府调控、市场引导、协会自治，实行总量控制和定额管理两套管理体系，通过节奖超罚、竞争节水，以制度建设实现农民的自主节水。河北省政府办公厅《工作调研》第19期报道说，桃城区在全国第一个成功地将水权水市场理论和当地的实际情况联系起来，形成了区域特色的水权水市场理论，丰富了理论内涵；在全国第一个实行了总量、定额双控制的节水模式；在全国第一个实行了节奖超罚的节水激励制度；在全国第一个提出了浮动定额管理的措施。由于水权明确，配水到户，农民自发地进行土地平整，采取各种节水措施，用水的地方精打细算。实现了节水与发展的“双赢”，经济效益、生态效益、社会效益日益凸显，率先在全国成功地探索出一条井灌区节水型社会建设之路，国家节水办向全国推广我区的农业节水经验。我们还探索成功了农村水价改革体制，开创了农村水价改革之先河，成为节水型社会建设的又一创举。目前，全区已推广到21个村。其运行模式可归纳为：一种体制，协会自律的管理体制；两种计量方法，水价计量和电价计量；三种机制，总量控制、定额管理和水价；四种模式，总量、水价、总量加定额、水价加定额；五点成效，不增加农民负担，农民容易接受，政府容易推广，农民切实得到了实惠，提高了水资源的利用效率和效益，最大限度地节约了水资源，实现了节水与发展的“双赢”。

局长邢宝林先后应邀参加了河北省节水工作会议、河北省节水型社会建设工作会议、海河流域节水型社会建设经验交流会、中国（北京）节水型社会建设高层论坛、全球水伙伴会议，并在会上作典型发言和经验交流，引起了中宣部、水利部等高层领导的关注及水利部、省水利厅等国内诸多专家学者的研究兴趣，新华社、中央电视台、《经济日报》、《中国水利报》、《农民日报》、《中国青年报》、《河北日报》等各大新闻媒体纷纷前来采访报道。11月20日，全省农田水利基本建设现场会在我区召开，与会代表120多人参观了河沿镇种高村、盐堤口村节水型社会建设现场。我区节水型社会建设经验叫响全国，贵州、山西、内蒙古等省市及我省各市县水利部门都前来参观学习。

（二）志争一流，农田水利基本建设走在全省前列。

今年以来，在农田水利基本建设工作中，坚持除害兴利结合、开源节流并重、防汛抗旱并举，以项目建设为支撑，大力进行了节水型社会建设、引拦蓄水、人饮安全、农业节水等一系列基础设施建设，创造性地开展了各项工作。全区共投劳49万个，投入大型机械490多台套，动用车辆400台（辆），大力开展了机井更新、机井配套、病坏机井修复、防渗管道安装、桥梁新建、维修、平整土地、挖渠、建闸涵、建造日光温室等农建工程。这些项目的实施，使我区的农业生产条件和农业基础设施得到了大大改善，为农业增产、农民增收奠定了基础，极大地提高了我区农业的综合抗善能力。我区继200

2、200

3、2004年荣获“河北省农田水利基本建设‘海河杯’先进县”称号之后，今年又获次殊荣，受到省政府的表彰。今年11月20日，全省农田水利基本建设现场会在我区召开，这是我区水利史上首次大型现场会。

一是争取并高标准实施省级农业综合技术示范项目。我们通

过扎实有效的工作，积极争取到省级农业综合技术示范项目落户我区，是全省6个项目示范区之一。工程总投资147.99万元。其中省级投资100万元，地方自筹47.99万元。

该项目控制面积6041亩（计划种植冬小麦抗旱新品种石家庄8号2000亩）。利用项目区现有的23眼深机井，原有管道2203米，新打浅井19眼，新铺设PVCTP管道3183米，土方开挖2.1万立方米，回填1.8万立方米。同时，通过建设高标准节水灌溉工程，提高灌溉水利用系数，充分开发利用微咸水资源，建设高标准咸淡混浇井组19组，深浅机井的咸淡水通过管道进行混合，实现咸淡混浇管道一体化。完善量水设施，健全用水管理体制，推广应用先进的农艺配套措施，开展以灌溉试验和灌溉预报为基础综合高效用水的技术服务。目前项目区内各项工程正在紧张施工当中。计划明年6月底竣工验收。工程竣工后，年节水45万立方米，节电15.1万度，节地122亩，省工6000个，年效益49.6万元。经济效益和社会效益实现双赢。

二是大力实施了咸淡混浇工程。根据我区实际情况，在原来的基础上，今年又发展150个井组。通过大力发展咸淡混浇工程，一是增加了抗旱水源，提高了抗旱能力；二是节省了深层淡水，缓解了水资源危机；三是节省了能源，减少了用电；四是节约了浇地费用，降低了成本；五是加快了浇地速度，提高了效率。实现了三个“三分之一”，即灌溉面积增大了三分之一，灌溉速度提高了三分之一，灌溉成本降低了三分之一。经测算，全区500套咸淡混浇井组，年可节约深层地下水1250万立方，使农民节约浇地资金750余万元。

中央电视台《新闻联播》、《新闻30分》、《河北新闻联播》等各大媒体均对我们利用咸淡水混浇为群众办实事、办好事和坚持科学发展观的经验进行了综合报道。河北省抗旱现场会也多次在桃城区召开。

（三）奋力争先，招商引资再创佳绩。为加快重点工程项目建设，我们积极跑部进厅争取项目和资金。目前资金已到位855万元，其中老盐河险工治理项目260万元，解决我区安全度汛问题；滏阳新河左堤灌浆项目220万元，解决我区堤防安全问题；节水示范区100万元，为群众无偿安装防渗管道3万米和水表等节水设施；建桥修堤83万元，解决群众行路难问题；节水型社会建设70万，改善农村水利基础设施，加密防渗管道和安装取水计量设施；人畜饮水打井投资67万元，无偿为农民打井8眼，解决农民饮水安全问题；咸淡混浇井组30万元，新打咸淡混浇井组78个，每眼补助4000元；集雨田间节水工程12万元，其他项目引资13万元。

（四）服务“三农”，促进农业增效农民、农民增收、农村稳定。

一是人饮解困全面完成，农村饮水安全惠泽百姓。近年来，全区新打人饮解困机井43眼，解决了43个村1.7万人的饮水困难，全面完成人饮解困，使全区告别吃水难的历史。

在搞好人饮解困工作的同时，我们把解决农村群众的饮水安全问题作为水利工作的第一任务，历时一个多月，完成了全区农村饮水安全现状普查，为下一步制定全区农村饮水安全工程规划提供了客观依据，打下了良好基础。这次农村饮水安全普查，共涉及全区10个乡（镇、办事处），350个行政村。我们认真组织、精心部署，严格按照水利部的有关规定办事，成立了由副局长王锋利为组长，农水站长王振昌为副组长的专门组织，带领专业技术人逐村逐工程逐井调查，对调查结果仔细审查把关，确保普查结果的准确。根据普查结果，全区农村饮水安全和基本安全人口8.5万人，饮水不安全人口11.4万人，饮用水氟超标人口6.7万人，苦咸水人口4.7万人，饮水不安全人口占农村总人口的57。已上报省水利厅，纳入全省规划。今年以来，我们已为8个村新打机井8眼，解决了2437人的饮水安全问题。

二是发挥水利职能，全力搞好防汛抗旱。为确保全区安全度汛，搞好防汛准备工作行政首长负责制、防洪预案、防洪工程措施、防汛物料、抢险队伍“五落实”。

面对我区灌溉用水急需与水资源缺乏的这一突出矛盾，我们切实做好抗旱服务工作，有力地保证了农灌工作的顺利开展。一是全区更新打井132眼，配套机井89眼，新安装防渗管道16.4万米。二是通过科学调度闸涵泵站引蓄水500万立方米，为沿河农民春灌提供了充足的水源，可使农民无偿浇地7.14万余亩，为农民节约浇地资金17余万元。三是成立了流动服务小分队，为农民送去技术、机具及配件，协助农民搞好机井、水泵维修，帮助农民解决抗旱中遇到的各种技术问题。

三是修建农桥，解决群众行路难问题。今年以来，我们通过多方努力，筹集资金40多万元，对部分桥梁进行了新建和维修。一是投资49.6万元的班曹店桥已建成通车，为当地群众解决了行路难问题。二是投资30万元在开发区新建长宁桥一座，该桥已于7月份建成通车。三是投资10万元，对新刘庄桥进行了维修。该桥已于7月底竣工通车。

虽然，我们在开展机关效能建设方面做了大量工作，也取得了一些成绩，但与上级的要求相比，还有一定差距。我们决心不断深化保持共产党员先进性教育活动，努力实践“三个代表”重要思想，围绕发展第一要务，集思广益，不断提升服务质量，改变机关作风，营造良好的工作氛围，切实加强水利队伍的政治理论、现代化管理知识、科学技术知识、水利业务知识及水利法律法规等方面的学习，不断提高队伍的业务素质和执法水平，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的水利队伍，促进我区水利工作的持续、快速、健康发展。

二OO五年十二月二十六日

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