2007年上半年安全生产工作总结和下半年工作思路

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文章标题：2007年上半年安全生产工作总结和下半年工作思路

2007年上半年安全生产工作总结和下半年工作思路＊＊区安委会办公室2007年是党的十七大召开之年，也是深入贯彻十六届六中全会精神，积极推进和谐社会建设的重要一年，做好安全生产工作意义十分重大。《安全生产法》和《浙江省安全生产条例》的进一步认真贯彻实施，“安全生产执法

年”活动的开展，安全生产情况定期通报制度、警示制度和谈话制度的建立，安全生产问责制的实行等一系列有力措施，为我们进一步完善责任机制、创新监管手段、夯实基层基础，坚决遏制特大事故，确保实现事故起数、事故死亡人数、事故直接经济损失三个“零增长”，确保亿元国内生产总值安全事故死亡率的稳步下降，确保不突破市政府下达的安全生产控制指标，促进全区安全生产形势的进一步稳定好转创造有利条件，奠定了坚实的基础。

一、上半年安全生产工作总体情况

（一）全区上半年安全生产基本状况及分析

1、事故基本概况上半年全区安全生产形势总体稳定，事故三项指标总量全面下降，共发生各类事故247起，死亡11人，直接经济损失73.62万元，分别比去年同期下降31.0

1、50.00和60.63，其中：工矿企业发生统计事故1起，死亡1人，直接经济损失23万元，分别比去年同期下降66.6

7、66.67和68.36；消防发生火灾7起，无死亡，直接经济损失5.3595万元，分别比去年同期增长7

5、持平、下降68.65;道路交通发生事故239起，死亡10人，受伤223人，直接经济损失45.2571万元，分别比去年同期下降31.9

1、47.3

7、42.67和53.44。水上交通无统计事故发生，与去年同期持平。

2、事故控制指标进度情况上半年，全区各类事故死亡人数在市政府下达的国控、省控目标进度50以内。与省控指标相比，各类事故死亡人数占省控指标的15.49，其中道路交通事故死亡人数占省控指标的16.13，工矿企业事故死亡人数占省控指标的20，火灾事故和水上交通死亡事故均为零。与国控指标相比，各类事故死亡人数占国控指标的19.64，其中道路交通事故死亡人数占国控指标的20，工矿企业事故死亡人数占国控指标的25，火灾事故和水上交通死亡事故均为零。

3、事故主要特点从工矿企业包括非统计事故在内发生的几起死亡事故分析，有以下特点：一是今年事故早发多发；工矿企业包括非统计事故在内，上半年已发生9起死亡和1起重伤事故：“01·15”蒋村乡杭州精锐拆房公司拆房工地坍塌而溺水、“01·22”华浙·银马公寓建筑工地高处坠落、“03·17”杭州之江运输机械有限公司物体打击、“04·06”浙江天海管桩有限公司灼烫、“04·19”蒋村乡龙章社区私人拆房、“05·04”嘉绿景苑工地意外物体打击、“05·29”地矿大厦发生一起意外触电、“05·30”浙江工业大学之江学院建筑工地意外物体打击、“06·14”古荡小区空调维修高空坠落等9起死亡事故和“06·08”位于珊瑚沙社区浙江振进市政建设有限公司拆除工棚时发生坍塌造成重伤事故等。二是工矿企业事故死者全部是外来民工，且都是违章操作导致，说明有不少企业现场安全监管存在漏洞或监管不力；三是建筑施工仍是“重灾区”，占事故总起数的60。说明安全生产这根弦，丝毫不能放松，必须警钟长鸣，企业必须切实履行现场监管职责，严密防范，尤其要防范建筑工地安全生产责任事故。

（二）上半年做的主要工作

1、加强领导，落实责任安全生产事关人民群众生命财产安全，关系到改革发展和社会稳定的大局。因此，区委、区政府一直高度重视安全生产工作。按照《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》及其有关法律法规要求，进一步加强安全生产行政首长负责制和企业法人负责制，并逐步健全完善了全区安全责任体系。今年以来，以创建“平安＊＊”、努力构建“和谐社会”为目标，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。新年伊始，就召开全区安全生产、消防工作会议，从层层落实安全生产责任制入手，盛阅春区长当场与31个责任单位签订了安全目标管理责任状。采取有力措施，推动政府行政首长和企业法定代表人两个负责制落实到位。各乡镇、街道及区各有关部门紧紧围绕全区安全生产工作目标，层层落实安全生产责任。据不完全统计，2007年全区共签订落实安全生产责任制单位达3500余家。区、乡镇(街道)、村(社区)、企业四级安全生产管理网络体系。在管理制度上，通过结合安全生产大检查以及实行履职报告等形式，定期对责任制的落实情况进行检查，年终对各乡镇、街道及区级有关部门安全生产工作目标完成情况和各类事故控制目标执行情况，进行严格考核，奖惩力度进一步加大，多数乡镇、街道及区级有关部门将安全生产工作纳入对所属企业的综合考核内容，实行一票否决制。

2、加强宣传，增强意识加强安全生产法律法规的宣传，是做好安全生产监督管理工作的基础，而构建和谐社会也必须以建设12全文查看法制社会、强化安全文化为依托，为此，一是通过新闻媒体拓展安全生产法律法规和安全知识宣传的覆盖面：凡涉及全区性的安全生产、消防工作会议，贯彻落实国务院、省、市、区安全生产电视电话会议精神的工作会议，以及涉及安全生产重大宣传和检查活动，都是通过＊＊广电中心、＊＊报等电视、报纸及时报道，收到良好的效果。5月31日在《＊＊报》上刊出安全生

产月特刊，区委许书记题词、区长和分管区长发表专题文章，共发行了8000余份。二是大力开展安全文化新攻势，打响送法下基层、进企业的新战役和宣传咨询服务活动等。在今年的“全国安全生产月”里，全区开展安全生产、消防宣传咨询活动共30余次。其中，6月10日，由区安委会牵头在留下镇组织举办了安全生产知识宣传“咨询日”活动，安监、留下镇政府、质监、建设、国土、卫生、消防、交警等八个单位二十余人参加了宣传咨询服务活动，展出以“综合治理,保障平安”为主题的安全生产、消防、交通安全宣传板报40余块，发放各种宣传资料1410余份。活动月期间，据不完全统计，全区共张贴宣传画8820余张，悬挂横幅550条、展出黑板报328期、领导署名文章18篇，发放宣传资料3550余份，加印《致全区生产经营单位主要负责人的公开信》4万份，积极组织全区各界参加省安监局举办的“泰达杯”安全生产知识竞赛等活动。开展讲求实效、贴近实战意义的各类事故应急救援演习，特别是将于7月7日在三墩＊＊科技经济园区内举行的“2007’＊＊区应急救援演练活动”，引起市、区领导、各乡镇、街道、部门及社会各界的密切关注、翘首以待。三是结合我区重大活动，有针对性的开展安全生产宣传教育：在我区的建筑工地、招商引资新办新建企业和其他工矿企业，通过乡镇、街道将《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》、《安全生产事故报告和调查处理条例》、的安全知识读本共3000余本和外来务工安全知识光碟700余张，发放到参与建设的工人手中。四是强化了安全生产管理人员和各类从业人员的培训。今年上半年全区举办了5期现场救护培训班，培训各部门安管人员和村（社区）干部360余人。培训特种作业人员共40余人，播放外来务工人员安全教育片320余场，观看人数达16000余人次，。

3、狠抓“双基”，促进提高企业是安全生产的责任主体，在乡镇街道层面,我们按照《安全生产法》和《浙江省安全生产条例》的精神，积极贯彻市编委、安监局文件精神，着手组建乡镇、街道安全生产监督管理办公室，即将正式挂牌；在企业层面，主要推广ABC分类管理工作。以企业为着眼点和立足点，坚持抓基层、打基础，抓好源头管理，就是在企业中大力开展全员培训的基础上，在抓好安全质量标准化达标考核和去年在袁浦镇试点ABC管理模式成功的基础上，今年5月在全区各乡镇、街道全面推广ABC管理模式，必将推动全区乡镇、街道和生产经营企业的安全生产管理水平迈上一个新台阶。

4、依法行政，加强监督(1)深化安全生产专项整治。危险化学品、烟花爆竹、矿山等行业和领域的专项整治工作不断推向深入。在以“五整顿、两关闭”为重点的危险化学品专项整治中，我区1家市级挂牌危险化学品生产单位（凯得丽化工有限公司），已于六月底完成了整体搬迁。在烟花爆竹专项整治中，对全区所有烟花爆竹经营户和从事批发经营的企业仓储设施进行了全面的安全检查和市场销售全面监管，打击非法经营销售烟花爆竹行为，强化监管，确保烟花爆竹市场正常经营秩序和燃放烟花爆竹的安全。按照省市统一部署，我区已制定重点行业、重点领域安全生产隐患排查治理专项行动方案并下发，专项行动已正式启动。结合全区工矿企业事故高发的态势，重点对交通工程、建筑工地和危化品企业进行了检查，同时对前一阶段安全检查和隐患排查中一时没有立即整改的事故隐患，再次进行督查，有力遏制了事故多发的态势。据统计，上半年重点隐患单位整治，工矿企业完成2家（杭新印务有限公司和三杭蒙得费罗电梯部件有限公司），消防完成2家（市级挂牌玉泉饭店、区级大安馨秀网吧），质监特种设备完成1家（浙江天海管桩有限公司高压反应斧）。(2)认真贯彻执行行政许可法。及时将行政许可事项办理纳入行政执法责任制实施和考核范围。认真开展涉及《行政许可法》的规范性文件和行政许可事项清理工作。自2003年以来，我区累计审核上报危险化学品生产许可证的生产企业21家，累计上报、批准危化品经营企业200多家，其中今年上半年上报危化品经营企业24家，剧毒化学品使用单位累计备案18家，易制毒登记备案3家，审核发证烟花爆竹季节性零售企业123家，新批经营点比去年同期增加了48.19。至今未受到有关行政许可事项办理的投诉。(3)加强监管，安全生产检查不断深入。结合季节性、重点时段的安全生产工作特点，上半年全区组织开展了3次安全生产综合大检查。一是春节前夕和春运期间的安全生产检查，严格落实防范措施，确保了全区春节期间的平安稳定。二是结合岁末年初安全生产工作特点和年底目标责任制考核，在全区开展了各层次、各领域，特别是重点行业、重点企业、重点部位的安全检查。三是结合“全国安全生产月”活动，6月份由区安委会牵头组织区政府有关部门，分十个检查组，对全区安全生产工作进行了检查，结合大检查，对关闭矿山及矿山复绿工程、渡口和西溪湿地、危化品企业、建筑系统、公众聚集场所、教育系统、锅容管特等开展了专项执法检查。据不完全统计，在六月安全生产月里，全区共出动安全生产检查420次、参检人员达1510人次、领导参加达320人次，检查企业2200余家，查出隐患512条，整改489条，整改率达95.5。四是根据区政府统一部署，开展安全生产大检查和隐患排查工作，整改和消除了一批事故隐患。区安委办、乡镇、街道和各有关部门对安全生产大检查进行了周密部署，乡镇、街道及区各有关部门由主要领导和分管领导带队，组织有关人员和专家，采取自查与互查、逐级查与越级查、领导查与专家查、明查与暗访相结合的方式，对检查中发现的突出问题和事故隐患提出限期整改要求，督促生产经营单位和当地政府及时落实整改措施，取得了较好的成效。通过多层次、全方位、持续不断的安全生产检查，增强了各级领导和生产经营单位的安全责任意识，查处和整改了一大批事故隐患，推动了各项安全管理措施进一步落实到基层。(4)依法开展对安全生产违法行为的行政处罚，严肃查处各类安全生产事故。按照事故报告和调查处理有关规定，及时、准确、如实上报发生的各类安全生产事故，确保各类事故得到及时有效处理。同时，加大了各类事故隐患和违法行为的日常监察力度，对发生的事故按照“四不放过”的原则，认真查明事故原因，分清事故责任，严肃予以处理。据统计，今年以来，区安监局共出动执法检查人员1110次，实施行政处罚19件，共计行政罚款20万元。按照事故调查处理程序，进一步提高事故查处效率，加快了事故的批复结案，事故按时结案率达到了100。

二、当前安全生产工作中存在的主要问题今年以来，我区安全生产工作虽然取得了一定的成绩，安全生产形势保持相对稳定，但我区安全生产基础仍然十分薄弱，一些地区和单位对安全生产工作仍然重视不够，措施落实不力，一些生产经营单位的安全生产责任主体意识尚未真正确立，生产安全事故在部分领域、部分行业和地区事故仍然多发，面临的安全生产形势依然严峻。当前全区安全生产工作存在的突出问题集中表现在以下几个方面：一是队伍还不够健全。乡镇、街道的矛盾比较突出，大多数乡镇、街道没有建立专门的安全生产管理机构，由于乡镇一级的安全生产监管职责没有明确定位，特别是受到执法权限的限制，对违法行为没有执法权，难以有效履行监管职责。从队伍素质情况看，大部分新从事安全监管的人员，缺乏安全知识、技能和管理等方面的培训教育，行政执法水平有待进一步提高。二是安全制度还不够落实。个别乡镇、街道、部门和行业安全生产责任制还没有完全落实到位，重签订、轻落实，重形式、轻内容，重考核、轻管理的现象不同程度地存在；责任书的内容、指标与安全生产工作实际脱节，千篇一律、千人一面；部分企业安全生产主体责任意识淡薄，制度不健全，管理不完善，措施不落实，有的虽有比较健全的规章制度和操作规程，但没有真正落实到生产现场和实际工作中。三是基础工作还不够扎实。一些企业还没有按照《安全生产法》的规定落实安全生产保障措施，生产工艺技术落后，设备陈旧老化，安全投入严重不足；一些企业安全防护措施不落实，对安全执法部门提出的整改意见也不予重视，事故隐患仍然存在；相当一部分企业安全设施与主体工程的“三同时”建设没有跟上，又留下新的安全欠帐；安全生产基础教育工作不扎实，企业主和从业人员安全意识淡薄，安全知识和技能缺乏，违章现象严重。

三、下半年的工作思路今年，国家、省、市对安全生产控制指标要求越来越严，市政府下达给我区的各类事故死亡人数省控指标（保持三年零增长）为71人，比去年减少1.4；今年新增市政府下达的国控指标为56人，比省控指标减少了15人，并以国控指标为主要考核依据，其中工矿企业死亡指标从上年的5人减至4人，面临的形势异常严峻。2006年我区工矿企业共死亡5人，而2006年一季度还没有死亡事故发生。今年考核指标数下降，反而一季度就发生一起统计死亡事故，所以今年的压力非常之大。此外，今年市政府在安全生产考核指标中，增加了亿元国内生产总值事故死亡率相对控制指标。由于控制指标的减少，考核内容的增加，势必给我们安全生产工作带来更大的压力，更艰巨的任务。此外，随着夏季已经来临，容易发生危险化学品泄漏爆炸、密闭空间中毒窒息等事故，季节性安全隐患正处于易发期，特别是进入霉雨季节，道路交通和水上交通等事故隐患增多，进入旅游旺季，交通、旅游和公共聚集场所安全监管压力增大，预防各类事故任务十分艰巨。按照市政府及市安监局的最新工作要求，结合我区实际，围绕打造“覆盖城乡、全民共享”生活品质之区的目标，今后一个时期，＊＊区将重点实施“和谐杭州示范区、一地两区、黄龙国际商务区、城市保护区域”四大区块的保护与开发，随着城市化的快速推进，我们肩负的安全生产监管重任更加艰巨。面对新时期的挑战和机遇，我们责无旁贷、义不容辞，必须进一步强化安全生产工作。2007年下半年，全区安全生产工作，我们有决心、有信心紧紧围绕“提升全民安全意识和企业的本质安全、不突破市政府下达的各项事故死亡控制指标、实现省政府提出的三个‘零增长’和亿元国内生产总值死亡率稳步下降”三大目标，下半年工作思路：

1、抓好机构和队伍建设，构建完善安全监管网络。在局层面，进一步加强安全生产法律法规的培训、学习、完善提高监察执法的能力和手段；在乡镇、街道层面，经区编委发文并挂牌后，尽早配齐人员，并组织其培训；进一步完善村（社区）安全监察人员。

2、抓好企业ABC分类管理工作；

3、抓好安全生产执法年活动和重大隐患专项整治；

4、抓好危化品2007行动及搬迁工作；

5、抓好全员安全培训工作；

6、抓好党风廉政建设，培养一支思想过硬、作风过硬、业务过硬的安监队伍。2007年7月3日

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