加强民主法制建设建设和谐平安农村

[关于生态文明村建设的报告]在，省委、省政府决定在全国率先开展创建文明生态村活动，重点解决乡村建设脏乱差、人无厕、畜无圈、饮食不卫生等问题。为了加快建设生态文明村，全省投资10亿多元。随着这项建...+阅读

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加强民主法制建设建设和谐平安农村回顾“十五”，特别是03年以来，是我镇社会稳定、经济发展，发生显著变化的时期。几年来，镇党委、政府全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，“聚精会神抓经济、千方百计求稳定”，全面深化新时期经济社会发展思路，加强

法制建设、推进民主进程、扩大政治文明，极大地促进了平安、稳定、和谐的社会主义新农村建设。

一、加强治安防范，严厉打击违法犯罪菜屯镇地处三界首，特殊的地理环境造成了复杂的治安形势。这就要求我们只有强化各项综治措施，才能打造稳定的社会环境。打击违法犯罪,整治社会秩序。几年来，镇党委、政府结合全县开展的“综合整治百日会战”、“春季严打活动”、“集中治理百日活动”、“治理经济发展环境”等各项活动，重拳出击，打击了冯春生（外号“冯四”）等数名村霸、地痞、抗缴税费、殴打干部、破坏他人财物、妨碍执行公务的违法犯罪分子，打下了邪恶势力的嚣张气焰，治理了菜屯的社会环境。同时，我们加强了综治队伍建设，整治了治安薄弱村庄，下气力清理了遗留问题。加强治安防控体系建设，减少可防性案件的发生。全面推行了治安承包责任，加强了对点的防范，在部分村先行试点，收到了很好的效果，随后根据实际情况制定“一公开四严格”的工作程序，即：召开村民大会公开招标竞聘，对治安总承包人和巡逻队员严格把关，严格履行合同，严格财产登记，严格管理制度。同时，加强对治安总承包人和巡逻队员的政治业务培训，确保上岗人员政治思想上过硬，行为上规范，业务上胜任。目前，全镇27个村实行了治安承包。实行“分区管理警长负责制”，强化对面的控制。以派出所公安力量为主体，管区书记、村干部为治安防范为负责人，村内以治安承包人为基础，在各主要干道和路口设立治安堵截点、检查站，执行盘查堵截任务，在全镇形成治安防控网络，使犯罪分子进不来，出不去。几年来，全镇可防性案件发案率一直呈下降趋势，并为全县最低。

二、建立“矛盾纠纷排查调处中心”，集中处理人民内部矛盾首先，加强司法所建设对司法所进行了重新定位，配全了5名工作人员，加大了资金投入，规范了工作制度。其次，建立了由分管领导任主任，司法所、信访办、派出所等10个职能部门负责人为成员的菜屯镇矛盾纠纷排查调处中心。第三，充实了镇人民调解委员会，选拔了5名有法律知识的镇机关干部、4名有丰富调解经验的村民调主任任镇人民调解委员会调解员。第四，调整了村民调组织。过去部分村调解委员会形同虚设，人员参差不齐，调解极不规范。我们明确了调解员条件、任用程序、报酬以及工作纪律和制度，对全镇30个村的民调主任、调解员全部调整到位。两级组织建立后，明确了各自的目标、任务和职责，邀请市、县司法局及县法院的专家领导对调解员进行法律知识、调解技巧等方面的培训，提高业务素质。镇、村两级人民调解组织和镇社会“矛盾纠纷排查调处中心”工作开展以来，共排查出各类矛盾纠纷200余起，其中重大矛盾纠纷16起。镇村两级调解员通过大量艰苦细致工作，及时介入、妥善化解了许多容易激化的矛盾纠纷，使上访问题处理在镇村两级，使治安案件大幅下降。镇“矛盾纠纷排查调处中心”的建立及工作的开展，整合了排查调处矛盾纠纷的资源，解决了矛盾纠纷激化前和信访问题没发生时工作缺位或不到位的问题，依法分流、调处了信访案件，也促进了良好的社会关系和人际关系的形成。

三、推动民主建设进程，扩大基层政治文明广大农民群众是建设农村民主政治的主体，只有农民群众的广泛参与，才能使基层民主更加扎实、深入。

1、推行民主选举。针对过去党支部群众基础不强、号召力不高的现象，我们在村党支部的调整和换届选举中均使用“两票制”的方式，即先由全体群众投信任票，再由全体党员投选举票。这样既保证了党员、群众的民主权利，也增强了村党支部的群众基础和凝聚力。在第八届村两委的换届选举中，全镇党支部书记、村委主任“一人兼”比例达90，两委兼职率87，干部职数减少47人，年龄平均降低2.4岁。同时在村民代表、村民小组长、村务公开监督小组、村民主理财小组等组织的建立方面，充分实行民主，保障了群众的选举权力。

2、实行民主决策。镇实行人民代表议政会制度。我们组成了由市、县、镇人大代表，县政协委员及社会各界人士参加的38人的人民代表议政会，为党委政府出谋划策，举贤荐能，参与镇重大问题的决策。在村级实行“两会制”决策，即村级的重大事务先由村“两委”集体研究提出议题，然后“党员大会”讨论、修改、完善形成预案，再交“村民代表会议”讨论、表决形成决议。同时，明确了“两会制”决策的内容、程序、原则和要求，保证的群众的决策权。

3、完善民主管理。为解决农村财务管理问题，我们面向全12全文查看县公开招聘了四名有会计资格的财会人员，会计实行镇推村聘，组建了镇会计服务中心，取消了过去的村会计，进一步堵塞了财务漏洞。各村的村务公开监督小组对“两会制”决策后的重大村级事务全程进行监督，并向全体村民公布。针对过去《村规民约》内容不完善，部分条款与现实不符的现象，全镇各村历时3个月制定了《村民自治章程》。在章程的制定过程中经过党员

、干部、村民代表反复酝酿讨论，通过自下而上、自上而下的逐步完善，保证了《村民自治章程》的合法性、民主性、针对性和干群互约性。

四、加强村级管理规范化建设，建立和谐稳定的长效机制群众的民主法制意识日益增强，对村级管理提出了更高的要求。因此，我们积极探索如何实行村级管理的规范、制度化。

1、规范村级事务管理制度。几年来，我们始终把提高村级民主管理水平摆在镇党委政府的重要议事日程，先后制订了“两票制”选任党支部、“两票制”评议党员干部、“两票制”推荐党员发展对象、“两会制”民主决策等制度。04年，对村级管理制度进行了系统和完善，出台了《菜屯镇村级管理八项规范》及相应的配套措施，包括村级在领导体制和组织设置、干部管理、党务管理、民主议事和民主决策程序、村务公开、财务管理、民主评议村干部、村规民约八个方面必须遵循的基本规定。既要使农村干部知道“应该做什么？”，也要使他们清楚“应该如何做？”还要使他们明白“做什么，如何做”的道理而不去违背。

2、规范农村干部管理制度。一是结合新一届的村两委选举和配套组织建设，规范了干部设置。使每一位农村干部都清楚了自己的岗位责任，保证了村级工作正常、高效运转。二是结合镇党委与村党支部签订的《任期目标责任书》，对村干部实行量化管理，严格考核，并与工资奖惩、评先树优挂钩。三是规范了村两委民主议事制度，印章管理制度。任何一名村干部对村两委集体确定的事项和通过“两会制”决策的事项都不能擅自变更，应该集体研究或决策的，任何人无权一人决定。印章实行专人管理，审批备案制度，明确了审批程序和责任人的责任。四是健立了民主评议干部制度，完善了村干部劝辞制度和免职或依法罢免制度。镇党委明确了十二种行为适用于劝辞制度，六种行为适用于免职或罢免制度，使村干部清楚了“不能做的不做”。

3、规范村级财务管理制度。一是各村都按任职条件民主选举产生了民主理财小组，民主理财小组按规定的职责，每月一次实行民主理财。二是对生产性支出和非生产性支出，村级招待费、公款订阅报刊等费用管理和开支审批，都做了明确规定。三是加大财务督察力度，镇财务督察室对各村的所有现金收入、大额支出和群众反映的问题及时督察，一经查出有违犯财务管理制度的从严查处。

五、探索有效机制，推动村务公开工作向纵深发展为把村务公开工作提高到一个新水平，我们进一步规范了可操作性强的村务公开制度。

1、充实村务公开内容。在过去村务公开中，既存在“公示喜的不公示忧的，公开好的不公开坏的，公示‘浅’的不公开‘深’的”的情况，还存在重视财务公开，忽视事务公开的现象，引起村民不满。针对这些问题，我们根据当前的农村工作实际和群众愿望，将村务公开内容，共规范为五大类二十五项：农民负担类、财务管理类、土地管理类、政务管理类、事务管理类。除必须公开的内容，其它涉及群众切身利益和群众关心的热点问题，可根据群众要求随时公开。

2、完善村务公开的方式方法。在比较醒目、村民较多的地方设立固定的能长期使用的村务公开栏，将公开的内容在专栏公布。工作中，我们发现定期公开的内容，例如：财务帐目、月内村务等公开栏效果较好，村民知道到期观看，有些即时公开的项目，村民往往不太注意。这些，我们就利用召开“两会”（即党员大会、村民代表会议）、广播、发放明白纸等形式进行公开。同时实行垂直公开，对于应由镇部门承担的公开项目，按照“谁审批、谁收费、谁公开”的原则，由镇主管部门负责，将需要公开的事项直接公开到村。多种形式的结合，取长补短，相互补充，把村务公开真正做到位。

3、规范村务公开的程序。简单的公布结果，并不能保证村民完全知情，村民也不能很好进行参与和监督。为此，我们规范了公开程序：一是提出公开方案。每月的1日-5日，由村“两委”按照公开制度的要求，提出公开方案。二是审查完善。由村务公开监督小组对公开方案涉及的内容，逐项进行审查，对没有涉及到的内容或群众要求公开的事项进行补充和完善。三是实施公开。村委会根据分类公开的项目和内容据实填写公开榜进行公开，对涉及村民切身利益等重要的公开项目，在利用公开栏公开的同时，要采用明白纸、广播和召开村民会议或村民代表会议等多种形式进行公开。四是意见反馈。每月10日为村务公开日，11日为村务公开质询日。12日为干部解答日，由村干部对群众提出的问题给予明确答复。对群众有异议的公开事项，要认真进行核实，对确有错误的，要在整改之后进行再公开，并将整改情况向群众反馈。五是整理归档。将公开的内容、收集到的群众的意见建议、整改的措施、反馈情况及村“两委”研究村务公开工作的会议记录等有关资料整理归档。

4、健全村务公开的保障机制。为确保村务公开工作落到实处，取得实效，我们重点健全三项保障机制。一是民主参与机制。进一步完善民主决策、民主管理、民主理财、民主质询、民主监督等制度，定期召开村民代表会议，把村务公开与基层民主政治建设有机结合起来，共同促进共同提高。二是定期检查机制。镇村务公开工作领导小组办公室，对各村村务公开工作情况每月组织一次全面检查，定期检查的时间为11日至12日，检查结果及时通报。三是责任追究机制。对在村务公开工作中措施不到位、弄虚作假的一经发现要立即严肃追究村“两委”主要负责人和有关责任人的责任，对由此引发干群矛盾或导致群众上访的村在年终评先树优中实行“一票否决”。

六、加强法制道德教育，提高干部群众素质开展“法律进万家”活动。首先，在上级司法部门的大力帮助下，编印了7000册《涉农法律明白书》，将与农村生产、生活密切相关的法律、法规汇集成册，每户一册。其次，以《涉农法律明白书》的条款为主要内容，举办了“菜屯镇涉农法律知识竞赛”。全镇30个村通过严格选拔都组成了自己的代表队，通过预赛、决赛，对前6名进行了表彰、奖励。活动的举办大大调动了干部群众学法、用法的积极性。第三，实施“法律明白人”制度，根据居住区域，每十户选拔一名法律明白人，并对全镇700多名法律明白人进行培训和普法教育，群众遇到问题可以随时找身边的法律明白人进行法律咨询。开展公民道德教育活动。一是开展了教育影片巡回放映活动。镇购进了一批弘扬家庭美德、倡导社会公德、树立文明新风的电教影片，每半月到各村放映一次。二是举办了迎新春晚会、庆“七一”农民歌手大奖赛等歌颂党、弘扬社会美德的健康向上的文艺汇演，丰富农村群众的文化生活。三是开展了文明村、文明户、文明公民创建活动。四是在春节期间开展了评选“十大孝星”、“十大守法致富公民”、“十大科技致富状元”的活动。这些活动的开展，进一步规范和培养了群众的道德行为，树立了良好的社会风尚。

七、建立高效工作机制，将信访工作向深处延伸信访工作关系到人民群众的切身利益，关系到一个地方的稳定与发展。信访工作的源头在基层，解决的关口也在基层，作为最基层的乡镇党委、政府，切实加强信访工作，有效解决群众反映的热点、难点问题，才能真正体现“兴一方经济，富一方百姓，保一方平安”，才能构建稳定、和谐的农村。工作重心向下延伸。首先，做好超前预防预测工作。实行了信访工作领导责任制，实施信访工作“一把手”工程和“一票否决”制，镇、管理区、村、部门都把信访工作摆上重要议事日程，贯穿到具体工作中去，变群众上访为干部下访，掌握抓好信访工作和稳定工作的主动权，在敏感时期处理好敏感问题。建立健全信访网络，达到信访工作层层有人抓、事事有人管、件件有着落，使信访问题在基层得到有效控制和化解。其次，抓好镇、村初信初访的处理工作。对村实行首问责任制，村支部书记、村委会主任为首问责任人。对重点、重大信访案件，实行领导包案责任制，进行协调处理。对一般性信访案件，确定专人负责处理，避免简单问题复杂化或引发新的矛盾。第三，客观公正办信，使群众心服口服。在受理环节上突出一个“心”字，在调查环节上突出一个“实”字，在处理环节上突出一个“严”字，在反馈环节上突出一个“快”字。在办理比较复杂或突发难办的信访案件时，主动与执法部门、司法机关密切配合，积极沟通。向制度化、法制化方向延伸。首先，进一步完善基层信访工作规范。围绕接访、查办和处理结果等各个环节制定相关制度，使每个环节都有章可循，逐步实现“工作程序化、制度系统化、队伍网络化、档案一体化”。其次，依法开展信访活动。采取多种形式，广泛开展信访法规宣传活动，形成学法、知法、懂法、守法、用法的良好风气，进一步强化依法处理信访问题的意识，提高依法受理信访、解决信访问题的能力和水平。增强群众法制观念，自觉规范信访行为，做到依法有序处理信访。几年来，菜屯镇从基层抓起，从基础抓起，大力加强制度建设、民主建设、法制建设，收到了显著成效，边续几年无集体上访，无重复上访，刑事案件、治安案件逐年减少，出现了社会平安稳定，经济快速发展的良好局面。到目前依托林木资源建立的木材加工企业有200多家，农业产业结构调整、城镇建设、公路建设等工作都取得了长足发展。社会治安综合治理、信访等工作连续三年全县第一名，03年度获市“信访工作先进乡镇”荣誉称号，04年度获省“平安建设先进基层单位”荣誉称号，05年在“全省村务公开经验交流会议”上介绍了经验。目前，生产发展，管理民主、政治文明、平安和谐的菜屯镇正在崛起。

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法制建设、推进民主进程、扩大政治文明，极大地促进了平安、稳定、和谐的社会主义新农村建设。

三、推动民主建设进程，扩大基层政治文明广大农民群众是建设农村民主政治的主体，只有农民群众的广泛参与，才能使基层民主更加扎实、深入。

3、完善民主管理。为解决农村财务管理问题，我们面向全[]县公开招聘了四名有会计资格的财会人员，会计实行镇推村聘，组建了镇会计服务中心，取消了过去的村会计，进一步堵塞了财务漏洞。各村的村务公开监督小组对“两会制”决策后的重大村级事务全程进行监督，并向全体村民公布。针对过去《村规民约》内容不完善，部分条款与现实不符的现象，全镇各村历时3个月制定了《村民自治章程》。在章程的制定过程中经过党员

、干部、村民代表反复酝酿讨论，通过自下而上、自上而下的逐步完善，保证了《村民自治章程》的合法性、民主性、针对性和干群互约性。

五、探索有效机制，推动村务公开工作向纵深发展为把村务公开工作提高到一个新水平，我们进一步规范了可操作性强的村务公开制度。

4、健全村务公开的保障机制。为确保村务公开工作落到实处，取得实效，我们重点健全三项保障机制。一是民主参与机制。进一步完善民主决策、民主管理、民主理财、民主质