市发展计划局推进城乡一体化工作总结

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文章标题：市发展计划局推进城乡一体化工作总结

2004年以来，我市按照成都市委、市政府的工作部署，把推进城乡一体化进程，推进“三个集中”，开展“加快产业发展年活动”，努力构建和谐社会建设社会主义新农村等重点工作，与我市实施“八个一工程”发展战略和实现“一年提速、两年升位、三年争先”奋斗目标紧密结合，鼓干劲、添措施、抓

落实，做了大量卓有成效的工作。经济保持快速增长，社会事业发展取得明显成效，城乡居民生产生活条件继续得到改善，社会总体保持稳定。___经济社会发展在面临诸多困难和问题的情况下，能够快速推进，主要是执行成都市委、市政府工作部署的决心坚定、思路正确、措施有力。

一、加快城乡一体化进程，推进“三个集中”不断取得新成果

按照“三个集中”的要求，科学编制城乡规划，打牢“三个集中”建设基础。编制完成“十一五规划”和城乡发展总体规划、土地利用总体规划、工业空间布局规划、社会主义新农村建设布局规划以及全市25个乡镇集镇总体规划。强化规划严肃性，完成工业集中发展区（片、点）控制性祥细规划，羊马优先发展重点镇和街子、元通、怀远、三江区域重点镇以及7个成都市级新型社区建设规划。大力投建工业集中发展区电网、污水处理厂、给排水等基础设施。相继有40多亿元资金进入工业集中发展区（片、点）投资，工业集中度明显提高。光华大道___段建设全面起动，打通了三新路，建成了新南河大桥。争取成都市湿地生态示范区项目落户___，带动羊马旧城改造，中小企业发展片和新城区建设。街子旧城改造全面完成，羊马旧城改造进展快速。土地经营权流转面积逐年递增，城区和三个重点镇先后启动13个农民集中居住区工程。

（一）坚定不移地推进工业向园区集中

一是抓工业布局整合，强化园区承载能力建设。近年来，市委、市政府进一步加大产业规划和政策引导力度，不断推动新建工业项目进入集中发展区，以发展家具、皮革制品和建材三大主导产业为重点，依托现有龙头企业和产业基础，积极引进配套项目和上下游关联企业，加快产业集聚，已将全市工业项目规划到崇阳“一区”、羊马“一片”、元通“一点”集中发展。区、片、点规划面积17.79平方公里，已入住企业98户，协议投资44.92亿元，到位投资35.99亿元。去年实现产值21.4亿元，占全市规模工业企业产值的73；实现税收3120万元，占全市国、地两税总收入的36.6。预计工业集中度今年将会有较大幅度提高。承载能力建设方面。崇阳“一区”规划12.97平方公里，已入驻规模以上企业48家，总投资29.45亿元。其中已建成31家，在建企业8家，已签约待建企业9家。用工人数近5000人。今年集中配套建设2.5平方公里，已完成道路、管网等基础设施配套建设；羊马“一片”规划4平方公里，其中新建部分2.2平方公里，投资25亿元，将实行整体开发。现有企业40家，去年工业产值7.1亿元，税利2700万元；用工1.1万人；元通“一点”规划约1平方公里，实施滚动开发方式配套基础设施。

二是细化集中方式，引导企业进园区发展。实施“大集中套小集中，同类企业在集中区再集中”的发展思路，崇阳“一区”逐步形成“台州塑管工业园”、“家具产业园”、“中药材加工园”、“皮革服装产业园”和“武侯鞋都生产基地”；羊马“一片”形成中小企业产业园；元通“一点”形成建材产业园，进一步增强了工业的集约发展能力。引导企业进园区的方式主要是采取加大招商引资力度，鼓励支持企业扩张发展，把改扩建项目放到园区，进一步做大做强。今年上半年，新进园区企业14家，加上续建企业的投入，就完成投资9亿元。如全友公司投资3.5亿元。占地700亩，新建家具生产线和全友总部；在羊马片工业园新建300亩全友产业园，建成后新增500人就业，年生产能力达20亿元。丰丰食品、名仕嘉泰、正耀金属、新路桥特殊钢等一批投资上亿元的企业相续落户园区，有的已建成一期工程，有的正在建设中。

三是加强区域经济合作，支持龙头企业扩张发展。按照“___建基地、武侯建鞋都”的合作意向，与武侯区政府签定了合作建设中国女鞋之都生产基地协议，20余家武侯区制鞋企业已与我市签订投资协议。基地规划用地6000亩，一期用地3600亩，并配套商住用地1000亩，用3至5年完成，引进企业200家，年产皮鞋达6000万双，年产值30亿元。在此基础上，市委、市政府及时制定和落实政策措施，鼓励和支持现有家具、皮革、建材等龙头企业加快扩张、做大做强，同时积极引导新建和技改项目进入工业集中发展，增强产业优势，提升企业形象。

（二）坚定不移地推进土地向规模经营集中。

一是明确错位发展思路。按照“一乡一品”发展战略，要求各乡镇发挥各自的优势和特色，研究确定一个集中发展的产业，以农业产业化为抓手，集中力量做大做强，加快推动农业产业结构调整。各12全文查看乡镇已经明确了各自的产业定位，正按照编制的产业发展规划分步实施，绝大多数乡镇已初步取得成效。如桤泉镇集中发展红提葡萄、燎原乡的蘑菇生产、怀远镇的藤编、梓潼镇的南木林、三江镇的标准化蔬菜、集贤乡的水产品等等，生产规划和效益都有明显变化。

二是集中发展主导产业和特色产品。通过几年的努力，全市已实现5大产业集中发展，即优质粮（40万

亩）、标准化蔬菜（10万亩）、生猪和出口种猪（100万头）、商品鸭（5000万只）、优质水产品（1万亩）。目前，全市已集中建设起11个特色农副产品基地，即优质粮、标准化蔬菜、食用菌、布朗李、枇杷茶、花卉苗木、商品鸭、生猪、水产品、奶牛、藤竹编。

三是广泛推行现代农业开发经营模式。大力宣传市委、市政府对推进农业产业化制定的八条措施，引进和扶持发展龙头企业，鼓励农村专业大户扩大经营。积极推行“龙头基地农户”的现代经营模式，发展农村经合组织达到77个，其中今年上半年新增8个，有8.3万农户参与，带动面56，促进了土地的规模经营。目前，全市土地流转面积达到56405亩，其中今年新增5928亩。全市总流转面积中，规模在1000亩以上为11户，共计流转面积达18837亩，占33；500—1000亩的7户，共计流转面积4950亩，占8.8。

（三）坚定不移地推进农民向集中安置区集中。

一是抓规划。全市统筹规划了38个农村新型社区，将聚居人口10.38万人，占全市总人口的16，幅射面积36231公顷、125个行政村（社区）。二是抓载体，以乡镇手工业、农副产品加工业和土地整理等各类建设项目，推动农民集中安置区规划建设，带动农民向城镇集中。今年启动的5个土地整理项目，需集中安置1844户，今年能够完成约1000户。全友产业园、二通道等项目，促进羊江路社区、全友社区的启动。三是抓配套。到集中居住区购建住房的农户，政府提供不同房型的图纸供农民选择，以统规统建为主，部分统规连建，同步配套建设路、水、电、气、通讯等附属设施。四是抓就业。以征、租用土地的企业为主体，政府出面协调，组织农民进行就业前培训，并联系就业，只要农民愿意而不挑剔，都能够解决就业问题。五是抓收入。社区居民以入股方式组建社区经济组织，发展壮大集体经济，开辟多种收入渠道，让农民得到土地租金收入、企业务工收入和入股分红收入。目前，推进农民向集中安置区集中的机制已经形成，农民进区购建住房的积极性和主动性基本调动起来。

二、加快城乡一体化进程，“推进产业发展年工作”取得新成效

以经济建设为中心，加快___产业发展和落实项目年工作目标，已成为___市委、市政府近年来工作的重中之重。通过近3年的不懈努力，重点项目运作指挥机构得到加强，在一批重大项目的带动下，___的主导产业和优势产业不断壮大，技术创新力度不断加大，一批企业获取中国名牌产品、驰名商标和国家免检产品称号，区域经济特征凸现，集中发展能力和竞争能力明显增强。今年又安排实施94个项目，其中新建项目70个、续建项目24个。总投资59.4亿元，已完成23.9亿元。

（一）推进重点。一是围绕“一区一片”，推进工业发展新跨越。家具、皮革等主导产业拉开了扩张发展的态势，上半年，家具、皮革制品产值分别增长30、19，玻璃、铸管、蓄电池、汽车配件等优势企业继续发展，企业技改项目顺利实施，启动了川西、立申公司循环经济试点，明珠公司获得了中国驰名商标称号，工业对财政的贡献率提高了3个百分点，增长质量有所提高。二是围绕“一乡一品”开创农业发展新局面。新建一批农产品加工项目、农业产业化生产基地，以及万亩工业速生林、农村沼气和环山渠道改造工程项目，农业产值有望取得较快增长。三是围绕“一城一镇、一路一山”争创第三产业发展新优势。启动了二通道、羊马新城、污水处理厂、变电站、开关站、城乡电网改造等重点城市基础设施和能源建设项目，新南河大桥竣工通车。策划、包装和建设了一批精品楼盘，启动了大、小北街等旧城改造和经济实用房建设项目，F1大坝系统工程全面竣工，大赛和飚歌会取得圆满成功，旅游经济不断发展。

（二）推进措施。一是抓龙头带动。94个项目中确定了12个重大产业发展龙头项目，作为重中之重来抓，对未按要求完成的责任单位班子实行“一票否决”，使龙头工程始终走在前列。二是责任到人。每个项目都明确了责任人、责任单位负责人、责任单位和进度要求，以及牵头单位和协作单位的具体责任，细化分工，防止推诿扯皮。三是加足压力。实行“一周一会、一月一评、半年一结、一年考核”的推进制度。领导小组每周至少有一次会议，集中研究推进中的问题，每月通报一次进度和排名，半年作总结，年底总考核，把年终考核压力分散到全年工作中，保证持续推进的常态。四是狠抓招商。层层动员、明确目标，要求主要相关单位都抽出专人，成立机构，提供条件，抓宣传、跑关系、抓信息，截止7月引进到位内资6.8亿元，完成全年目标任务的69。五是抓软环境。重点落实6项制度；严格执行与企业有关公务活动事前登记和事后备案制度，招商引资项目专项服务制度，行政事项授权委托制度，行政执法扣分制度，投资软环境测评制度以及问责制度，企业投拆明显减少。

三、加快城乡一体化进程，社会主义新农村建设取得新业绩

（一）实施“三大重点工程”建设。一是抓农业产业化，发扬龙头企业的带动作用，加快生猪基地、水果蔬菜基地，食用菌基地等农产品加工供应基地建设扩张，农民收入进一步提高，上半年农民人均收入1875元，增收180地。二是抓农村扶贫开发工程建设，市委、市政府出台了《关于2005-2007年农村扶贫开发工作意见》，对81个人均收入在3000元以下的村实施帮扶，目前，进展顺利，成效明显。三是抓农村发展环境建设，大力改造中低产田达2000亩，整治渠道131公里，新增节水面积1440亩，农村饮用水安全工程、乡镇卫生院、文化站和农村中小学标准化建设取得了明显成效。

（二）采取综合措施，推动重点镇建设

1、制定可持续发展的科学规划。羊马、街子、元通三个重点镇按照各自的产业分工定位已完成各项发展规划。羊马是优先发展重点镇，今后三年的发展战略是抓住一个龙头——“羊马——崇阳生态新城建设”，带动全面发展；建设四大板块——3.5平方公里湿地核心区、1.5平方公里旧城区、4平方公里新城区、2.2平方公里中小企业集中发展片区；打造一个基地——建成家具设计、制造、配套、休闲为一体的特色产业基地。街子镇依托山、水、林、寺、气候宜人和历史悠久特色优势，定位于旅游、度假、观光、休闲为一体的特色古镇，规划古镇区3.5平方公里，以土地整理、古街修缮和新街改造、农民新村建设，以及重点发展分时度假的旅游休闲产业带动新一轮古镇发展。元通镇立足以铸造管材为主的建材业，加强对周边区域的产业带动。

2、大力改造发展环境。今年重点启动和实施羊马、街子两镇发展环境建设。投资约1.2亿元，启动两镇场镇风貌改造。“10.1”前已完工。羊马镇还启动了光华大道___段、新城区主干道工程，已完成农户拆迁。湿地核心区正在设计当中。新水厂、标准化中学、中心卫生院正在建设。街子镇已完2公里绕镇道路、标准化中学、客运站工程。

3、集聚发展主导产业。羊马镇立足中小企业集中发展片发展家具产业，全友公司分别在“一区一片”各建一个工业园，今年5月动工建设，建成后可增加3000人就业。新引进2家企业进园，投资3000万元。达成投资协议和意向的十多家企业将随园区基础设施进展陆续进驻。羊马镇已基本形成以家具制造为主，制革制鞋、肉食品加工、玻璃制品为辅的产业格局，企业40余家，近万人就业。街子镇引进成都“天祥房产”等开发公司，协议投资约4.5亿元，精心打造“青城神韵”等分时度假楼盘，现正在建设。大力发展农家乐经济，规范经营、提升档次，一家被授予二星级，80余家进行了改造完善，旅游、休闲、度假已经形成规模。元通镇今年新引进5家企业，投资额6000余万元。本地建材企业也有不同程度扩展。

4、认真解决农民集中居住问题。羊马镇今年启动建设4个社区，总投资约3.5亿元，建筑面积42万平方米，安置约1900户、6000余人。现约有三分之一的住房已经封顶。街子镇启动2个社区、总投资1亿元，建筑面积13.3万平方米，安置约600户、2000余人。现已完成60户，正在建设的80户，年内将动工的有200户。元通镇启动2个社区，总投资约7200万元，建筑面积8.8万平方米，安置约400户、1300人，现已完成56户。

5、建立多元化投融资平台。重点镇建设重点要解决资金问题。一是政企共建融资平台。政府以规划建设用地为依托，引进开发商与政府合作成立项目公司，政府注入存量资产，企业以现金投入，利用项目公司为平台融资建设。二是引入民间资金投资基础设施。引进工业地产商建设羊马、元通工业园区道路、管网、安置小区等基础设施。同时租用园区部分土地建标准厂房出租给企业。园区设施配套后，除地产商租用地及其建设投资外，其他由政府组织回购。三是引进民间资金投资羊马新城、街子场镇规划区经济综合用地并依法拍卖，拍卖资金一部分归还土地整理投入，一部分用于回购工业地产商投入和场镇改造投入。

6、加大扶持力度。出台关于加快重点镇建设的若干措施，全方位扶持。一是加强组织领导。成立羊马镇、街子镇建设发展领导小组和指挥部，书记任组长、市长任副组长，分工两名常委专门抓，其中一名常委兼任羊马镇党委书记。并明确羊马镇党委班子成员由主要领导提名，市委考察后按程序任命，班子成员在任职期间相应提高待遇。二是提供人才支持。从市级部门抽调30多名业务骨干，充实重点镇工作机构，分期选派40多名年轻干部到镇、村（社区）挂职协助工作。三是帮助引进项目。符合重点镇产业规划的，优先安排，重点倾斜。要求相关部门每年至少向重点镇引进1个项目，并作为目标任务下达。四是增强资金扶持。财政列专项资金保证重点镇工作经费。通过各种融资方式，近3年内，每年安排羊马镇5000万元以上资金搞建设。今年，羊马、街子已投入约1.7亿元。五是下放管理权限。项目审批一律由市级部门授权重点镇办理，需转报的由对口部分负责转报并跟踪落实。在重点镇成立规划、建设、市容管理局分局，公安、交通部门职能前移，充实人员，实行双重领导，由重点镇考核，加大管理执法力度。六是强化目标管理。工作目标任务分解到各镇和市级部门，倒排工期抓投资进度。领导小组每周到现场督查进度，解决问题。目前各项工作基本按计划推进。

四、加快城乡一体化进程，改革开放和社会事业取得新突破

坚持深化改革和进一步扩大对内对外开放，坚持用改革的办法冲破束缚生产力发展的旧观点、旧法制，激活推进发展的内在动力。深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。完成撤并乡镇、强村并组、乡财市管、农村税费改革和国有粮食购销企业改革，以及农村信用社改革，落实了粮食直补政策。组建专职招商队伍，落实对外开放目标责任，利用内外资能力增强。与武侯区建立区域合作发展体制，就产业发展、招商引资、劳动就业和社会保障等开展全方位合作，启动“中国女鞋之都___生产基地”建设，吸引企业成批量进入基地投资。

文化产业发展取得重大突破。争取到F1摩托艇世界锦标赛中国大奖赛首次在___举办，取得圆满成功。承办了___有史以来级别最高、规模最大、人气最旺、外界观注面最广的一次世界顶级赛事，建成了世界一流赛场，增添了城市靓丽形象，实现了预期营销目标，拉动了第三产业发展，同时也锻炼了干部队伍，鼓舞了全市人民的士气。围绕F1大赛举办了飚歌会、美食节、书画展以及文艺演出等系列活动。坚持文化兴市、以文化促经济，连续举办金鸡风筝节、陆游文化节、消夏啤酒节、女足锦标赛、歌咏比赛和各种采摘节。

五、加快城乡一体化进程，按照科学发展观要求，努力构建和谐社会

（一）针对市场需求抓城乡就业。今年上半年，全市农村劳动力输出已超过5万人，完成全年目标任务的101；有9个乡镇基本实现比较充分就业，占全年目标任务的75；动态消除“零就业”家庭35户，完成全年目标任务的120。主要做法就是针对市场需求抓就业。一是针对企业用工需求，特别是主导产业企业和优势企业用工需求抓培训就业，今年仅为全友、明珠、富帮公司就定向培训了2100多人，既扩大了就业，又解决了企业用工之需。与武侯区建立起劳务协作机制后，输送1858人到武侯区务工。二是针对西藏劳务输出基地抓培训就业。在藏___籍民工有4万余人，就业空间大，以建筑业用工为主，坚持每年培训输出，今年新增1000余人入藏务工。三是针对家政服务业抓培训就业。启动“促进妇女充分就业新春大行动”，创建“巧惠·川妹子”品牌，广泛开展培训和技能竞赛，好中选优，向北京、上海、深圳输送90多名妇女并全部就业，其中有3人担任了全国妇联家政公司分公司经理。预计今年妇女家政就业规模可达到1000人以上，为农村妇女就业难打开了通道。

（二）努力扩大社会保险覆盖面。一是贯彻93号令《成都市人民政府关于加强劳动用工和社会保险管理规定》。上半年已完成农民工综合保险6400人，完成成都市目标数（6800人）的94；城乡劳动用工工伤保险2.2万人，完成成都市目标数（1.8万人）的122。二是抓城镇职工参保。参加失业保险9700人，完成成都市目标数（1.06万人）的91.5；参加医疗保险5.1万人，占95；参加养老保险2.9万人，占57。三是对城乡低保人员实行动态管理，应保尽保。城镇低保1958户、3652人，人均标准160元／月；农村低保6357户、12088人，人均标准1000元／年。四是加强措施。扩大宣传，制作宣传手册6万套，无偿送给企业和劳动者：划分若干工作组，分片包干抓扩面；按照成都市统一部署，建立网格化管理体系，全市划分3个管理区域共26个网络；加强劳动执法，处罚了个别典型。

(三)加强措施促稳定。一是统一制定偿债办法。对债务金额小、债权人数量多的部分，实行一次性集中支付；对债务金额大，债权人数量相对较少的部分，按照“划分期限、均衡支付”办法逐年偿债，得到了多数债权人的理解和配合，改变了上门讨债络绎不绝的状况。二是统一解决农村租用土地的遗留问题，按照“全面清理、锁定存量、控制增量、收回审批权”的办法，拨专项资金解决了必须支付的租金，遏制了群体性上访苗头。三是以“三向讲评”为主要载体，全面开展“依法办事、民主管理”集中宣传教育。“三向讲评”即农村群众讲评村组干部，村组干部讲评乡镇和机关，乡镇党委政府讲评村组班子和村组典型事例。解决部分农村干部工作不深入、作风不民主、群众意见大的问题。四是下决心抓“三治一管”。即治砂、治污、治税、政府工程和招投标监管。以整顿砂石市场，打击涉黑势力，清除砂霸，遏制私挖滥采和欺行霸市；整治企业排污，下决心关闭“十五小”、“新五小”，关闭了11家污染企业，平息了群众的情绪；加强税收征管和统计执法，清查生产规模纳税额严重不符的企业，追缴处罚，规范发展；加强政府工程和招投标监管，杜绝暗箱操作，让市外没有“关系”的投资商消除顾虑，放心到___投资。四是适时开展针对“两抢一盗”的严打斗争。五是高度重视和处置突发事件，把损失降到最低程度。六是实行信访代理制，坚持每周三信访接待日制度，处理了自来水公司职工长期上访问题。今年以来，群访集访和刑事发案均大幅度下降。

六、推进城乡一体化工作中存在的突出矛盾和问题及建议

审视过去几年的工作，在推进城乡一体化进程中，虽然取得了可喜的成绩，但仍然存在诸多问题和困难，主要有以下几方面：

（一）资金困难。___历来财力薄弱，财政负担重，加之历史形成的沉重债务，依然未能完全化解，财政资金十分困难，金融环境较差，工业集中发展区、城市改造、农村发展环境建设需投入大量资金，但筹资困难，越发偏离良性循环发生的轨道，大大制约了社会经济发展。

（二）土地遗留问题。一是不少企业投产多年，过去政府承诺的办证条件一直难以兑现，企业很有意见，对投资环境影响很大。二是经营性土地欠帐较多，交付土地困难。三是今后几年___解困发展对土地指标需求很大，面临较大压力。

（三）落实项目难问题。一是项目操作程序仍然复杂，过程仍较长，完备手续仍然需要较长时间，建议继续研究改进办法，这是客观问题。二是主观问题。推进过程中感到最突出的问题是，能抓项目、会抓项目的干部太步；既懂项目办理程序、土地政策，又看得懂专业文件、会组织工程的综合人才更是少之又少，边学边干、现学现用难以加快发展。干部队伍抓经济的能力素质还远远跟不上形势发展的需要，改善干部队伍素质结构的任务还很艰巨。

（四）推进速度问题。___在成都地区属于农业大县（市），城乡二元结构矛盾尤为突出，加之资金、土地瓶颈问题没有解决好，各级干部对领导和推进科学发展的办法掌握还不多，所以推进城乡一体化进程的速度仍然不够快。

建议：一是继续加大财政资金的转移支付力度；二是加大对三圈层区县中小企业融资担保力度；三是集中解决已投产企业用地办证问题，不占用当前的用地指标；四是对相对落后地区继续增加用地配额。目前中心城区逐步将生产基地向外圈转移，用地配额也应该向被转移地区倾斜；五是应较大幅度地增加土地整理中新增土地指标的购买价。

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一、加快城乡一体化进程，推进“三个集中”不断取得新成果

（一）坚定不移地推进工业向园区集中