2009年县人口计生工作总结及2010年工作思路

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稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务。2009年，我县紧紧围绕这一战略任务，深入开展创建“全省计划生育优质服务先进单位”活动，坚定不移地抓好市里下达的计划生育责任指标和各项工作任务的落实，取得了较好的成效。据计生年报表统计，2009年，全县当年出

生1629人，人口出生率为9.81‰;政策内出生1464人,出生人口政策符合率为89.87;出生人口中,出生男838人,女791人,出生婴儿性别比为105.94点,达到市下达计生主要责任指标要求。全县落实“四术”2389例，其中，结扎741例(其中二女扎170例)、上环1511例、人流86例、引产51例,有效地遏制了政策外怀孕和政策外生育现象的发生。

回顾我县2009年人口和计划生育工作所取得的成绩，我们主要做了以下几项工作：

一、强化“四个到位”，持续加强组织领导。

2009年，为切实加强对人口和计划生育的领导，牢固树立党委、政府的第一责任主体地位，我们强化“四个到位”。一是强化领导到位。首先，积极向县委常委会、县政府常务会议汇报人口和计划生育工作，研究解决具体问题，适时部署工作任务，做到抓紧抓实、长抓不懈。其次，定期筹备并召开有五套班子领导、县直各部门及各乡镇党政一把手参加高规格、大规模的全县性人口和计划生育工作会议，分析研究人口和计划生育工作形势，安排部署各阶段工作任务，做到步子不停、强度不减。第三，争取将人口和计划生育工作纳入县委、县政府重大事项的督查范围，定期对乡镇党政及相关部门落实计划生育责任制进行专项检查，推动工作深入发展，确保县委、县政府的决策部署落实到位。第四，坚决实行计划生育“一票否决”。在评先、评优、招聘、招干、干部提拔任用时，严格把好计生政策关，对在计生方面有问题的单位和个人实行“计生一票否决”，有效促进县乡村三级全面落实计划生育管理责任制。二是强化责任到位。在市委组织部和市人口计生委联合下发《关于落实乡镇(街道)党政领导人口计生工作责任追究中有关问题的意见办法》之前，我们就出台了《××县人口和计划生育工作责任责任考核奖惩办法》,对乡镇党政领导、计生分管领导、计生办主任和县直部门负责人的计生责任以及相应的考核办法、奖惩措施和责任追究进行了明确。2009年年初，经县委常委会研究同意，在将市人口计生委下达的独生子女领证、二女育妇结扎和打击“两非”案件的任务数以及2009年度人口和计划生育责任指标量化分解给各乡镇和县直各单位的基础上，我们继续实行了计生责任风险金制度。即年初，要求各乡镇党政主要领导上交5000元、乡镇计生分管领导、计生办主任上交4000元、县计划生育领导小组成员单位10个重点考核部门的行政主要领导上交3000元，其他成员单位行政主要领导上交2000元作为计生责任风险金。年终，由县人口和计划生育领导小组负责组织对各乡镇和县直各部门的人口和计划生育工作情况及的进行综合考核。任务完成的，风险金予以返还；成绩突出的，给予一定的精神和物质奖励。任务没有完成的，风险金予以没收；工作不到位、存在问题较多的，给予相应的党纪政纪处分，进一步增强了各乡镇和县直各部门抓紧抓好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感。三是强化落实到位。为按照时序抓好市里下达的计划生育责任指标和各项工作任务的落实,切实做到“警钟长鸣、常抓不懈”，我们建立了“月通报、季点评、年考核”的人口和计划生育工作预警机制，对工作任务完成不及时的单位进行通报批评或工作“约谈”；对存在问题比较突出的单位实行黄牌预警告、黄牌警告；对工作滑坡的单位实行单列管理，努力缩小后进面，推动工作均衡发展。四是强化投入到位。2009年，为确保争创“全省计划生育优质服务先进单位”活动的顺利开展，在县财政紧张情况下，我们坚决按照上级计生部门要求增加计生经费的投入，县级计生经费投入从2008年的人均25元提高到2009年的人均27元，2万人口以上乡镇的经费投入达到人均4元,2万人口以内(含2万)乡镇的经费投入达到人均4.5元。为进一步调动村（居）计生管理员工作积极性，我们采取县乡各出一点的办法,在省上补助村（居）计生管理员每人每月200元的基础上，再给村（居）计生管理员每人每月增加了100元的工资。

二、突破“四项难点”，持续加强依法管理。

新时期人口和计划生育工作难度日益加大，二女结扎落实、社会抚养费征收、流动人口管理和“两非”案件查处是制约当前人口和计划生育工作上水平的难点问题，我们在用好用活法律法规，强化依法管理上下功夫。一是全力突破二女结扎。首先层层下达二女结扎任务。我们将市人口计生委下达的二女结扎任务层层分解落实到乡镇、村（居）和包组村（居）干部的身上，做到责任明、任务清。其次加强对再生育持证对12全文查看象的跟踪管理，努力做到查孕对象一个不漏，落实二女扎一个不少。这样既防止了再生育持证对象非法终止妊娠，又有效防止出现多孩生育。第三加大奖惩力度。为督促乡村干部主动抓好二女扎的落实，各乡镇结合实际，出台制定了相应的奖惩措施。崇仁乡对村干部完成1例二女扎任务的，乡里1例奖励2000元；没有完成任务的，乡里从村财中1例扣除2000元。鸾凤

乡对村干部落实1例二女结扎的，乡里奖励村里1000元。李坊乡对每落实1例二女结扎的村，创业竞赛加1分，并奖励工作人员500元。由于奖惩力度的加大，我县的二女结扎取得明显突破。今年当年出生二女135人，结扎170例，当年二女结扎率为125.93。二是全力突破社会抚养费征收。今年，根据我县城乡居民的人均收入，我们提高了社会抚养费的征收标准，通过广播、电视等新闻媒体、群发短信以及在热闹繁华地段张贴《关于提高社会抚养费的征收标准的公告》的形式进行宣传,努力做到家喻户晓、人人皆知。同时，充分发挥法院职能作用，对拒不缴纳社会抚养费的对象开展申请法院强制征收活动，有效地促进了我县社会抚养费征收额的提高。2009年，当年应征社会抚养费399.43万元,已征299.48万元,征收额为74.98。三是全力突破“两非”案件。今年年初，根据我县的实际情况，我们出台了《××县打击“两非”工作方案》，成立了以县领导为组长，卫生、公安、计生和药监等部门领导为组员的打击“两非”工作领导小组，建立计生部门、乡镇提供案源、卫生、公安和药监等部门组织侦破，相关部门按职责权限负责处理的长效工作机制，形成“上下联动、部门配合、区域联防、全面突破”的工作格局。为抓紧抓好打击“两非”工作，2009年7月上旬，我们组织卫生、计生、公安和药监等部门的有关人员对全县医疗单位、个体私营诊所和药店的落实“两非”情况进行了检查，并对个别单位的违法行为进行了查处。四是全力突破流动人口管理。对流出人员，在流出之前，我们落实“四个一”（即一本《流动人口婚育证明》，一项有效的节育措施，一份计生管理服务协议，一封告知去向书）的管理服务措施，做到预防为主。流出之后，我们采取干部联系挂钩管理的方式，加强跟踪管理，做到情况明、管到位。对流入人员，我们把好办证、出租（借）房户和用工单位“三个关”，抓好“登记、生育、节育、双查”四个环节，并通过定期开展流动人口计划生育联网大清查活动，督促企业法人和用工主体依法承担计生管理的责任，引导基层落实流动人口计划生育“属地化管理、市民化服务”的工作要求，最大限度地降低流动人口的政策外生育。2009年7月中旬，我们组织县乡干部200多人，对城区流动人口较多的地方进行拉网式清查，有效地加强了流动人口管理。

三、实施“四项优惠”，持续加强利益导向。

为引导群众自觉落实计划生育政策，2009年全县共落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度368人、贡献奖励制度222人、兑现独生子女领证户和二女结扎户法定奖励610户、有9775名农村独生子女领证户和二女结扎户免费参加“新农合”，全年累计奖励金额达103.63万元。我们还从群众最关心、最迫切需要解决的困难和问题入手，根据我县的特点，制定具体的帮扶奖励政策加强利益导向，努力让落实计划生育政策的群众得到实实在在的优惠。一是实行中考加分制度。全县二女结扎户和独生子女领证户的子女有参加中考的，县教育部门给予加3分照顾。目前，全县共有9户的二女结扎户和独生子女领证户子女，享受了加分待遇。二是提高二女结扎户的奖励标准。从2009年开始，我县在省上一次性奖励农村二女绝育家庭800元的基础上,再奖励400元,达到每户1200元。结合各自实际，各乡镇在县里提高奖励的基础上，又分别提高了二女结扎户的奖励和营养补助标准。三是建立二女结扎困难家庭建房资金补助制度。从2009年开始，我们计划每年补助20户，每户补助2000元。四是推行二女结扎户住院分娩免费制度。即农村生育第二个女孩的育龄妇女，在住院分娩期间落实绝育手术的，实行分娩住院费全免的奖励政策。2009年，我县有9户二女结扎户享受了分娩住院费全免的奖励政策

四、围绕“四个贴近”，持续加强宣传教育。

按照“大宣传、大联合、创特色、出精品”的总体要求我们始终坚持把计划生育宣传教育摆在人口和计划生育工作的首位，建立社会公益性的宣传机制，在全县范围内广泛开展计划生育宣传教育活动，努力营造良好的计划生育工作氛围。一是贴近群众。2009年，我们继续开展了“数字电影进农家，计生国策大宣传”为主题的计生电影上门宣传服务活动，利用群众新婚嫁娶、过生日的有利时机，免费上门放映电影。在电影放映前，利用播放计生宣传片、分发计生宣传口品、计生服务联系卡和开展以计生法律法规、优生优育、婚育新风、生殖健康知识为主要内容的竟猜活动的形式进行宣传教育，让群众在轻松愉快的娱乐中受到教育，真正做到入耳、入脑、入心，有力地推动了农村婚前优生、产后优育风气的形成。二是贴近基层。结合全县开展的科技、文化、卫生“三下乡”活动，我们不定期组织计划生育宣传队深入各乡镇，以编排歌曲、小品、快板、腰鼓等群众喜闻乐见的形式，宣传计划生育政策和相关法律法规知识。三是贴近生活。根据我县育龄妇女的喜爱，我们印刷了简单、实用、符合育龄群众的特点和需求，并具有节育措施知情选择，妇科病治疗、优生优育等内容的宣传手册和购物袋3万多份，发放给群众。四是贴近实际。为进一步提高我县二女结扎户生殖健康水平，确保全县二女结扎户的身心健康。我们不定期组织县计生服务站技术服务人员深入乡镇，进行免费的有关生殖健康方面的查病、治病以及防病知识宣传。目前，全县查治育龄群众4580户，免费发放药物6200多元，发放防病知识宣传840张。

五、开展“四项活动”，持续发挥计生协会作用。

计生协是党和政府与群众密切联系的桥梁和纽带，更是落实计划生育政策的中坚力量。我们十分注重发挥计生协会的作用。一是深入开展“创”活动。我们以创“五好”活力小组为基础，以推进计生村（居）民自治为目标，通过采取“抓两头、带中间、促后进”的方法，全面扎实开展创建活动。目前，全县有先进乡镇协会3个；一流村（居）协会28个，合格村（居）协会31个，“五好活力小组”528个。2009年3月10日,通过市计生协会的检查评估。二是深入开展“生育关怀—××行活动”。通过项目带动、资金扶持和节日慰问的形式，继续对独生子女户、二女结扎户、计生困难户和困难计生干部开展生育关怀活动。据统计全县有436户“计生三户”受益，贷款金额达到298.72万元。全县共慰问了717人，慰问金额17.24万元。三是深入开展救助贫困母亲活动。主要以幸福工程项目为载体，制定详细帮扶计划，提高贫困计生家庭生活水平。目前，我县已连续运作6期，累计投入资金105.95万，救助366户，救助1369人，。覆益8个乡（镇），31个行政村（居）。2009年9月22日，通过了幸福工程省组委会的检查验收。四是深入开展“母亲节”和“5.29”纪念活动。活动期间，我们以“关爱母亲、关注健康”为主题，开展了大型踩街、免费体检、入户访视、困难帮扶以及计生知识抢答和猜迷等系列活动，并通过活动的开展，加大对计划生育政策的宣传力度，努力争取广大育龄群众的理解和支持，为人口和计划生育工作深入开展创造良好条件。

虽然我县人口和计划生育工作取得了一定的成绩，但是，我县人口和计划生育工作稳中有忧，发展不平衡，存在一些不容忽视的问题。表现为：出生统计不够准确、节育措施拖欠、超生等问题依然存在。今后，我们将采取切实有效的措施，认真加以解决。

2010年,我县人口和计划生育工作目标:继续开展“争创全省计划生育优质服务先进单位”活动。主要责任指标:出生人口政策符合率控制在89以上;出生人口性别比保持正常范围;群众满意率在90以上;计划生育工作经费投入人均达30元。具体工作计划如下：一是每季度组织有关人员深入乡镇检查人口和计划生育工作进展情况，指导、帮助乡镇及时抓好计划生育常规工作的落实，确保全面完成2010年度人口和计划生育责任目标。二是准备于2010年

5、6月份和

9、10份月，组织开展2次人口和计划生育集中宣传服务活动，突击抓好计划生育四术和查环查孕的落实，杜绝政策外怀孕和政策外生育现象的发生。三是与县法院联合，于2010年

10、11月份，组织开展1次社会抚养费集中征缴活动，增强法律的威摄作用，提高我县社会抚养费征收额。四是准备于2010年

5、6月份，组织开展1次流动人口联网大清查活动，加强流动人口的计划生育管理。五是与卫生、药监部门联合，于2010年

3、4月份，组织开展1次“两非”案件的查处活动，防止非法鉴定胎儿性别及溺、弃女婴现象的发生。六是开展巡回技术服务活动。在抽调乡镇计生服务所新招聘卫技人员到县计生服务站培训计划生育技术服务业务的基础上，定期积极组织县计生服务站技术服务人员深入乡镇开展技术服务活动，指导、帮助乡镇计生服务所开展计划生育技术服务业务，。七是加快新建计生服务大楼建设步伐，力争年内竣工，并达到一级计生服务站标准。八是通过“幸福工程”、“安居工程”、“造福工程”、“成才工程”、“春蕾计划”、“扶贫计划”、“关爱女孩行动”的开展及“低保政策”和农村新型合作医疗制度试点的落实,使计生户得到更多的优惠和帮扶，并长期受益。九是深入开展创建计划生育合格村、合格村协会和一流村协会活动，努力提高人口和计划生育管理服务水平，提高群众对人口和计划生育工作的满意度。

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2009年县人口计生工作总结及2010年工作思路

回顾我县2009年人口和计划生育工作所取得的成绩，我们主要做了以下几项工作：

一、强化“四个到位”，持续加强组织领导。

二、突破“四项难点”，持续加强依法管理。

新时期人口和计划生育工作难度日益加大，二女结扎落实、社会抚养费征收、流动人口管理和“两非”案件查处是制约当前人口和计划生育工作上水平的难点问题，我们在用好用活法律法规，强化依法管理上下功夫。一是全力突破二女结扎。首先层层下达二女结扎任务。我们将市人口计生委下达的二女结扎任务层层分解落实到乡镇、村（居）和包组村（居）干部的身上，做到责任明、任务清。其次加强对再生育持证对[]象的跟踪管理，努力做到查孕对象一个不漏，落实二女扎一个不少。这样既防止了再生育持证对象非法终止妊娠，又有效防止出现多孩生育。第三加大奖惩力度。为督促乡村干部主动抓好二女扎的落实，各乡镇结合实际，出台制定了相应的奖惩措施。崇仁乡对村干部完成1例二女扎任务的，乡里1例奖励2000元；没有完成任务的，乡里从村财中1例扣除2000元。鸾凤

三、实施“四项优惠”，持续加强利益导向。

四、围绕“四个贴近”，持续加强宣传教育。

五、开展“四项活动”，持续发挥计生协会作用。

计生协是党和政府与群众密切联系的桥梁和纽带，更是落实计划生育政策的中坚力量。我们十分注重发挥计生协会的作用。一是深入开展“创”活动。我们以创“五好”活力小组为基础，以推