[关于第六次人口普查乡镇一级人口普查组织模式的探讨]第六次全国人口普查工作已经正式启动了，如何组建好普查领导机构和工作机构，成为摆在各级政府面前首先要考虑的问题。以搞清人、户相关指标为目的普查，相对于农业普查、经济普查...+阅读
我市第六次全国人口普查的准备情况汇报
自国务院下发《关于开展第六次全国人口普查的通知》和省政府以黑政发〔〕77号文件转发国务院通知下发后，我市认真按照国家和省的统一要求，积极开展工作机构的组建，经费、人员、办公场所的落实，经过一年来的运作，取得了显著进展。
（一）专题汇报了人口普查工作。市政府领导对人口普查工作
高度重视，市政府收到省政府转发国务院关于开展全国第六次全国人口普查工作的通知后，栾莹副市长亲自做出批示：“要求统计局拿出具体方案，责成市统计局负责做好日常的组织和协调工作，并着重强调要切实做好第六次全国人口普查工作等重大国情国力调查，不断增强统计调查工作的科学性、准确性和权威性”。市委副书记、市长夏立华百忙当中十分关注人口普查工作，外出考察前一天晚上，刚刚开完市政府常务会议，就签发文件，以市政府文件转发省政府77号文件，并结合我市情况，在机构组建、经费落实、部门配合等方面对人口普查准备工作提出具体要求。树森局长到任以后，分别向栾莹副市长、孟德学副秘书长汇报了我市人口普查进展情况、下步工作打算、需要市政府领导协调解决的问题，并及时召开各成员单位负责人参加的领导小组第一次会议，总结工作，部署任务，明确部门责任分工和任务，我市人口普查进入实质性运转阶段。
（二）组建了人口普查领导机构和工作机构。自去年收到省政府转发的国务院通知后，立即请示组建市人口普查领导机构，11月4日正式发文，我市成立了由栾莹副市长任组长，市政府孟德学副秘书长，市统计局局长、市人口计生委主任、市公安局主管领导任副组长，市财政局等25个单位主管领导任成员的市政府第六次全国人口普查领导小组，负责人口普查的组织实施工作。市统计局抽调了部分有普查工作经历、工作能力强的人员充实到市人口普查办公室，公安局、计生委、民政局三个单位分别选派1名年富力强、素质较好的现职干部充实到普查办，全程参与普查，并负责本系统与人口普查工作的协调配合工作。其他成员单位分别设定1名现职副科级干部担任联络员，协调人口普查工作。各成员单位按照责任分工，已开展工作。
（三）制定了普查总体规划和工作进度安排。按照全省的统一部署，制定了《大庆市第六次全国人口普查实施规划》和进度安排，将这次人口普查的组织方式、工作原则、工作步骤、工作任务、完成时间、质量要求逐项进行分解和细化，使全部工作落实了时限、落实了质量标准、落实了责任。
（四）初步落实了市、县（区）两级人口普查经费和办公条件。市级普查经费已经落实，普查经费已拨付，其他年度经费将随着工作进展按期足额拨付到位；县区级普查经费已基本落实。县区2010年当年全部预算924万元，目前已到位199.5万元，到位率为21.6%。从县区经费预算和到位情况看，县与县之间、区与区之间，由于财力、政府支持力度不同，存在着额度不
一、进度不均衡问题。有的县区前期开办费已拨付到位，后续经费将根据普查进展足额按时拨付；有的县区预算已做出，但到目前领导仍未审批，虽然主管领导表示不会因经费问题影响工作，但也要抓紧落实普查经费。高新区实行一事一议财政制度，实报实销。
（五）着手开展人口普查宣传工作。为提高社会知晓度、降低人口普查工作难度、提高社会各界参与配合程度，我们着手开展了前期思想发动工作。一是建立了大庆市人口普查专门网站，宣传报导人口普查工作进度、工作动态、国家和省最新工作要求，架起了国家、省、市、县区之间的桥梁，方便了沟通联系。二是开通了“关心人口普查，就是关心我们的生活”的宣传彩铃，简单、方便、快捷宣传人口普查的重大意义，使人口普查逐步深入人心，广为知晓。三是正在组建“人口普查自行车宣传车队”，积极筹备有关的专项活动，为全面开展第六次人口普查宣传活动助力。
（六）市、县两级普查办公场所已落实。市人普办人员、物资、设备已陆续到位。后勤保障工作由市统计局办公室负责解决，工作用车局里5台车辆重点保证人口普查工作需要。各县区普查办公场所基本落实，其他办公设备陆续到位，普查车辆已配备齐全。
（七）开展了市本级人口普查专项试点。市人普办于4月19—30日在龙凤区龙凤街道凤祥社区和龙凤镇向阳村开展了编制户主姓名底册专项试点。凤祥社区位于城市中心，处于商业繁华地段，搞准普查登记对象难度大。向阳村位于城乡结合部，全村共有寄挂户300多户，人户分离现象比较普遍。因此选定了这两个具有代表性的普查区作为试点单位。我们原原本本地按照省人普办布置专项试点工作要求，制定了试点方案和工作流程，开展了摸底工作方法、小区图绘制、户主姓名底册编制方法、长表抽样方法、普查长短表填写说明等业务培训。试点摸底入户阶段，市、区、街道三级人普办联合组成了四个入户登记调查组，与普查员一起入户，全程参与，对存在的问题及时发现，及时疏理。初步统计，入户登记率达到68.7%。 12全文查看通过试点入户登记情况看，城市比农村入户登记难，商业服务区比居民区入户登记难；城乡结合部全户外出打工的比较普遍，而且也没有房屋，很难锁定登记对象；农村老年人以投亲靠友方式把户口迁到城里现象比较普遍，人不在城里居住，主要是为了享受城里的医保；出租房屋现象普遍，调查和填报房屋出租人户记录比较困难。
（八）参加了全省普查办主任会议和
肇东专项试点现场会。3月30日参加了全省普查办主任会议，会议主要是研究探讨全省普查规划和进度，部署全省普查工作。4月16日参加了全省人口普查肇东专项试点现场会，试点的内容是人口普查区域划分、地图绘制、人户分离和现场入户登记，重点是利用国土部门提供的影像资料进行地图绘制，通过试点找到了识别和判读影像资料的四种办法：一是提前与国土部门取得联系，熟悉了解影像资料；二是及早安装人口普查地图标绘系统，提前掌握影像识别软件功能；三是邀请国土影像判读专家进行专题辅导；四是进行实地踏查，对影像图与实际位置进行确认。通过试点验证了国家这套地图绘制系统软件是成功可行的。
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自国务院下发《关于开展第六次全国人口普查的通知》和省政府以黑政发〔〕77号文件转发国务院通知下发后，我市认真按照国家和省的统一要求，积极开展工作机构的组建，经费、人员、办公场所的落实，经过一年来的运作，取得了显著进展。
（一）专题汇报了人口普查工作。市政府领导对人口普查工作
高度重视，市政府收到省政府转发国务院关于开展全国第六次全国人口普查工作的通知后，栾莹副市长亲自做出批示：“要求统计局拿出具体方案，责成市统计局负责做好日常的组织和协调工作，并着重强调要切实做好第六次全国人口普查工作等重大国情国力调查，不断增强统计调查工作的科学性、准确性和权威性”。市委副书记、市长夏立华百忙当中十分关注人口普查工作，外出考察前一天晚上，刚刚开完市政府常务会议，就签发文件，以市政府文件转发省政府77号文件，并结合我市情况，在机构组建、经费落实、部门配合等方面对人口普查准备工作提出具体要求。树森局长到任以后，分别向栾莹副市长、孟德学副秘书长汇报了我市人口普查进展情况、下步工作打算、需要市政府领导协调解决的问题，并及时召开各成员单位负责人参加的领导小组第一次会议，总结工作，部署任务，明确部门责任分工和任务，我市人口普查进入实质性运转阶段。
（二）组建了人口普查领导机构和工作机构。自去年收到省政府转发的国务院通知后，立即请示组建市人口普查领导机构，11月4日正式发文，我市成立了由栾莹副市长任组长，市政府孟德学副秘书长，市统计局局长、市人口计生委主任、市公安局主管领导任副组长，市财政局等25个单位主管领导任成员的市政府第六次全国人口普查领导小组，负责人口普查的组织实施工作。市统计局抽调了部分有普查工作经历、工作能力强的人员充实到市人口普查办公室，公安局、计生委、民政局三个单位分别选派1名年富力强、素质较好的现职干部充实到普查办，全程参与普查，并负责本系统与人口普查工作的协调配合工作。其他成员单位分别设定1名现职副科级干部担任联络员，协调人口普查工作。各成员单位按照责任分工，已开展工作。
（三）制定了普查总体规划和工作进度安排。按照全省的统一部署，制定了《大庆市第六次全国人口普查实施规划》和进度安排，将这次人口普查的组织方式、工作原则、工作步骤、工作任务、完成时间、质量要求逐项进行分解和细化，使全部工作落实了时限、落实了质量标准、落实了责任。
（四）初步落实了市、县（区）两级人口普查经费和办公条件。市级普查经费已经落实，普查经费已拨付，其他年度经费将随着工作进展按期足额拨付到位；县区级普查经费已基本落实。县区2010年当年全部预算924万元，目前已到位199.5万元，到位率为21.6%。从县区经费预算和到位情况看，县与县之间、区与区之间，由于财力、政府支持力度不同，存在着额度不
一、进度不均衡问题。有的县区前期开办费已拨付到位，后续经费将根据普查进展足额按时拨付；有的县区预算已做出，但到目前领导仍未审批，虽然主管领导表示不会因经费问题影响工作，但也要抓紧落实普查经费。高新区实行一事一议财政制度，实报实销。
（五）着手开展人口普查宣传工作。为提高社会知晓度、降低人口普查工作难度、提高社会各界参与配合程度，我们着手开展了前期思想发动工作。一是建立了大庆市人口普查专门网站，宣传报导人口普查工作进度、工作动态、国家和省最新工作要求，架起了国家、省、市、县区之间的桥梁，方便了沟通联系。二是开通了“关心人口普查，就是关心我们的生活”的宣传彩铃，简单、方便、快捷宣传人口普查的重大意义，使人口普查逐步深入人心，广为知晓。三是正在组建“人口普查自行车宣传车队”，积极筹备有关的专项活动，为全面开展第六次人口普查宣传活动助力。
（六）市、县两级普查办公场所已落实。市人普办人员、物资、设备已陆续到位。后勤保障工作由市统计局办公室负责解决，工作用车局里5台车辆重点保证人口普查工作需要。各县区普查办公场所基本落实，其他办公设备陆续到位，普查车辆已配备齐全。
（七）开展了市本级人口普查专项试点。市人普办于4月19—30日在龙凤区龙凤街道凤祥社区和龙凤镇向阳村开展了编制户主姓名底册专项试点。凤祥社区位于城市中心，处于商业繁华地段，搞准普查登记对象难度大。向阳村位于城乡结合部，全村共有寄挂户300多户，人户分离现象比较普遍。因此选定了这两个具有代表性的普查区作为试点单位。我们原原本本地按照省人普办布置专项试点工作要求，制定了试点方案和工作流程，开展了摸底工作方法、小区图绘制、户主姓名底册编制方法、长表抽样方法、普查长短表填写说明等业务培训。试点摸底入户阶段，市、区、街道三级人普办联合组成了四个入户登记调查组，与普查员一起入户，全程参与，对存在的问题及时发现，及时疏理。初步统计，入户登记率达到68.7%。[]通过试点入户登记情况看，城市比农村入户登记难，商业服务区比居民区入户登记难；城乡结合部全户外出打工的比较普遍，而且也没有房屋，很难锁定登记对象；农村老年人以投亲靠友方式把户口迁到城里现象比较普遍，人不在城里居住，主要是为了享受城里的医保；出租房屋现象普遍，调查和填报房屋出租人户记录比较困难。
（八）参加了全省普查办主任会议和
肇东专项试点现场会。3月30日参加了全省普查办主任会议，会议主要是研究探讨全省普查规划和进度，部署全省普查工作。4月16日参加了全省人口普查肇东专项试点现场会，试点的内容是人口普查区域划分、地图绘制、人户分离和现场入户登记，重点是利用国土部门提供的影像资料进行地图绘制，通过试点找到了识别和判读影像资料的四种办法：一是提前与国土部门取得联系，熟悉了解影像资料；二是及早安装人口普查地图标绘系统，提前掌握影像识别软件功能；三是邀请国土影像判读专家进行专题辅导；四是进行实地踏查，对影像图与实际位置进行确认。通过试点验证了国家这套地图绘制系统软件是成功可行的。
我市第六次全国人口普查的准备情况汇报
自国务院下发《关于开展第六次全国人口普查的通知》和省政府以黑政发〔〕77号文件转发国务院通知下发后，我市认真按照国家和省的统一要求，积极开展工作机构的组建，经费、人员、办公场所的落实，经过一年来的运作，取得了显著进展。
（一）专题汇报了人口普查工作。市政府领导对人口普查工作
高度重视，市政府收到省政府转发国务院关于开展全国第六次全国人口普查工作的通知后，栾莹副市长亲自做出批示：“要求统计局拿出具体方案，责成市统计局负责做好日常的组织和协调工作，并着重强调要切实做好第六次全国人口普查工作等重大国情国力调查，不断增强统计调查工作的科学性、准确性和权威性”。市委副书记、市长夏立华百忙当中十分关注人口普查工作，外出考察前一天晚上，刚刚开完市政府常务会议，就签发文件，以市政府文件转发省政府77号文件，并结合我市情况，在机构组建、经费落实、部门配合等方面对人口普查准备工作提出具体要求。树森局长到任以后，分别向栾莹副市长、孟德学副秘书长汇报了我市人口普查进展情况、下步工作打算、需要市政府领导协调解决的问题，并及时召开各成员单位负责人参加的领导小组第一次会议，总结工作，部署任务，明确部门责任分工和任务，我市人口普查进入实质性运转阶段。
（二）组建了人口普查领导机构和工作机构。自去年收到省政府转发的国务院通知后，立即请示组建市人口普查领导机构，11月4日正式发文，我市成立了由栾莹副市长任组长，市政府孟德学副秘书长，市统计局局长、市人口计生委主任、市公安局主管领导任副组长，市财政局等25个单位主管领导任成员的市政府第六次全国人口普查领导小组，负责人口普查的组织实施工作。市统计局抽调了部分有普查工作经历、工作能力强的人员充实到市人口普查办公室，公安局、计生委、民政局三个单位分别选派1名年富力强、素质较好的现职干部充实到普查办，全程参与普查，并负责本系统与人口普查工作的协调配合工作。其他成员单位分别设定1名现职副科级干部担任联络员，协调人口普查工作。各成员单位按照责任分工，已开展工作。
（三）制定了普查总体规划和工作进度安排。按照全省的统一部署，制定了《大庆市第六次全国人口普查实施规划》和进度安排，将这次人口普查的组织方式、工作原则、工作步骤、工作任务、完成时间、质量要求逐项进行分解和细化，使全部工作落实了时限、落实了质量标准、落实了责任。
（四）初步落实了市、县（区）两级人口普查经费和办公条件。市级普查经费已经落实，普查经费已拨付，其他年度经费将随着工作进展按期足额拨付到位；县区级普查经费已基本落实。县区2010年当年全部预算924万元，目前已到位199.5万元，到位率为21.6%。从县区经费预算和到位情况看，县与县之间、区与区之间，由于财力、政府支持力度不同，存在着额度不
一、进度不均衡问题。有的县区前期开办费已拨付到位，后续经费将根据普查进展足额按时拨付；有的县区预算已做出，但到目前领导仍未审批，虽然主管领导表示不会因经费问题影响工作，但也要抓紧落实普查经费。高新区实行一事一议财政制度，实报实销。
（五）着手开展人口普查宣传工作。为提高社会知晓度、降低人口普查工作难度、提高社会各界参与配合程度，我们着手开展了前期思想发动工作。一是建立了大庆市人口普查专门网站，宣传报导人口普查工作进度、工作动态、国家和省最新工作要求，架起了国家、省、市、县区之间的桥梁，方便了沟通联系。二是开通了“关心人口普查，就是关心我们的生活”的宣传彩铃，简单、方便、快捷宣传人口普查的重大意义，使人口普查逐步深入人心，广为知晓。三是正在组建“人口普查自行车宣传车队”，积极筹备有关的专项活动，为全面开展第六次人口普查宣传活动助力。
（六）市、县两级普查办公场所已落实。市人普办人员、物资、设备已陆续到位。后勤保障工作由市统计局办公室负责解决，工作用车局里5台车辆重点保证人口普查工作需要。各县区普查办公场所基本落实，其他办公设备陆续到位，普查车辆已配备齐全。
（七）开展了市本级人口普查专项试点。市人普办于4月19—30日在龙凤区龙凤街道凤祥社区和龙凤镇向阳村开展了编制户主姓名底册专项试点。凤祥社区位于城市中心，处于商业繁华地段，搞准普查登记对象难度大。向阳村位于城乡结合部，全村共有寄挂户300多户，人户分离现象比较普遍。因此选定了这两个具有代表性的普查区作为试点单位。我们原原本本地按照省人普办布置专项试点工作要求，制定了试点方案和工作流程，开展了摸底工作方法、小区图绘制、户主姓名底册编制方法、长表抽样方法、普查长短表填写说明等业务培训。试点摸底入户阶段，市、区、街道三级人普办联合组成了四个入户登记调查组，与普查员一起入户，全程参与，对存在的问题及时发现，及时疏理。初步统计，入户登记率达到68.7%。 12全文查看
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