坚持科学发展观深化规范化政府机关建设

[学习实践科学发展观要求真务实]学习实践科学发展观要求真务实中国的改革开放已经进行了30年。这30年是一个应该认真总结的历史阶段。对30年改革开放进行实事求是的科学分析，进行全面的历史总结和细致的思...+阅读

本文作者：赵福贵

坚持科学发展观深化规范化政府 (机关)建设大力提升机关行政效能

１１月１日，市委召开了中心学习组扩大会议，会后，政务服务中心于１１月３日，用半天时间，由政务中心党组书记、主任XXX同志亲自主持，集中传达学习了成都市委十一届六次全委会精神，认真会了XX市副市长、市抗震救

灾指挥部指挥长XXX同志，市委书记、市人大主任XXX同志的重要讲话精神。在认真学习的基础上，在政务中心党组成员、领导班子成员、中层干部、全体干部职工中开展了坚持科学发展观，深化规范化服务型政府（机关）建设，大力提升机关行政效能的大讨论。结合灾后重建重建实际，统一思想，提高四点认识，破解难题，找准四项工作重点，整体推进市政务中心、规服办、效能办转变职能，增强服务意识，强化服务手段，提高服务水平。

一、统一思想，提高“四点认识”

经过大讨论，大家统一思想，不断深化用科学发展观指导工作的认识，增强了“四点认识”。一用科学发展观指导政务中心、规服办、效能办工作，深化科学发展观在规范化服务型政府（机关）建设，大力提升机关行政效能，是今后政府政务服务工作的一项重要工作内容。二坚持科学发展观，深化规范化服务型政府（机关）建设，大力提高机关行政效能是结合工作实际，落实胡锦涛同志在党的十七大报告提出的“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”战略部署，按照“着力转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能”的要求，结合自身本职工作走出一条不断深化规服工作提升机关行政效能，实现灾后又好又快的发展之路的客观需要。三用科学发展观指导业务工作，加强规范化服务型政府（机关）建设，切实提升机关效能是服务“两个加快”的现实需要。四坚持科学发展观，推进规范化服务型政府（机关）建设，是改进工作作风，顺应群众期盼，实施亲民、便民、惠民工程的具体体现。为促进四川加快发展，科学发展，又好又快发展，省委、省政府提出“加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地”的工作目标。我市地处极重灾区，百废待兴，恢复正常工作，推进灾后重建，任务繁重，工作量大，在新中心建成之前，其软硬件环境都达不到要求，条件艰苦，对照省、成都市对规范化服务型政府（机关）建设，提升机关效能的要求，高质量完成目标任务存在较大困难。为此，全体干部职工只有坚定机遇与挑战并存的信念，发扬艰苦奋斗精神，主动挑战，敢于负责，面临困难真抓实干，按照规范化服务型政府（机关）建设的标准，按照“非常之时，要有非常之为；非常之事，要尽非常之责”的要求，为灾后重建提供一流的政务服务环境，推进全市行政效能的不断提高。

二、强化服务，明确“四项工作重点”

结合实际，以市委中心学习组会议精神指导工作，破解难题，明确今后一段时间的“四项工作重点”。

（一）深入政务服务，打牢基础，搭建好政务服务平台

目前，市政务中心在办公场所、设施、环境极差的条件下，要创造条件，充分发挥全体同志的集体智慧，改变工作方式方法，提高办事效率。通过认真学习十七大精神，站在胡锦涛同志提出的“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”的高度。认真贯彻《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于进一步加强机关行政效能建设的意见》（川委办〔2008〕15号）文件精神，为加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地构建良好的政务环境和作风保障。整体推进工作：一是狠抓行政审批事项的清理工作。继续与市法制办联合清理，重点开展对项目合法性的清理，不断优化审批流程，减少办事环节。切实下放审批权限，加大灾后恢复重建项目审批权限下放力度，把行政审批职能落实到直接为企业和群众服务的基层和一线。要做到凡国家、省和成都市已取消的行政许可审批项目，坚决取消；凡乡镇作出实质性审查、市级行政机关仅作程序性批准的审批事项，原则上以授权或委托方式下放到乡镇办理。加强对未列入保留的行政审批项目的后续监管，防止行政不作为或利用备案、核准等形式搞变相审批。二是全面清理行政事业性收费。按照国家、省和成都市要求，全面清理行政事业性收费、市政府部门直属事业单位的经营服务性收费和市政府部门作为业务主管单位的社会团体的各种收费项目，取消不合法收费，并向社会公布。三是全面推行“两集中、两到位”。将行政审批事项集中到一个科室，成立行政审批科，并将行政审批科整体进驻政务中心，实现行政审批集中办理。部门要向窗口授权到位、要向窗口授权到位，切实解决“只挂号，不看病”的问题，理顺部门之间和部门内部的职能关系，取消不必要的中间流程，并根据不同行政审批事项的办理难易程度，科学设定整体办理时限和各环节标准办理时限，不断优化审批流程，提高效率，确保行政服务中心现场办结率不低于90%，按时办结率不低于99%。四是加快实施并联 12全文查看审批。按照“统一受理、提前介入、信息共享、同步审查、公开透明、限时办结”的要求，在投资项目、市场准入、建设项目审批环节加大并联审批力度。多部门实施的行政审批事项，能合并项目的要合并，不能合并的要合并办事环节，不能合并办事环节的要实行并联审批。完善“绿色通道”办事机制，对灾后恢复重建项目实行特事特办、急事急办，为项目迅速实施创造条件

。五是不断提升政务服务中心综合服务水平。按照“拓展内涵、完善功能、优化服务”的要求，强化政务服务中心的服务功能，努力提高综合服务水平。强化为企业、群众办理审批的服务功能，开展配套服务，提供便民服务，建立代办机制，对重大建设项目实行“一站式”服务和全程跟踪服务。推行电子政务，建设“网上政府”，实现网上咨询、申报、受理、审批和结果公示。推广使用统一的行政审批通用软件，实现省、市、县、乡（镇）四级联网，完善软件的审批、服务、综合管理和数据交换功能，完成部门业务专网与政务中心服务窗口网络的对接，实现互联互通。六是强化乡镇便民服务中心职能。各乡镇要按照规范化、高标准建设便民服务中心，市级各部门要积极配合乡镇将面向社会的所有行政审批及行政服务事项全部进驻便民服务中心集中办理，向窗口工作人员充分授权，提高办事效率，减少群众往返次数。

（二）深化机关效能建设，严格问责，提高机关行政效能

一是加强行政效能问责。严格执行《四川省行政效能告诫办法（试行）》、《四川省行政效能投诉处理办法（试行）》、《四川省汶川特大地震灾后恢复重建行政效能问责规定（试行）》和《都江堰市行政政效能监察暂行办法》等规定，对不履行或不正确履行职责，不作为、慢作为、乱作为的，要严肃查处并追究相关领导和责任人责任。对典型案例要及时分析，深入查找共性问题，认真落实整改措施，切实提高行政效能。二是完善行政审批电子监察系统。建立和完善行政审批电子监察网络体系，规范和改进电子监察评价方式，建立完善视频监察、数据监察、电话监察、投诉监察等措施，充分利用电子监控平台，对政务中心（分中心）和乡镇便民服务中心的服务窗口、审批事项、审批单位和责任岗位实行实时监控和预警。对电子监察中发现的问题，要加大查处和纠错力度，充分发挥警示教育作用。三是深化行政效能监察。加强和改进政府绩效管理，建立完善绩效评估体系，明确绩效考核的具体内容，制定科学有效的评估指标体系，针对不同部门、不同岗位提出绩效评估标准，进一步深化行政效能监察。抓好市委、市政府重大决策部署贯彻落实情况的督办，重点围绕灾后恢复重建、重大项目推进、承接产业转移、实施民生工程和维护社会稳定等工作，加强行政效能投诉处理工作，规范投诉受理范围，努力做到投诉有门、办理有效、有诉必查、查明必处，确保投诉“件件有着落、事事有回音”。四是加强督促检查。进一步建立社会监督体制，从社会各行各业聘请４０名规服监督员，对乡镇、市级各部门及其工作人员遵守和执行国家法律、法规和政策，依法履职的情况进行监督；对机关落实“四项制度”（首问责任制、限时办结制、责任追究制和社会评议制）等以及机关优化办事流程，提高行政效能建设的情况进行监督;对机关及机关工作人员提出批评意见；对乡镇、市级各部门执行规范化服务型政府（机关）建设，提升机关效能的运行情况提出合理化建议。采取随机抽查、专项督查、群众评价等方式，对机关行政效能建设、转变作风情况进行检查，促进健全作风建设机制，加强作风督查和考评，不断增强机关干部转变作风、提高效能的自觉性。对切实转变作风、提高效能的典型经验要进行总结推广，对转变作风、提高效能工作不力的部门（单位）要进行通报批评、限期整改。

（三）深化机制体制研究，不断提高规范化服务水平

一是对于市级部门的行政审批和服务事项要进行研究，整合部门内部行政资源，建立“行政审批科”后，对不同部门的行政审批事项和服务事项特点进行研究，本着精简办事环节，提高办事效率的原则，研究行政审批事项和服务事项的职能、职责、工作制度，创新行政管理机制，增强服务职能。实现部门的行政审批事项和服务事项在服务中心窗口受理、办理与内部其它科室的协调、顺畅。二是要不断优化服务流程，减少环节，实现“一窗式受理”、“一站式办理”、“一条龙服务”。三是建立部门领导定期到窗口现场办公制度，增强窗口办事能力，切实解决部门窗口在实际工作中存在的困难和问题；四是按照“行政审批项目应进必进，行政服务项目能进则进”的原则，将所有部门的行政审批项目全部纳入政务中心集中受理，与人民群众生产生活密切相关的水、电、气、通信等服务项目尽可能纳入，彻底杜绝“两头受理”、“体外循环”、“明进暗不进”等现象。

（四）加强教育，构建良好的作风保障

一是深化认识，践行“四个制度”。认真学习深化规范化服务型政府（机关）建设提升机关行政效能的文件和领导讲话，深刻认识新形势下深化规范化服务型政府（机关）建设，提升机关行政效能的重要性，增强紧迫感和责任感。组织开展实践“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”专题活动，面向基层，面向群众，把转变机关作风与加强机关行政效能建设有机结合起来，大力倡导清简务本、行必责实，切实增强公仆意识、大局意识、诚信意识，以作风转变促进机关行政效提高。二是强化服务意识。开展“加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地”专题教育，围绕服务和促进“两个加快”，强化机关工作人员的服务理念和服务意识，增强履行岗位职责的本领、服务经济社会发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领。树立勤俭务实、勇于承担，真抓实干、身体力行，开拓创新、奋发有为的工作作风，在执行落实上出真招、动真格、见实效。严格执行廉洁自律各项规定，进一步加强廉政建设，切实保障机关行政效能建设顺利推进。三是加强宣传，营造良好氛围。要在都江堰电视台、都江堰电台、《都江堰》编辑部等新闻媒体开展以“转变机关作风、提高行政效能”为主题的宣传报道，持续报道全市各乡镇、市级各部门推进行政效能建设的先进经验和典型。

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坚持科学发展观深化规范化政府 (机关)建设大力提升机关行政效能

一、统一思想，提高“四点认识”

二、强化服务，明确“四项工作重点”

结合实际，以市委中心学习组会议精神指导工作，破解难题，明确今后一段时间的“四项工作重点”。

（一）深入政务服务，打牢基础，搭建好政务服务平台

目前，市政务中心在办公场所、设施、环境极差的条件下，要创造条件，充分发挥全体同志的集体智慧，改变工作方式方法，提高办事效率。通过认真学习十七大精神，站在胡锦涛同志提出的“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”的高度。认真贯彻《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于进一步加强机关行政效能建设的意见》（川委办〔2008〕15号）文件精神，为加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地构建良好的政务环境和作风保障。整体推进工作：一是狠抓行政审批事项的清理工作。继续与市法制办联合清理，重点开展对项目合法性的清理，不断优化审批流程，减少办事环节。切实下放审批权限，加大灾后恢复重建项目审批权限下放力度，把行政审批职能落实到直接为企业和群众服务的基层和一线。要做到凡国家、省和成都市已取消的行政许可审批项目，坚决取消；凡乡镇作出实质性审查、市级行政机关仅作程序性批准的审批事项，原则上以授权或委托方式下放到乡镇办理。加强对未列入保留的行政审批项目的后续监管，防止行政不作为或利用备案、核准等形式搞变相审批。二是全面清理行政事业性收费。按照国家、省和成都市要求，全面清理行政事业性收费、市政府部门直属事业单位的经营服务性收费和市政府部门作为业务主管单位的社会团体的各种收费项目，取消不合法收费，并向社会公布。三是全面推行“两集中、两到位”。将行政审批事项集中到一个科室，成立行政审批科，并将行政审批科整体进驻政务中心，实现行政审批集中办理。部门要向窗口授权到位、要向窗口授权到位，切实解决“只挂号，不看病”的问题，理顺部门之间和部门内部的职能关系，取消不必要的中间流程，并根据不同行政审批事项的办理难易程度，科学设定整体办理时限和各环节标准办理时限，不断优化审批流程，提高效率，确保行政服务中心现场办结率不低于90%，按时办结率不低于99%。四是加快实施并联[]审批。按照“统一受理、提前介入、信息共享、同步审查、公开透明、限时办结”的要求，在投资项目、市场准入、建设项目审批环节加大并联审批力度。多部门实施的行政审批事项，能合并项目的要合并，不能合并的要合并办事环节，不能合并办事环节的要实行并联审批。完善“绿色通道”办事机制，对灾后恢复重建项目实行特事特办、急事急办，为项目迅速实施创造条件

（二）深化机关效能建设，严格问责，提高机关行政效能

（三）深化机制体制研究，不断提高规范化服务水平

（四）加强教育，构建良好的作风保障

本文作者：赵福贵

坚持科学发展观深化规范化政府 (机关)建设大力提升机关行政效能

一、统一思想，提高“四点认识”

二、强化服务，明确“四项工作重点”

结合实际，以市委中心学习组会议精神指导工作，破解难题，明确今后一段时间的“四项工作重点”。

（一）深