县城开展节水型社会建设试点县工作汇报

[市场工程首批试点县半年工作总结]市场工程首批试点县半年工作总结实施“万村千乡”市场工程的几点做法去年六月，我县被确定为全国“万村千乡”市场工程首批试点县，有幸成为全省29个试点县之一。半年多来，我们...+阅读

文章标题：县城开展节水型社会建设试点县工作汇报

县城开展节水型社会建设试点县工作汇报省水利厅把**申报列入节水型社会建设试点县，充分说明对**水利工作高度重视。为确保**建设节水型社会活动取得预期效果，我们将高度统一思想，提高认识，增加使命感和紧迫感，采取切实有效的措施，加快步伐，全面推进节水型

社会建设。现将前期工作情况汇报如下。

一、基本情况

1、经济社会现状**县位于##，，是一个以低山和丘陵为主要地貌特征的农业县，国家级贫困县。全县总人口xx万人，其中，农业人口xx万人，国土面积xx平方公里。耕地面积xx公倾，2003年实现国内生产总值xx亿元。全县第

一、

二、三产业增加值占国内生产总值的比重为31.1：35.2：33.7，完成农业总产值xx亿元，全县粮食播种面积为xx公倾。全县完成工业增加值xx万元。城镇居民人均可支配收入年均增长6，农民人均纯收入年均增长3.4。

2、水资源现状全县共有主要大小河流15条，分氵员水和澴水两大水系。其中澴水为全县最长的河流，流经我县8个乡镇及城区全长60公里。**县多年平均降雨量1119.8mm，多年平均径流深350.5mm，年径流系数0.313，年平均径流总量4.18亿m3。地下水资源贫乏，地下水年可开采量为0.168亿m3，主要集中在澴河两岸的漫滩和一级阶地及双峰山周围。过境水由澴河东、中、西三支来水，汇合于**县花园镇，组成澴河干流，于白沙镇出境。澴河境外总流域面积2089.39km2，多年平均径流量为9.28亿m3，多年平均过境水量为7.62亿m3。天然水资源总量为11.968亿m3。人均地表水资源量为664.44m3，亩均地表水资源量为918.68m3，低于湖北省平均水平。水资源可利用总量：当P＝50％时，可利用量为41225万m3，当P＝80％时,可利用量为33898万m3,当P＝95％时，可利用量为28877万m3。**县地表水水质较好，水的矿化度低，PH值、总硬度适中，水体中主要离子含量在正常范围内。地下水水质一般较好，但局部地区地下水含铁量较高。水质污染较严重的是入境水。澴水上游大悟城关、黄麦岭磷矿、芳畈铜矿、广水镇、应山城关等地，工业废水和生活污水的排放，致使澴河水质受到不同程度的污染。澴河有43.5km被污染，污染物氨、氮平均含量1.78mg/L，极值达6.98mg/L，属Ⅲ类水。

3、水工程现状建国以来，我县人民在各级党委、政府的正确领导下，为抗御洪灾和旱灾，发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，投资投劳共新建大小水利工程26017处。其中大中小型水库29座，塘堰、河坝25988处，40KW以上泵站148处，装机总容量9865kw，工程总蓄水能力30062万m3。全县现有29座大中小型水库。其中大中型水库4座：观音岩大

(二)、芳畈、金盆、滑石。4座水库总承雨面积为210km2，水域面积18750亩，总库容21790万m3，调洪库容7392万m3。小型水库25座：小

(一)型水库9座，总承雨面积58.8km2，库容2140万m3；小

(二)型水库16座，总承雨面积21.2km2，库容770万m3。五大灌区现有干渠12条，全长255.5km；支渠54条，全长299.6km；渡槽18座，全长4272m；隧洞11处，全长2858m；闸类72处，桥类157处，斗门357处。国营陆家山泵站总装机1960/7(KW/台)。

4、管理体制现状**县水务局为县政府水行政主管部门，主管全县水行政执法、水利工程建设、水资源管理、水工程管理、防汛抗旱、节水、防污、水土保持生态环境建设、水产渔业技术指导等。下辖工程管理、城市供水、水产渔业等13个企事业单位，共有干部职工438人。全县12个乡镇分别设立水利管理站，共有水利管理员59人，其人事、经费均有乡镇统筹负担。水务局下辖的6个水管单位均为事业单位。由于受计划经济和传统管理模式影响，单位定位不准，权责不分，非企非事，机制不活，管理粗放。水管单位主要收入来源是工程水费，由于水价低廉，水费政策不能执行到位，收费率低，每年农业灌溉水费实收率仅为30－40％，工程管理运行和维修养护经费没有保障。因此，进行工程管理体制改革势在必行。城市供水为企业性质，属自收自支，自负盈亏单位，主要经营业务以自来水供应，管网安装及零配件销售，纯净水生产销售等为主，目前，由于管理机制、制度还不健全，供水设施还不完善，还不配套，水资源浪费较大。

二、存在的主要问题

1、水资源缺乏通过对**县现有蓄、引、提水利设施可供水量及国民经济各部门用水量的分析计算，可以看出**县水资源开发利用有 12全文查看以下几个特点：一是水资源供需矛盾突出。当P=80时，**县缺水12037万m3，缺水率达28.57；当P=95时，缺水23091万m3，缺水率达46.43。特别是1998－2001年连续四年大旱，属历史罕见，2001年，春夏连旱长达80多天，全县29座大中小型水库干涸9座，16座在死水位线以下，塘堰干涸90％以上，河港基本断流，全

县150个村、8.6万人、3.9万头大牲畜发生饮水困难。随着经济社会的发展，水的需求量将迅速增长，供需矛盾将更加突出。二是现有工程对本地地表水的利用程度已经达到了47.33(P=80)，开发潜力很大；地下水可开采量不丰；过境水利用程度不高，可考虑在不影响下游用水及生态环境的情况下，适当加大开发利用率。今后对水资源的开发利用应该着重放在节约用水、提高水的利用率方面，以使有限的水资源更好地为国民经济发展服务。

2、节水意识不强

一是宣传节水政策没有到位，群众对水的认识不够，加上我县目前水资源还未出现用水危机，群众没有未雨缪束的思想意识；二是供水、节水基础设施不健全，设施老化，管理手段落后，水价偏低，造成城市用水随心所欲，农田用水大水深灌的传统思想。

3、水利用率不高全县五大灌区由于渠系建筑物老化、不配套，渠道淤塞、渗漏严重，致使大部分灌区渠道过水能力下降，渠系水利用系数低，加之田间工程不配套，从而导致灌区灌溉水利用系数低，大多在0.5左右。如观音岩灌区灌溉水利用系数通过资料分析，供水计算为0.38，高干渠原设计流量12m3/s，近几年实际通过能力只有7.5m3/s，减少了37.5；一方面灌区下游多处求水不得，不能满足供水需求；另一方面上游渠道大量渗漏，造成水资源严重浪费。

4、工程老化失修，投入不足全县五大灌区及水工程大多建于上世纪

六、七十年代，灌区渠道主要是半挖半填的盘山渠道，填方渠堤多为风化的石碴和石屑，渗漏严重。此外，受当时条件所限制，工程建设标准低，工程不配套，加上渠道运行近40年，靠山边坡被山洪冲成的大小沟缺随处可见。水土流失严重，导致渠道淤塞。沿渠建筑物不配套，老化失修。造成大部分灌区严重萎缩，灌溉效益逐年减小，五大灌区带共性的问题：渠道淤塞、损坏、渗漏、崩塌、滑坡严重；建筑物不配套，老化失修，投入不足。

5、管理体制不健全水资源管理还一直沿袭计划经经济体制下形成的模式。还不能适应社会主义市场经济的要求，存在体制性障碍，市场机制不能充分发挥。特别是水利工程水管单位管理体制不顺，权责不明，定位不准，机制不活。既有公益性质，又有经营性功能，企事不分，既影响水利工程管理和养护质量，又不利于水管单位经济效益的提高。同时现行水管体制造成水管单位内部难以建立有效的竞争激励机制。一方面水管单位机构臃肿，人员膨胀，人浮于事；另一方面，专业技术人才匮乏，无法满足现代管理和运营的需要。

三、建设节水型社会初步设想

(一)前期工作回顾

1、狠抓水务体制改革1998年以来，党中央国务院高度重视水利工作，新的形势，新的要求，治水思路发生了深刻变化，水利逐步从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。在中央治水方针的指导下，我县水务体制改革工作取得重大突破。特别是在省、市主管部门大力支持和县委县政府的正确领导下，**于2001年4月8日成立了水务局，理顺了水资源管理体制，转变了职能，原由建设部门承担的指导城市防洪职能，城市规划区地下水资源的管理保护职能，交由水务局承担。对城乡水源建设、供水、输水、配水、节水、污水防治等涉水环节工作，一律划归水务局，变“多龙管水”为“一龙管水”，打破了城乡之间，部门之间的水管理界限，为实行城乡水资源的统一管理，优化配置和水事活动统一监督奠定了基础。

2、狠抓水利科学规划建县初，全县水利设施极端薄弱，五大灌区渠系工程老化失修，不配套，水工程蓄水能力差，水资源浪费严重，利用率低，用水供需矛盾十分突出，水土流失现象较为严重，生态环境建设进展缓慢。针对这一实际，我们组织规划专班，对全县水资源状况进行科学的论证分析，通过实地调研，先后完成了“九五”、“十五”水利规划、2010年水利规划、**县城市水资源规划、水功能区划、**县大中小型水库除险加固规划、**县农村饮水、人饮解困规划、**县节水灌溉、节水改造规划、节水增效重点县规划以及**县小流域综合治理、水土保持生态环境建设规划等，为水利的可持续发展和全县国民经济建设提供了可靠保障。

3、狠抓地方政策出台为了贯彻执行好水法规，依照有关法律法规的规定，我们为县委、县政府提供了一系列材料和数据，为制定地方性政策起到了参谋作用。建县以来，我县先后出台了《**县防汛费征收管理办法》、《**县水利建设基本筹集使用管理办法》、《**县河道管理实施细则》、《**县河道采砂收费管理办法》、《**县水土保持管理办法》，转发了《湖北省水资源费征收管理办法》和《省人民政府关于征收水土保持设施补偿费和水土流失防治费的通知》等一系列文件，为我县顺利贯彻实施水法夯实了基础。

4、狠抓节水工程建设面对水资源相对短缺，利用率不高，浪费严重的现状，为提高水的利用效率，科学合理和高效利用水资源，实现县域社会经济的可持续发展，建县以来，在县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门的大力支持下，我们因地制宜地开展了节水灌溉示范项目、灌区节水改造、城镇供水、农村人饮工程、水库除险加固、塘堰河坝泵站等工程的建设和改造。共完成节水灌溉面积近7万亩。①节水灌溉示范项目建设。2000年，我们编制了《湖北省**县“十五”节水增效建设规划报告》和《**县节水灌溉示范项目可行性研究报告》，批准投资620万元（其中国债310万元），计划建设节水灌溉工程面积16100亩（其中微灌300亩，喷灌1200亩，渠道防渗14000亩，低压管灌900亩）。2000年以来，我们利用国债资金80万元和自筹资金80万元共计160万元，在富民畈共完成节水灌溉工程面积2250亩（其中喷灌250亩，渠道防渗2000亩）。目前项目正在实施中。1996年，我们利用农发行节水灌溉专项资金50万元在周巷镇公牧山茶场、安桥村茶场实施固定式喷灌500亩。2002年，我县被列入全国节水灌溉增效重点县。②灌区节水改造工程建设。建县年以来，我们利用灌区节水改造项目资金100万元，对观音岩灌区渠道、建筑物等进行了更新改造，共完成干渠硬化1公里，维－修桥、涵、闸、斗门、直灌口等192处，加固青山口、夏分等3处；利用以工代赈资金和县乡自筹资金120多万元对金盆、滑石冲、芳畈、徐家河**灌区进行了节水改造，共硬化渠道2.6公里，更新改造渠系建筑物158处；利用农业综合开发项目资金对花园、白沙、卫店、季店、陡山、邹岗、丰山等乡镇的5万多亩农田进行了田间工程节水改造。以小水库、小泵站及塘堰河坝为水源的微型灌区，由村组、农户自筹资金完成U型槽硬化50多公里。③城镇供水改造。建县以后，面对城区人口的急剧增长，我们投资额1500多万元兴建成了日产2万吨的城区自来水厂，对花园镇老水厂进行了技术改造，更新老管网。投资300多万元新建了丰山、卫店两座乡镇供水站，对小河镇供水站进行了全面的更新改造。④农村饮水改造。建县年以来，我们把解决当时15.3万人的饮水困难当作一项大事来抓，在国家扶持、部门援助、政府引导下，通过地方和群众自筹等多种形式，建成各类饮水工程式18211处，解决了12.6万人的饮水困难，同时大大提高了饮水质量，使2.5万人用上了自来水。特别是200

1、2002年投资660万元（利用国债264万元）进行的人饮解困工程，其本上解决了农村人口饮水难的问题。农村饮水工程的改造，不仅提高了生活质量，由于集中工程按方收费，大大节约了水资源。⑤水库除险加固。建县年以来，我们利用水库除险加固专项资金240万元，对金盆、滑石冲进行了整险加固。利用国债资金2620万元（其国债务1310万元）对芳畈水库进行全面的整险加固、更新改造。利用各乡镇、村组、农户自筹资金万元，对座水型水库进行了达标整治。⑥塘堰河坝泵站工程。建县年以来，利用各种渠道投入资金200多万元，新建泵站24处，更新改造泵站长52处；以村、组、农户自筹为生，新修塘堰河坝1000多口，扩修配套塘堰3000多口，增加蓄水1000多万方。

5、狠抓水价体制改革为健全水利工程水价形成机制，规范水利工程水价管理，维护供(排)水经营者和受益户的合法权益，根据上级业务部门要求，2003年元月，我们组织人员，成立专班，通过调查研究，科学测算，完成了《**县水利工程农业供(排)水价格成本调查报告》，调查成果为上级和领导决策水价提供了科学依据。目前，我县的水利工程水价改革在进一步深化之中。

6、狠抓依法治水为了确保全县水工程和居民用水安全，为水利事业保好架护好航，近年来，我们认真贯彻一系列水法规，大力加强水法规宣传，增强了全民全社会的水患意识、水法制观念和水务部门依法行政，依法治水的自觉性，不断加强了水政渔政执法队伍建设，共举办水执法培训班24期，培训人数720人次。同时，加大了水行政执法工作力度，共查处各类水事案件275起，查处在水工程保护范围内违章建筑案件60起，查处违反水土保持案件20起，查处破坏水利工程设施案件95起，协调水事纠纷60起，办理取水许可证16户，共征收各项水利规费520万元。通过一系列水事案件查处，严厉打击了水事违法犯罪活动，维护了水工程的安全和水利行业的正当权益；通过征收各项水利规费，改变了我县水利工程现状，并为防汛抗灾工作提供了一定的资金保障。

(二)指导思想党中央、国务院把节水型社会建设作为水利部门的一项基本任务，提出了明确要求，我们将以中央治水方针，治水新思路为总的指导思想，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，以经济结构的战略性调整布局，采取法律、行政、经济、工程、技术等综合措施，明晰水权，建立政府调控、市场引导、公众参与的管理运行机制，构筑与资源优化配置相适应的水资源管理体系、经济结构体系和水利工程体系，全面推进节水型社会建设，大力提高水资源利用效率，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。

(三)主要目标到2008年，**县达到节水型社会的初步要求。

1、经济指标⑴预期国内生产总值年均增长10％左右，达到45亿元；⑵财政收入年均增长10.8，达到1.55亿元；⑶城镇居民人均可支配收入年均增长6，农民人均纯收入年净增100元左右；⑷预期三次产业结构比重为24.4：40：35.6。

2、生态指标⑴森林覆盖率大于45％。⑵全县保持河道原貌，依法取缔所有占用河道采矿、采砂。⑶城市绿化率达到40％。

3、水资源相关指标⑴万元工业总产值增加值取水量190m3/万元；万元农业总产值增加值取水量2100m3/万元；⑵计划用水实施率70％；⑶水资源开发利用率47％；⑷水环境质量达到良；⑸农业灌溉用水定额控制在《湖北省用水定额》范围之内；⑹灌溉水利用系数达到60％；⑺节水灌溉工程率达到60％；⑻主要工业产品用水定额80m3/万元；⑼工业用水重复利用率达到70％；⑽城镇污水处理率达到85％；⑾城镇人均生活用水量200L／人·d；⑿居民用水质量Ⅱ类水质；⒀饮用水源地水质状况为Ⅱ类水体；⒁供水管网漏水率＜8％；⒂城镇节水器具普及率50％；⒃城镇用水装表计量达到100％；⒄节水体制健全率60％。

(四)主要举措为切实搞好**节水型社会建设试点工作，全面推进节水型社会建设的顺利进行，我们将充分做好前期工作准备，首要的是成立建设节水型社会试点工作领导小组，由县委县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，水务局及相关职能部门负责人为成员，对试点工作加强领导，同时下设试点工作专班，负责组织编制节水型社会建设试点县实施方案。对试点建设我们将采取以下十个方面的具体举措。

1、制定节水政策，编制节水规划在分析水资源现状，找准存在的问题的基础上，因地制宜，制定适合县情的节水政策，编制我县中、长期节约用水发展规划，经县人民政府批准由水行政主管部门牵头，相关职能参与实施。

2、制定用水定额，实施取水许可为了实现水资源的可持续利用，依照《湖北省用水定额(试行)》的规定，对我县工业用水，城市公共用水、农作物灌溉等用水实施用水定额制度，制定**县用水定额，全面实行取水许可制度，对目前尚未申办取水许可的单位或个人，一律停止供水，追究相应责任，直至领取取水许可证，取得取水权。

3、调整产业结构，优化配置水资源为实现**社会经济的可持续发展，让有限的水资源发挥更大的效益，必须调整产业结构，优化水资源的配置。①农业产业和种植结构调整。在产业结构上，围绕“山岗果药茶、冲田太子稻、河畈种蔬菜、全县抓养殖”的思路，稳定粮油生产，大力发展多种经营。耕地面积稳定在内45万亩左右，粮经比达到5׃5，多种经营的产值占农业总产值的80以上。在区域种植结构上，按照规模化生产，区域化布局、集约化经营的要求，形成农业“三区三带”的开发布局（全县30万亩太子稻生产区、东部20万亩林特果生产区、西部优质三元杂交猪生产区。京珠沿线优质果经济带、107国道现代农业经济带、东部旅游观光农业经济带）。形成

一、

二、三产业协调发展，产业特色十分鲜明的经济格局。②工业及其它产业结构调整。对新建、改建、扩建的工业和其它产业建设项目，由其建设单位编制水资源论证报告，水行政主管部门和环保部门组织评审论证，批准后方可开工建设，并实行水资源总量控制。坚决制止高耗低效、污染严重的项目开工上马。③水资源优化配置。近期不同保证率各业用水指标分别如下，农业灌溉：P=50时，29589万方；P=80时，20985万方，P=95时，13403万方；林牧渔业：4900万方；城镇生活：1640万方；农村生活：1700万方；工业：4320万方。

4、加强节水工程建设，提高水资源利用率今后一段时期，为了促进水资源的可持续利用，保障县域经济的可持续发展，全面建设节水型社会，我们将不断加大节水工程建设力度，大力进行节水技术改造，努力提高水的利用效率。①节水灌溉示范项目建设。继续利用国债节水灌溉示范项目资金，续建富民畈节水灌溉示范区，到2005年，建成节水灌溉工程面积16100亩（其中微灌木300亩，喷灌溉1200亩，渠道防渗透14000亩，低压管灌900亩）。同时利用农业综合开发资金、以工代赈等各项资金进行节水灌溉示范区的建设。力争5年内节水灌溉工程面积达到30000亩。②灌区节水改造。积极争取世行贷款项目，进行观音岩灌区的节水改造。今年6月，我们编制了《湖北省**县观音岩灌区节水灌溉工程项目建成议书》，计划投资2585万元（利用外资157万美元），对灌区进行技术改造。继续搞好芳畈水库加固工程建设，发挥工程综合效益。③城镇供水改造。利用日本协力银行贷款和国债资金对县城水厂进行技术改造和增容扩建。利用国家农村饮水安全项目资金，对乡镇水厂和农村集中供水工程进行技术改造。对乡镇和农村用户实行水表计量，按方收费，彻底废除按人或按户收费的水资源浪费现象。④小水库除险加固和节水改造。采取产权制度改革和受益农户自筹等有效可行的方式筹集资金，对未达标的座小型水库进行技术改造。争取五年内使全县25座小型水库全部达标。⑤塘堰河坝泵站工程。在国家及各级政府的扶持下，按照民主协商、一事一议的方式，引导、鼓励村、组及农户自筹资金大搞当家塘、当家堰、当家站建设。每年新建当家塘300口左右，改造老塘1500口左右，并配套输水、溢洪设施。新建、更新改造小型泵站20处，彻底消灭水利死角。同时大力推进小型水利工程产权制度改革的进程，鼓励拍卖、租赁、承包，以存量换增量，盘活存量、滚动发展。

5、完善节水管理制度，建立节水管理信息系统要制定节水政策。即，**县节约用水管理办法和水价管理办法等规范性文件，做到有法可依，有章可行，取用水户做到用水计划到位，节水目标到位，依法管水制度到位，节水产品认证等水资源和节水管理制度体系，不断加强节水管理信息系统建设。

6、改革水资源管理体制，建立合理水价机制改革水资源管理体制重中之重是实现城乡水资源一体化管理，彻底改变目前只管城市，不管农村用水现状。根据工业用水、居民用水、旅游用水、农业灌溉等用水不同，适时、适度、适地相应制定水价和水资源费，把盈利用水和生活用水区别开来，同时，实行用水计划，采取超定额用水累进加价的水价机制和节水有奖的激励制度。

7、拓宽投资渠道，鼓励节约用水建设节水型社会的节水灌溉工程所需投资大、涉及面广，需全社会共同努力，我们将遵循国家、集体、个人一起上的原则，拓宽投资渠道，开展节水工程建设。一是积极争取世行、日本协力银行贷款项目，开展灌区节水改造、城区供水改造、城市污水处理工程建设。二是努力争取国债资金投入，开展节水灌溉示范工程和水库除险加固、节水改造工程建设，乡镇供水和农村饮水安全工程建设。三是将农业综合开发、以工代赈、扶贫资金等捆起来使用，发挥整体优势。四是大力推行“五小”水利工程的产权制度改革，通过拍卖、租赁等形式筹集资金。五是从水资源费、超计划、超定额加价水费和排污费中提起一定比例的资金，作为节水灌溉专项资金。六是大力提倡民主谋水利、民营兴水利、民众干水利的“三民水利”办法，筹集社会资金。七是县乡财政投入。在加强节水工程建设的同时，大力提倡节约用水，鼓励节约用水，奖励节约用水。城镇生活用水、工业用水实行梯级水价。农业用水分乡镇或村组实行总量控制，超量加价。条件成熟时可实行分时段计价，错开用水高峰。对节约用水的典型单位和个人，可从项目安排、事业费补助、财政补贴中给予扶持。

8、建立节水评价指标体系，加强节约用水监督对高耗工业用水行业，用水大户以及大型宾馆、酒店等单位率先建立节水评价指标体系，评价考核供用水单位节水实施情况，加强监督检查，厉行节约用水。

9、推动节水服务体系建设，加快实现节水型社会进程加强对取用水户节水技术指导，及时提供技术服务，筹建节水示范培训基地，不断培养节水技术人才，提高水的重复利用率，科学合理和高效利用水资源。

10、广泛开展节水宣传，增强全民节水自觉性节水型社会要求人们在生活和生产的全过程中具有节水意识和观念，这种意识和观念不是一朝一夕就能够形成的。因此，我们要采取形式多样的宣传手段，邀请新闻媒体共同参入，大力宣传我国已初步取得成效的节水型社会建设试点省市，只有唤起全社会珍惜水，节约用水的强烈意识，把建立节水型社会转化成为全社会共同的目标，建立节水型社会才会健康地发展。

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社会建设。现将前期工作情况汇报如下。

一、基本情况

1、经济社会现状**县位于##，，是一个以低山和丘陵为主要地貌特征的农业县，国家级贫困县。全县总人口万人，其中，农业人口万人，国土面积平方公里。耕地面积公倾，2003年实现国内生产总值亿元。全县第

一、

二、三产业增加值占国内生产总值的比重为31.1：35.2：33.7，完成农业总产值亿元，全县粮食播种面积为公倾。全县完成工业增加值万元。城镇居民人均可支配收入年均增长6，农民人均纯收入年均增长3.4。