落实科学发展观抓好武装部门工作汇报

[学习实践科学发展观要求真务实]学习实践科学发展观要求真务实中国的改革开放已经进行了30年。这30年是一个应该认真总结的历史阶段。对30年改革开放进行实事求是的科学分析，进行全面的历史总结和细致的思...+阅读

为贯彻科学发展观关于抓好党管武装工作的新要求，解决影响和制约国防后备力量建设与发展的深层次问题，推动民兵预备役建设向更高层次发展，3-4月我部按照宜昌军分区和当阳市委学习实践科学发展观活动领导小组的统一计划，采取区分层次、区分类别、区分体系、区分内容、分级同步组织的方法，开展了“党管武装工作”落实专题调研，我部党委带机

关组成5个调研组，深入基层，历时1个半月，调研了10个镇（处）、35个党群部门、13个武装部、176个民兵连、36家企业、5所高（职）中，走访了8个驻军单位，召开不同层次、不同类型座谈会11次，与623名军地人员进行了座谈，掌握了大量数据和第一手材料，基本摸清了全市党管武装工作落实现状。

（一）党管武装不断加强并有新的发展，但长期相对和平环境对国防观念冲击较大，国防观念淡化和基层机构、功能萎缩的问题不容忽视。部分干部群众的国防观念有所淡化。少数地方领导对党管武装原则和后备力量建设重要性缺乏足够的认识，没有把武装工作纳入职责范围；有的单位和领导不能正确处理后备力量建设与经济建设的关系，把民兵工作当作负担，视为包袱，关心支持不够；有的企事业单位领导片面认为，民兵预备役工作是军队的事，自身工作不积极、不主动、不落实。企事业单位武装机构受到较大冲击。近年来，镇（处）配套和企事业单位在改革改制过程中，精简机构、裁减人员、剥离社会职能已成为共同发展趋势，受此影响，一些企事业单位武装部应单设的合设了，应合设的撤销了，应成立的也不设立了。基层武装工作阵地缩小、武装机构功能萎缩。由于农村兵员大量外出，国有企业民兵数量逐年减少，加之民营、社区、高等院校和开发区武装工作没有及时跟上，基层武装工作阵地逐渐缩小，基层武装部平时担任战备值勤和开展大项活动较少，地位作用发挥不明显，武装部走向“边缘化”。

（二）市场经济发展为民兵预备役建设和国防动员工作注入了生机活力，但民兵预备役和国防动员自身改革明显滞后于国家的改革，一些深层次的矛盾更加凸显。坚持普通民兵制度与我国经济社会结构变化的矛盾日益突出。随着市场经济的深入发展，原有的生产、行政组织发生了较大变化，将符合条件的男性公民都编入民兵组织的普通民兵制度遇到了空前的挑战。作为民兵工作基础的农村民兵因兵员流动，许多营连已成空壳或半空壳状态。作为城市民兵工作主体的国有大型企业，现有民兵数量较前锐减。专武干部、民兵连长使用管理的特殊性与国家人事制度改革的矛盾日益突出。目前，乡镇（街道）配备专武干部大多没有考虑军事工作的特殊需求，都从统一招考的公务员和地方大学选调生中选配，许多人武学院毕业的优秀学员，因为学历达不到“大本”而被排除在公务员招考之外，进不了专武干部队伍，从而制约着现阶段武装工作的开展。还有一个问题是，一些乡镇街道在落实武装部长参加同级党委的精神上走了样，不是先产生武装部长尔后参加党委，而是指定党委成员出任武装部长，这种“倒兼”现象使他们很少有时间和精力抓武装工作。农村行政村只设村支书、主任和文书，民兵连长由专职变为兼职，农村民兵工作受到削弱。传统的民兵工作机制与依法行政的矛盾日益突出。目前，民兵工作运行机制还没有完全从一般战争和计划经济传统束缚中摆脱出来，思想观念和工作方法比较陈旧，开展工作靠行政命令多，依法律规章少；靠关系感情多，依工作程序少，与市场经济、社会法制化要求不相适应。条块分割管理方式与资源优化配置的矛盾日益突出。现有民兵建设方面资源多按条块分割模式配置管理，呈现出“小、散、全”的状况。如县级民兵训练基地都是单独管理，本地使用，功能单一，只能担负共同科目和一般专业训练，无法满足高科技专业分队和军兵种分队训练要求，且平均年使用期很短，综合效益难以发挥。这与现代社会资源整体规划、综合集成、功能互补、统建共享、联合保障的路子格格不入。

（三）军事斗争准备提升了民兵预备役和国防动员建设水平，但其建设现状与遂行多样化军事任务要求差距较大。人员难集中、建制难形成制约了遂行任务能力的提高。当前，由于农村民兵外出较多，企事业单位人员定岗定位，民兵训练和开展活动无法按编组建制组织，民兵遂行任务的能力难以提高。传统的训练模式、方法制约了遂行任务能力的提高。长期以来，民兵训练一直实行粗放式训练模式，规模较大，层次较低，质量不高。在内容上，抓基础多，抓应用少；在专业上，训练步兵专业多，训练军兵种专业少；在对象上，抓单兵训练多，抓成建制训练演练少；在方法上，运用传统方法多，改革创新少，特别是借助军地人才、资源优势进行挂钩训练，运用网络、多媒体和模拟技术等信息化手段教学较少。人才、装备、经费保障的匮乏制约了遂行任务能力的提高。人才方面，教练员数量不足、业务不精、水平不高，特别缺乏军兵种专业教员，熟练掌握高科技知识和高技术武器装备操作的更少；装备方面，许多民兵分队使 12全文查看用着几十年前配发已接近报废的装备，一些民兵分队特别是新建高技术民兵分队长期没有装备；经费方面，城市民兵虽然训练经费、装备管理、大项活动经费纳入财政预算，但企事业单位自身开展民兵活动的经费仍然没有保障；农村乡镇综合配套改革后，实行“乡财县管乡用”的财政管理模式，基层民兵工作经费没有预算科目，无法纳入县级财政预算；农村训练经费实行中央

财政转移支付后，拨付标准没有随经济发展及时做出调整，民兵参加训练所得误工补贴明显低于市场劳动力工资水平，甚至远低于一个农民工的工资，民兵参训积极性不高。

（四）依法抓民兵预备役和国防动员建设的路子逐步走开，但国家、地方相关法规制度还不健全，无法可依、有法难依问题带有普遍性。法规建设步伐滞后。大家普遍关注的《国防动员法》仍未出台，1991年制定的《民兵工作条例》未作修改，民兵工作法规建设严重滞后于整个国家法规建设。法规之间相互矛盾。由于在制定过程中缺乏协调，现行的民兵预备役法规与国家其他法规不够一致，甚至相互矛盾。如《民兵工作条例》对企业武装机构设置和专武干部配备作了原则规定，而《企业法》则规定“任何机关和单位不得侵犯企业依法享有的经营管理自主权；不得要求企业设置机构或规定机构的编制人数。”这种国家法规的不一致性，让看重自身效益的企业往往把民兵工作法规执行抛在一边。法规内容不具体。现有民兵工作法规制度过于原则，针对性、操作性、指导性不强，缺乏执法主体，对违反法规的单位和个人没有具体的处理办法，难以保证法规制度的落实，影响了民兵预备役工作的顺利开展。

坚持以科学发展观为指导和推进国防后备力量建设上新台阶，创新制度和机制，抓好党管武装工作落实，需要着力解决和抓好六个方面的工作：

（一）严格落实党管武装工作制度

一是要坚持双重领导制度。人武部既是军事机构指挥机关，又是市委的军事工作部兼人民政府的兵役机关，必须坚持上级军事机关和市委、市政府的双重领导。市委书记兼任市人武部党委第一书记，市长兼任市人民武装委员会主任；人武部主官一名担任市委常委，另一名参加市政府常务会议；各镇（办事处）党委书记兼任民兵营政治教导员，镇（办事处）武装部长担任进入同级党委；各村党支部书记兼任民兵连指导员，民兵连长参加村两委班子。

二是要坚持市委议军会和工作例会制度。市委每年要主持召开常委议军会议，主要研究解决国防后备力量建设中的重大问题。各镇（办事处）党委要适时召开会议，研究解决基层武装工作中的主要问题。市人民武装委员会、市国防动员委员会和市国防教育委员会要召开全体成员会议，总结、部署工作，研究解决具体问题。

三是要坚持现场办公制度。市委书记和市长、市委和政府分管（联系）武装和预备役工作的领导要到人武部现场办公，主要听取全市武装工作汇报，研究解决人武部建设和民兵预备役工作中的实际问题。各镇（办事处）党委、政府主要负责人要做到每季度听取一次基层武装工作汇报，协调解决基层武装工作中的困难和问题。

四是要坚持过“军事日”制度。市委、市人大、市政府、市政协领导班子成员和市人民武装委员会、市国防动员委员会、市国防教育委员会成员每年参加一次军事日活动，学习军事知识，体验军营生活，增强拥军尚武观念。各镇（办事处）也应组织相关人员参加“军事日”活动。

五是要坚持工作述职制度。市人武部党委第一书记、市国防动员委员会主任、各镇（办事处）民兵营教导员要落实向上级党委和军事机关专题报告履行党管武装职责、抓民兵预备役工作和国防动员工作落实的情况。

（二）努力构建党管武装工作机制

一是要加强组织领导。领导是方向，组织是保证，加强组织领导是确保党管武装工作落实的前提。为此，全市各级各部门要站在维护国家安全稳定、巩固党的执政地位的政治高度，自觉强化党管武装意识，坚持把国防后备力量建设摆上重要议事日程，支持和配合市人武部、基层武装部抓好工作落实，形成工作合力。

1、市委组织部要会同市人武部，抓好专武干部队伍、预备役预任军官队伍建设；

2、市委宣传部、市文体局、广播电视局等部门要结合全民国防教育，会同市人武部抓好民兵思想政治教育的落实；

3、市委党校、市教育局要支持市人武部抓好专武干部、民兵干部、预备役预任干部的教育培训工作；

4、市总工会、共青团市委、市妇联等群众团体要协助抓好“青年民兵之家”建设，组织开展各种活动；

5、市民政局要会同人武部抓好双拥工作的开展；

6、市直其他单位主要负责人要自觉做到武装工作情况熟、职责清、任务明，确保国防后备力量建设与经济建设互相促进、协调发展；

7、各镇（办事处）党的人民武装委员会，要按职责统一领导辖区内的人民武装工作；

8、企事业单位要落实党管武装工作责任制；

9、非公有制企业党组织健全的，要充分发挥其政治领导作用，建好相应的民兵队伍。

二是要落实经费保障。按照分级保障、逐年增长、确保需要的原则，切实加大经费保障和政策扶持力度，积极为武装工作的顺利开展创造良好的条件。全市国防教育、国防动员、征兵工作和民兵武器装备仓库保障、民兵训练基地、人武部机关办公楼维修、专职武装干部和职工服装配备等经费，列入市财政保障范围。市人武部基础设施建设、重大军事活动和民兵完成临时性任务所需经费，实行一事一报，专款专用。各镇（办事处）政府要将武装工作经费列入本级财政预算，及时足额拨付到位，为基层武装工作正常开展创造条件。

三是要健全考评机制。把党管武装、国防动员、国防教育、征兵、民兵教育训练和参建参治等工作纳入党委、政府目标考核范围，把国防动员、国防教育纳入市直各部门目标考核范围，年底作为全市综合考评内容。同时，在全市广泛开展争创党管武装和民兵预备役工作先进单位、先进个人活动，对工作成绩突出的单位和个人，由市委、市政府、市人武部联名通报表彰；对工作不合格的，对责任人采取一定措施。

（三）切实加强思想政治教育

一是要规范教育内容。抓好以科学发展观为主要内容的党的创新理论学习；以胡主席提出“忠诚于党，热爱人民，报效国家，献身使命，崇尚荣誉”的核心价值观教育，以增强使命意识为主要内容的根本职能和形势战备教育。

二是要突出教育重点。着重抓好基干民兵队伍中的应急维稳、勤务保障、防卫作战队伍教育，主要利用组织整顿、兵员征集、重大节日等时机进行，每年不少于2次，教育时间不少于16课时；参加集中训练的民兵预备役人员政治教育时间，不少于训练总天数的10%；普通民兵政治教育，结合公民思想道德教育和全民国防教育开展。

三是要创新教育手段。坚持集中教育与分散教育相结合，充分发挥社区功能，抓好城镇民兵教育；适时把握生产规律，抓好企业民兵教育；积极适应外出务工形势，抓好流动民兵教育；严密组织宣誓活动，抓好新入队民兵教育。要充分依托社会传媒资源，构建政治教育课、报刊、广播、影视、网络、参建实践活动“六位一体”的民兵思想教育模式，扩大教育覆盖面，增强教育感染力；积极探索属地定点教育、流动跟踪教育、适时随机教育、网络远程（函授）教育的路子。

（四）着力打牢基层建设基础

一是要加强民兵组织建设。着眼适应“两场”需要，坚持“编为战、建为用”的原则，突出民兵骨干队伍建设，切实抓好民兵的整组工作。民兵建设要在镇（办事处）和建有基层武装部的企事业单位保持一个基干民兵连规模数的前提下，突出参加作战、担负勤务保障和应急任务的队伍建设，努力构建与完成多样化军事任务相适应的民兵组织体系。要建立健全民兵预备役基层党的组织。建有党组织的市属非公有制企业参照镇（办事处）武装部的设置和有关规定建立机构、配备人员，由市人武部直接领导和管理。未设立党组织的非公有制企业民兵组织，按照属地管理的原则，由所在镇（办事处）武装部负责领导和管理。基干民兵中的作战队伍、勤务保障队伍、应急队伍和其他队伍均应预建党组织。

二是要加强武装机构建设。管理正规化、建设规范化是民兵基层建设的重要内容和目标，也是一项打基础、管长远的工作。要按照“够用、实用、管用”的原则，扎实抓好基层武装部和民兵连建设。基层武装部按照机构健全稳定、干部素质优良、职责制度落实、设施完善实用、工作成效明显的标准建设；民兵连按照基本教育落实、基本队伍过硬、基本制度健全、基本设施配套、基本保障到位的标准建设。要突出抓好人民武装信息系统建设，实现镇（办事处）武装部各类资料数据微机化管理，尽快搭建信息平台，为遂行快速动员任务创造有利条件。要广泛开展基层武装部和民兵连建设达标活动，按照《湖北省民兵预备役部队基层建设三年规划》提出的建设内容和标准，将基层武装部和民兵连建设成为“达标部”、“模范连”，确保全市民兵基层建设100%达标。

三是要加强专武（民兵）干部队伍建设。基层专职武装干部的选拔配备、管理和调整使用由市人武部、市委组织部、市人事局及各镇（办事处）党委共同负责。选拔、配备基层专职武装干部，要充分考虑武装工作的特点和对专职武装干部素质的特殊要求，从平时做好民兵预备役工作，战时带领民兵预备役人员参军参战的需要出发，坚持德才兼备的标准择优选配。配备副科级专职武装干部按市人武部提名，市人武部和市委组织部共同考核，人武部党委研究，市委常委研究，人武部任命的程序办理。每个镇（办事处）配备一名部长、一名副部长或干事，专武干部以主要精力抓好武装工作，同时完成本级党委赋予的其它工作任务。专武干部应当保持相对稳定，在任用和调整时严格按有关政策规定落实，以保持专武干部队伍的构成合理。镇（办事处）专武干部外出学习、出差、休假要向市人武部报告。专武干部除参加本级党委理论学习外，还应参加市人武部党委中心组的理论学习。坚持军地联合培养和普遍轮训，强化岗位实践锻炼，开展岗位练兵活动。民兵队伍建设要与市开展的乡风文明建设“一户三化”活动结合起来；民兵干部队伍建设要与市开展的“三推”（推荐优秀农村人才担任乡风文明中心户、推荐乡风文明积极份子加入党组织、推荐优异乡风文明中心户进入村班子）活动结合起来，努力提高他们的综合素质。

四是要加强战备训练。加强民兵战备训练是做好军事斗争准备和完成多样化军事任务的需要。要围绕“战时能应战、平时能应急”的要求，根据战时民兵可能担负的应急防卫作战任务，健全、规范战备方案及配套保障计划，有针对性地抓好战备设施建设和战备物资储备，不断提高战备水平。要按照新颁布的《民兵军事训练与考核大纲》要求，充分利用地方科技、信息等优势，不断创新和改进训练体制、训练内容和训练方法，强化基础性训练，突出信息化训练，不断提高民兵军事训练水平。要突出抓好民兵应急分队及专业技术分队的训练，不断提高民兵遂行多样化军事任务的能力。要积极探索民兵预备役开展心理战、舆论战、法律战的方法途径，建立健全军地一体的心理战、舆论战、法律战领导机构，着力完善平战结合的指挥体系，有针对性地开展训练，尽快形成作战能力。

五是要加强民兵管理。以“管理出战斗力”为目标，采取“军地共管、依法施管、以训促管”的办法，持之以恒地抓好民兵管理。要建立健全民兵外出请假登记、驻外联系、定期核报等管理制度，清楚民兵的分布、流向和现实表现，建立完善民兵数据库。要建立灵活的管理办法，集中训练和开展活动期间严格执行军队条令条例，强化作风养成，实施正规管理；平时重点研究和探索外出务工民兵的跟踪管理措施，加强动态管理，确保“管得住、联得上、召得回”。

（五）积极推动国防动员工作创新发展

一是要健全国防动员机构。坚决落实市委书记任市国防动员委员会第一主任、市长任主任，市委副书记、分管副市长、市人武部部长和政委任副主任，相关职能单位主要负责人为成员。建好国防动员委员会九个专业办公室：即综合办公室、人民武装动员办公室设在市人武部，市人武部副部长兼军事科长任办公室主任；政治动员办公室设在市宣传部，与国防教育办公室合署办公，市委宣传部一名副部长任办公室主任；国民经济动员办公室设在市发展和改革局，交通战备办公室设在市交通局，科技动员办公室设在市科技局，医疗卫生动员办公室设在市卫生局，信息产业动员办公室设在市经济商务局，各局局长任办公室主；人民防空办公室配备专职主任和专职人员。

二是要提升协调议事能力。依据国防动员工作的任务需要，遵循统

一、效能、实用的原则，通过制度创新，规范办事程序，确保国防动员各专业办公室职级、职能、职责明确，分工适度适宜，运作机制顺畅。要落实国防动员会议制度，全体会议由国动委全体成员参加，一般每年召开一次，特殊情况按需要召开，主要是总结部署工作，研究确定重大事项；主任会议由国动委领导和相关成员参加，主要是研究、协调和处理具体问题；工作会议由各专业办公室组织召开，一般每半年或一个工作阶段召开一次，主要是总结部署工作。要落实请示报告制度。各专业办公室和成员单位对国防动员有关重大问题和需要报告的事项，应及时请示报告；对市国动委和上一级专业办公室部署的任务和交办的事项，应认真研究办理，并将办理情况和意见及时上报。要落实工作联系制度。各专业办公室成员单位要确定1个内设机构承办国防动员工作，并选派1－2名懂专业、综合素质较强的人员担任国防动员工作联络员；国防动员委员会综合办公室负责承办市国动委领导和委员的联系事宜，综合协调各专业办公室的工作。要落实检查考核制度。市国动委对各专业办公室开展工作情况，定期与不定期开展检查督办。要落实工作述职制度。各专业办公室主任每年向市国动委进行述职，述职采取集中述职与分别述职等方式进行，以大会集中述职为主。

三是要抓好国防动员工作落实。紧密结合三峡地区重要战略地位和担负的应急防卫任务，加强动员准备，坚持改革创新，提高遂行动员任务的能力，推动动员建设又好又快发展。加大国防教育和政治动员力度。组织开展政治动员潜力调查，拟制完善政治工作动员预案，着眼战时政治动员需要，抓好心理战、舆论战、法律战支前专业力量和人才队伍建设。构建政府、军队、社会、学校、企业五位一体的国防教育体系，广泛开展国防教育活动，抓好国防教育基地建设，增强教育效果。加强参战支前力量建设。进一步优化民兵组织结构，调整组建布局，压缩数量规模，提高技术含量，切实把应急维稳、勤务保障、防卫作战和其他等“四支队伍”建好建强。完善国民经济平战转换机制。抓好战备物资储备和应急生产准备，合理确定战备物资储备的品种、结构、数量及布局，明确动员征集办法和应急调用预案，落实储备管理单位。抓好经济动员专业保障队伍建设，提高应急支前保障能力。加快人民防空建设步伐。拟制全市人口应急疏散方案，加强人防指挥通信报警设施的建设和管理，抓好人防工程的建设、管理、使用和维护，做好平战转换准备。加强交通战备建设。修订完善民用运力动员预案，完善全市交通保障体系，做好民用运力动员准备，制定民用运力征用实施办法。加强交通专业保障队伍建设，提高交通保障能力。充分发挥全市民用科技优势，认真做好科技动员、信息产业动员和医疗卫生动员准备。

（六）充分发挥民兵参建参治作用

一是充分发挥民兵队伍在新农村建设中的骨干带头作用。积极投身社会主义新农村建设，是新形势下党赋予民兵预备役人员的新任务，更是和平时期锻炼队伍、提高影响力和战斗力的有效途径。各镇（办事处）党委和市直相关部门要教育引导广大农村民兵积极投身农业产业结构调整，带头发展现代农业，带头发展具有区域特色、市场竞争力强的优质农产品，带头建立民兵示范园、乡风文明中心户和示范点，带头勇挑重担和参与村两委的竞选，发挥辐射和带动当地群众提高科技致富水平，真正成为调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入的领头人和带动者。

二是充分发挥民兵队伍在构建和谐社会建设中的模范作用。各镇（办事处）党委和市直相关部门要教育民兵预备役人员积极学习党的创新理论，深入学习实践科学发展观，不断增强民主意识、法律意识和公民意识，树立社会公德、职业道德和家庭美德，模范践行社会主义荣辱观，在传播“三个文明”和和谐社会建设中发挥示范作用，始终走在“三个文明”创建活动的前列。

三是充分发挥民兵队伍在维护社会稳定和完成急难险重任务中的重要作用。要教育民兵预备役人员认清保持社会稳定的极端重要性，扎实做好处置突发事件的准备，自觉维护稳定大局。充分发挥民兵预备役人员组织能力、突击能力强的特点，围绕中心、服务大局，成建制组织他们参加抢险救灾等急难险重任务，组织他们积极参加社会治安综合治理，配合公安机关打击违法犯罪，维护社会稳定，实现军事效益和经济效益、社会效益的同步提高，为建设富裕文明和谐当阳贡献力量。

落实科学发展观抓好武装部门工作汇报

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