市国税局关于创建学习型组织的意见

[2015年中国税局办公室工作总结]一、抓关键，提升办公室人员素质。办公室的特点是服务，即为群众服务，为基层服务，为机关服务，为领导决策服务。因此，对其工作人员的素质提出了更高的要求。为了把办公室的服务工作...+阅读

市国税局关于创建学习型组织的意见

为全面、深入、持久地加强学习型国税机关建设，引导全市国税系统干部职工树立终身学习、不断进取的理念，进一步提高干部职工学习能力和创新能力，提升税收工作法制化、科学化、精细化管理水平，现结合**国税实际，就深入创建学习型组织提出如下意见。

一、充分认识创建学习型组织

的重要意义

全市各级国税机关和广大国税干部职工要充分认识创建学习型组织的重要意义，积极主动投身创建。

（一）创建学习型组织是深入开展学习实践科学发展观活动的具体体现。创建国税学习型组织符合科学发展观“以人为本、实现全面、协调可持续发展”的基本原则，能使广大国税干部职工通过学会系统思考、不断自我超越、改善心智模式、建立共同愿景，实现个人不断成长、事业不断发展的“双赢”目标。

（二）创建学习型组织是国税部门适应时代发展的客观需要。当前，随着科技革命和知识经济的兴起、经济全球化进程的加快，以及税制改革、征管改革和机构改革纵深推进，创建学习型组织成为顺应时代潮流、适应全新变化、应对本领恐慌、有效实施管理、推动个人和事业全面发展的必然选择。

（三）创建学习型组织是贯彻落实省局工作思路，圆满完成各项工作任务的重要措施。目前，省局已明确提出了今后一个时期的发展思路和具体目标，加之各项改革任务繁重，只有通过学习型组织的创建，有效激发工作动力和创新意识，提高学习力、执行力、竞争力，才能适应发展变化的新形势和上级机关的新要求。

（四）创建学习型组织是提高国税干部综合素质,更好推动国税事业发展的迫切要求。国税系统由于体制原因,进人渠道单

一、人力资源盘活力度不大,且知识老化,这一直是制约国税事业跨越发展的“瓶颈”。在当前条件下，只有通过创建学习型组织，不断提高现有人员的综合素质、工作能力，才能保持国税事业持续发展的能力。

二、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想：以科学发展观和党的十七大精神为指导，以创建学习型组织“五项修炼”（即自我超越、改善心智模式、共同愿景、团队学习和系统思考）为重点，以提高各级领导班子和干部职工学习能力、实践能力和创新能力为核心，以促进干部职工全面发展为目的，采取各种有效措施，构建多层次、全方位的终身教育体系，用创建学习型组织统揽班子和队伍建设,努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的国税队伍，实现个人全面发展与国税事业科学发展的和谐统一。

（二）总体目标：从2009年到2011年底，用三年左右时间，以行政推动为手段，抓好启动和实施工作，初步构建起学习型组织的基本框架和评估体系。再通过持续巩固、完善和提高,在全系统形成机制健全、管理科学、务实高效的终身教育运行体系，干部职工队伍素质向学习型、知识型、智能型和创新型转变，实现干部职工思想道德境界和业务技能普遍提高，形成具有国税行业特色的学习型组织。应达到的具体目标为:

——思想观念明显转变。全员学习热潮兴起，终身学习和工作学习化、学习工作化的理念基本形成，学习氛围浓厚，竞争意识和团队精神得到强化,学习成为国税机关和干部职工的自觉行动。

——综合素质明显增强。干部职工的进取心和责任意识进一步增强，科学判断税收形势、服务经济发展、应对复杂局面、依法行政、总揽全局的能力提高，团队学习力和干部职工思想境界提升，各类岗位合理的梯次人才队伍基本形成。

——服务水平明显提高。税收管理能力大幅度增强，实现学习成果与工作成就的有机结合；收入规模和质量同步提高，国税收入实现与国民经济协调增长；税收精细化管理、征管质量和效率明显提升，执法服务日益规范，税收环境进一步优化，实现与经济社会和谐发展。

——社会形象不断提升。国税机关在社会各界和纳税人中满意度高，征管质量、创新成果在全省国税系统名列前茅。树立公正执法、文明征税、优质高效、廉洁奉公的国税形象。

（三）基本原则：一是循序渐进原则。分阶段制定规划和具体的实施方案，长远规划和当前工作相结合，做到循序渐进，持之以恒,稳步推进。二是创新发展原则。在学习、探索、创新中寻求创建学习型组织的最佳方式和方法，使创建过程充满生机和活力。三是以人为本原则。将学习作为人全面发展的基础，引导干部职工在工作中领悟生命的意义，不断超越自我，激发个人潜力。四是学用结合原则。把创建与做好本职工作紧密结合，在工作中体现学习型组织 12全文查看的创建，防止离开税收工作另搞一套，避免与实际工作脱节。五是服务中心原则。不断提升岗位技能，改进工作方法，提高工作质量，把创建学习型组织的成果落实到完成收入任务,推进国税事业又好又快科学发展上来。

三、实施步骤和阶段性任务

（一）宣传启动阶段（2009年1月至2009年12月）。一是健全组织机构,下

发实施意见，对全系统创建工作作出统筹部署。二是利用有效宣传手段大力造势，层层动员宣传，统一思想，使全体干部职工迅速投入到创建活动中去。三是进行专题培训，加强学习指导，全面启动学习型组织创建工作。四是为实施“五项修炼”作好调研和筹划，开发好相关主题活动项目。

（二）全面实施阶段（2010年1月至2011年12月）。一是分年度制定具体实施方案及工作措施，并研究制定评估指标体系和考核激励机制。二是围绕“五项修炼”，充分挖掘和创新各项载体活动，重点构造“工作学习化、学习工作化”的学练体系和“自主化、开放型、多层次、全方位”的教育体系，促进终身学习、终身发展，不断增强创建学习型组织的软实力。三是打造基础管理平台，形成良好运行机制。主要包括组织和个人愿景设计、工作流程设计、制度体系建设等，并随着“五项修炼”活动的深入，同步构建起学习型组织的基本框架。

（三）持续巩固完善，使创建工作常态化。一是初步总结开展创建活动的有效做法和典型经验，寻找创建工作的差距和努力方向，形成具有国税特色的创建工作体系和运行机制。二是召开“创建学习型组织，争做学习型职工”表彰大会。评选创建优胜单位和个人，推动系统的学习型组织建设向更高层次发展。三是对创建理论、方法、载体等进行深入调查研究，进一步完善创建工作的基本框架。持之以恒，常抓不解，使创建工作走上“工作—学习—创新”一条永续循环的良性轨道。

四、主要创建措施

（一）抓好宣传教育，营造创建氛围。一是层层召开动员大会，充分利用各种宣传工具，更新干部职工观念，迅速在全系统掀起创建热潮。二是建立创建辅导员制度，要层层确定2至3名同志担任辅导员，通过培训考察和学习研究，提高创建的理论修养和工作能力，使其成为本单位创建工作的指导者和培训者。三是在行业网上开办“创建学习型组织专栏”，作为部署工作、宣传教育、反映动态和干部职工交流、学习、讨论的重要平台。四是进行全员培训，市局重点进行骨干培训，各单位进行全员培训。

（二）强化励志措施，鼓励自我超越。要采取多种方式，激励干部职工以磨练个人才能为基础，不断实现自我超越。一是积极引导干部职工增强学习紧迫感和现实危机感，变消极被动的“要我学”为积极主动的“我要学”。二是开展思想境界教育，人人要有追求目标，不断认识自我，完善自我，充实自我，升华自我，超越自我。三是开展“学先进，树标杆”主题教育活动，强化典型引导，教育干部职工树立正确的人生观和价值观，明确学习目标，不断自省差距，弥补不足，摆脱自我成长中出现的不良心智制约。四是开展励志教育，通过收集格言警句、学习励志书籍、观励志影视片、看身边学习型人才的成长史、瞻仰历史先进人物等活动,鼓励干部职工走上进和成才之路。五是各级领导要做自我超越的表率，做带头勤奋学习、勇于实践、锐意创新的模范，以实际行动感染和带动干部职工实现自我超越。六是完善激励措施，要建设鼓励干部职工实现自我超越的长效机制。不断探索完善全员开放式竞岗和绩效考核制度，完善干部提拔任用、评先评优、奖励评比等办法，从利益机制上增强干部职工自我超越的动力。

（三）改善心智模式，端正思维导向。要注重对干部职工健康品格和心态的培育，侧重于学习习惯、学习能力和创新能力的培育。一是经常引导干部职工查找阻碍学习和发展的心智模式，打破习惯性的思维定势和多年形成的习惯性心态，客观分析自身的缺点，在日常工作和学习中有意识地突破原有不健康的心智模式，随时保持健康向上的状态。二是开展“沟通型”组织文化建设活动。要通过“创建学习型组织专栏”，让干部职工倾吐心声，畅谈观点，并以开放的心灵容纳别人的想法；定期组织召开各层次座谈会、开展个别谈心谈话、领导定期接见干部职工活动，通过内部讨论、领导干部引导，增进相互了解，打破思维定势，调整自身心态。三是开展以反思评价、批判性思维、逆向思维和创造性思维为主题的演练活动，采取培训辅导、编写案例分析、论坛、情景模拟等形式，让干部职工学会“换位思考”，突破思维惯性，重塑个人心智模式，努力消除归罪于外、墨守成规、局限思考和心态不正的心智模式。四是深入持续开展“以强化工作责任”为主题的学习教育活动，深层次构建责任文化体系，培养广大干部职工的责任意识，不断引导干部职工爱岗敬业，甘于奉献。

（四）确立共同愿景，推进创新创业。要把组织的发展目标与干部职工个人的理想追求有机地融合起来，让组织的愿景变为广大干部职工的共同愿景，从而发挥每一个人的潜能，充分调动干部职工为实现共同理想而自觉学习、工作的积极性和主动性。一是确立个人愿景。领导干部要创造发展个人愿景的氛围和条件，运用交流、分享等沟通方法，用心聆听干部职工的声音，鼓励建立个人愿景。要组织干部职工开展职业生涯设计，结合工作给自己以科学的人生设计和目标追求。帮助干部职工找准人生目标,自觉融于组织中,快乐工作,快乐学习,追求人的心灵成长与自我价值的实现，领悟工作的真正意义，活出生命的价值,让组织管理更适合人性。二是机关各部门、基层分局要据职能情况，建立团队愿景，用共同的目标和理想信念激发干部职工内心的共同热情和向上精神，提高团队合作能力和协同作战能力。三是提升和实践共同愿景。在个人和团队建立愿景的基础上，结合本单位发展实际，科学提炼出共同愿景，形成具体的阶段性目标和努力方向。要通过多种形式宣讲、学习和理解本单位共同愿景，充分发挥愿景的激励作用。要定期组织对各阶段愿景实现的检验，反思工作历程，在实践中对共同愿景作适时调整。四是建立有效载体。要鼓励创新，追求卓越。深入开展 “创新成果评选”活动，进一步完善创新创业工作机制,营造创新创业氛围,加大创新成果应用，重奖创新创业人才，不断实现自我超越，从而推动国税事业的持续发展。

（五）实践团队学习，促进学练一体。要通过团队学习把个人的智慧融于集体的智慧之中，把个人的学习力转化为集体的创造力。一是健全团队学习机制。要形成脱产培训、在岗培训和自我教育三位一体的团队学习机制。按照团队学习的要求进一步改进和加强党组中心组学习制度、处(科)室学习制度、党团员学习制度、机关干部职工政治理论和业务学习制度，把每一个学习集体都建设为一个学习团队。结合工作实际，组建以税收工作为主要内容的各种研究小组和团队，通过交任务、压担子，把干部职工的兴趣爱好吸引到解决税收工作难题上。二是拓展团队学习方式。要组织开展丰富多彩的学习型兴趣活动，不定期地召开各种学习会，读书会、研讨会、演讲会、专题讲座、案例教学等，积极开展以“十员”达标和税收业务能手竞赛活动，组织集体联谊、拓展、情景模拟等活动，帮助锻炼个人意志，提升个体的学习能力。要积极搭建知识交流和共享平台，通过互相交流和沟通，相互启发，互相影响，从而产生富有建设性的意见，提炼出团体智慧。三是推进学练一体化。在抓好脱产培训和学历教育的同时，要继续重点抓好基层在岗培训，深入推进业务讲学，全面抓实业务主题练兵，定期进行综合业务考试。要积极开辟多层次、多载体、宽领域、有实效的活动阵地和活动内容，让干部职工在工作中学习技能，在学习中提高工作质量。要鼓励干部职工多岗学习锻炼，获取多项工作技能，树立“一专多能”、“熟一样、会两样、懂三样”的干部职工学习培训新目标。要鼓励干部职工自主学习考取各类专业资格证书，打造一批各个工作领域的行家里手和骨干人才。四是加强激励保障机制建设。要不断完善教育培训管理、在岗培训评估考核等办法，规范教育培训工作管理流程；要建立激励约束机制，将干部职工学习活动和学习效果与利益挂起钩来；要进一步建立和完善教育培训经费保障制度，开辟多渠道干部职工能力培训基地和文体活动场所及文化活动园地；要积极开展“创建学习型组织，争做学习型职工”活动，通过先进评选、示范引路、典型推动，将干部职工教育学习活动引向深入。

（六）强化系统思考，推进科学发展。一是培养大局意识。引导和教育广大干部职工站在全局思考工作，从整体和长远来看待问题，养成整体思考、动态思考和本质思考的习惯，提高全面分析问题的能力。二是学会统筹兼顾。用系统的眼光和角度审视工作和问题，把握重点时机和节奏，学会弹“钢琴”，善于统筹安排，分步实施，努力把工作的力度、发展的速度和广大干部职工可承受的程度统一起来，确保各项工作有序推进。三是善于查找问题。学习要结合实际，带着问题学，才能学懂弄通，才能掌握得更具体、更透彻和更全面。只有发现问题，才能更好地提出解决问题的方法和措施，提高管理的整体效能；只有“事后分析”，才能更好地审视各项工作的得失，找到工作的重点和前进方向；只有进一步完善意见征求机制和拓宽意见征集渠道，才能用系统思考的方法通盘考虑、科学判断，用集体智慧解决前进道路上的各种困难和问题。

五、创建工作要求

（一）加强领导，精心组织。坚强有力的组织领导，是学习型组织创建工作强大保障。市局决定成立创建学习型组织领导小组，李建平同志任组长，其余班子成员任副组长，各处室负责人为成员。领导小组办公室设在人事教育处，周晓阳同志兼任办公室主任。各单位各部门要把创建工作作为一项长期的事关全局的战略任务，纳入重要议事日程，切实抓紧抓好。要建立相应的领导小组，明确工作职责，结合自身特点和需求，应用学习型组织的理念，创造性地开展活动，努力创建一批特点鲜明、具有示范作用的学习型班子、学习型处（科、股）室、学习型分局，学习型党支部、学习型团支部以及学习型家庭，构筑好学习教育的组织基础。

（二）制订计划，分步实施。要按照创建的要求，结合本单位的实际情况，认真制订创建方案，设计多层次、宽领域、有实效的活动载体，精心组织实施；要统筹安排、分段实施、循序渐进、典型引路、整体推进，创造性地抓好创建学习型组织活动；要率先建设起创建的骨干队伍，抓好创建工作中的辅导和管理，形成一批政治素质高，业务能力强，热心学习型组织理论与实践的专门队伍，推进创建工作持续协调有力的开展。

（三）率先垂范，带头学习。各单位主要领导是创建活动的第一责任人，负责制定本单位的总体规划、相关规章制度，并抓好督促检查；各级领导干部要率先垂范，带头学习，言传身教地影响干部职工创建行为；广大干部职工要积极参予，投身学习型组织创建，不断提升学习力，竞争力，努力在推动国税事业科学发展的进程中实现人生的价值。

（四）整合资源，形成合力。各级党组统一领导学习型组织创建活动，各部门要分工负责，各司其职，各尽其责，密切配合，上下联动，形成工作合力。要建立联系会议制度，定期研究、部署、指导、督促和协调全系统创建工作，努力形成职能部门主管、相关部门协助，系统上下齐抓共管的局面。

（五）健全机制，强化评估。要建立健全各项学习制度，包括中心组学习制度、在岗培训制度、学习日制度等，采取考核、评比、表彰等措施，鼓励先进，鞭策落后，增强学习者的内动力；要建立述学、考学、评学的制度，完善各项考核指标体系和考核细则，加强对学习的检查考核，使之成为干部职工评先评优、提拔任用、奖金分配的重要依据。同时，各单位要制订具体的评估标准和评估办法，实行一级评估一级，层层抓落实，不断把学习型组织创建工作引向深入。

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