我县加快农村公路建设步伐的情况调查

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我县位于川西平原西南边缘、岷江下游，是**市出川入江的东大门。全县幅员面积*37*平方公里，辖30个乡镇、3*0个行政村，总人口*8万，其中农业人口48万，是**市第一农业大县。近年来，随着社会的发展进步，道路交通对我县县域经济的制约日渐凸现，广大人民群众要求改善交通相对落后的呼声日趋强烈。为彻底改变我县交通长期落后的面貌，促进社

会经济的全面协调可持续发展，县委、县政府于*004年8月在全县范围内掀起了农村公路建设的新高潮，并取得了显著成效。截至目前，我县拟定修建的*7条34段*80.9*公里通乡公路已开工**条**段*4*公里，目前已浇筑混凝土路面7条*8段**公里，其余路段正紧锣密鼓地抓紧建设，预计今年６月底全部竣工；机耕道硬化38条**3公里已开工*7条6*公里，其中*8条39公里已竣工。

一、主要做法

（一）合理制定目标。通过广泛深入的调查研究，我们发现，全县交通现状令人堪忧：没有铁路、水运严重萎缩，唯一的出境公路仅一条双车道的**3国道，县乡道路总里程不足*00公里，实现硬化的不足*00公里，很大一部分是极为粗糙的毛坯路，由于缺少必要的养护，晴天尘土飞扬，雨天烂泥汤汤，群众怨声载道，道路交通的落后状况已严重制约了县域经济的发展。为此，县委、县政府在充分考虑我县财力的基础上，决定采取"政府引导、部门服务、社会捐助、村民自治、群众管理、典型示范"的建设模式，集全县之智，举全县之力，在全县范围内掀起一场全民修路的高潮。并明确了"全面加强乡村烂路整治，确保全县3*0个村晴雨通车；每个乡镇至少硬化一条机耕道；重点抓好*7条（34段）*80.94*公里县乡道路硬化（其中二级4.07公里、三级*3.*7公里、四级**6.648公里、等外6.9**公里）；力争奋战*年，实现县内主干道基本硬化"的建设目标。

（二）广泛宣传发动。去年8月，我县召开了从县级领导到村支书、村主任等*00余人参加的农村公路建设动员会，并进行了现场直播；会后，各乡镇又层层召开公路建设动员大会，把县委、县政府加快农村公路建设的精神传达到村组，动员到农户，做到家喻户晓、人人皆知。积极发动广大机关干部，特别是各级领导干部，以对党和人民高度负责的精神，带头对农村公路建设献计献策、捐资捐物；积极引导企业家和广大私营个体工商户"富而思源、富而思进"，捐资修路，造福一方；主动争取##籍在外人士对公路建设的关心、支持。通过多形式、多渠道、全方面、宽领域的宣传发动，充分调动一切积极因素，全县上下形成了全党动员，全民参与的交通建设的浓厚社会氛围和强大舆论声势，把广大干部群众和社会各界人士的思想统一到了县委、政府的决策部署上来。截至目前，村民自治议决硬化机耕道38条**3公里、碎石路40条*8*公里；社会各界人士积极支持农村公路建设，县农村公路建设办公室已收到社会各界捐款*000余万元。

（三）强化组织领导。为切实加强对农村公路建设的领导，县上成立了以四大班子主要领导为顾问，由分管副书记任组长，分管副县长任常务副组长，四大班子副县级领导任副组长，相关部门负责人和30个乡镇党政一把手为成员的领导小组，建立了县级领导包片、联系乡镇制度。领导小组下设办公室和8个工作组，分别细化了工作职责，明确了目标任务。各乡镇也建立相应的领导小组和工作机构，实行"一把手"负责制。今年初，县政府又把修建***公里通乡公路作为为民办好的八件实事之一。在建设过程中，我们要求各联系乡部门要经常深入基层，深入施工一线，切实为农村公路建设排忧解难；项目所在乡镇必须派专人到施工现场，搞好协调服务，切实解决好公路建设中的各类问题，为施工单位营造良好的施工环境；县级相关部门要加大监督检查力度，及时督促解决发现的问题。

（四）制定相应政策。我县根据农村公路建设中的客观需要，由县委、县政府集体讨论研究后出台了6条政策。一是对实行村民自治和业主捐资自行修建的公路，免交公路建设建安营业税；二是企业自愿赞助、捐赠的修路费用，可计入企业成本；三是对实行村民自治硬化的机耕道和主干道，经县交通、农机、财政等部门验收合格后，分别由县财政每公里补助*万元、*万元。四是公路建设所涉及的行政性收费，县上所得部分全部免收。五是公路建设所需砂石，由水利部门在国有河滩地中划定，不收取任何费用。六是公路建设中拆迁的杆线、管道等基础设施，由相应的主管部门负责，拆迁费用自行解决。这样，有力确保了农村公路建设在法律、政策的框架下规范、有序地展开，在严格标准、降低成本的指导思想下科学推进。

（五）规范工程管理。我县制定了《农村公路建设捐赠资金（财物）管理办法》、《农村公路建设质量监督管理办法》等规章制度来规范公路建设工程管理。一是严格工程招投标管理，按照"一路一策"的原则，工程发包严格执行《招标投标法》和中央、省、市的相关规定，实行公开招标和无底价竞标。二是严格资金管理，建立规范、透明的资金管理制度，资金的使用及时向群众通报，绝不允许挪作他用。三是确保工程质量。严格把好设计、施工、原材料、监理、验收五道关口；项目主管部门、各乡镇党政主要领导、工程法人代表及勘测设计、施工、监理等单位的负责人，按照各自的职责对所负责的公路建设工程质量负终身

责任；交通、农机部门严格执行质量管理标准，加强技术指导，确保所有工程质量达标。

二、几点体会

（一）确立正确的指导思想是加快农村公路建设的关键。全面建设小康社会，重点在农村，难点在农村，农村经济要发展，关键在交通。##是典型的丘区农业大县，要统筹城乡经济发展、促进城乡经济互动，必须加快农村道路交通建设，打破制约农村经济发展的瓶颈。在推进农村公路建设的过程中，我县始终坚持把维护和实现好广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，得到了广大人民群众和社会各界的大力支持，充分说明了的这一举措合符县情、顺应民心，体现了科学发展观的要求，体现了执政为民的宗旨。

（二）根据县情财力量力而行是加快公路建设的根本。农村公路建设是一项系统工程，投入大，涉及面广，在县财政十分紧张和广大农民并不富裕的情况，必须坚持量力而行的原则，充分考虑县财政和广大村民群众的实际承受能力，按照"科学规划，一路一策"的总体要求，稳步扎实推进。对促进当地经济发展起巨大推动作用的，县上采取了有力措施千方百计大力支持；对群众积极性高，但财力不足的暂缓建设；对受益群众少、施工难度大、投入多的，暂不修。

（三）广泛宣传发动全社会力量是加快公路建设的核心。长期以来，我县广大农民受小农思想的影响，对交通制约经济发展认识不足，要加强农村公路建设，必须通过深入的宣传发动，使广大农民充分认识到农村公路建设的必要性和紧迫性。因此，农村公路的成败与否，广大人民群众支持不支持、同意不同意至关重要，必须多形式、多渠道宣传动员，调动一切积极因素，全党动员，全民参与，动之以情，晓之以理，把广大干部群众的思想统一到农村公路建设上来，把县委政府的决策变为广大群众的自觉行动。

（四）加强组织体系和工程管理是加快农村公路建设的重点。农村公路建设事关广大群众的切身利益，事关经济社会的长远发展。在组织体系建设上，我县通过加强领导，建立健全制度，逐步构建成了职责明确、分工合理、相互配合、共同联动的农村公路建设组织体系，形成了县委政府统揽、部门协调配合、乡镇靠前指挥、村民自主实施的农村公路建设工作机制。在工程质量管理和资金监管上，我县把此作为开展农村公路建设的一项重要工作抓好，在质量管理上严把设计、施工、原材料、监理、验收五道关口；在资金管理上建立规范、透明的资金管理制度，让老百姓知道每分钱用在了什么地方，怎么用的，用了多少。