农产品质量安全问题及解决途径

[浅论农产品收购企业税收管理中的现状]我国现行税收政策规定，一般纳税人购进农业生产者销售的农业产品，准予按照买价的13抵扣进项税款，这一政策有力地促进了农产品收购企业的发展，对解决部分地区出现的“卖粮难”等问...+阅读

民以食为天，食以安为先。农产品质量安全不仅会影响到我们的生活质量，甚至还有可能会影响到我们的健康和生命。近几年来，部分地方农产品质量安全问题比较突出，蔬菜农药残留超标、猪肉含有“瘦肉精”等，已对人民群众身体健康和经济社会发展产生了较大的影响，如何营造安全健康的农产品消费环境已成为当前亟待解决的问题。

一、处理好大

与小的关系，解决认识不够问题。

一段时间以来，有些地方由于认识不够到位，忽视了农产品质量安全，具体表现在农产品的生产、加工、销售的各个环节。从农产品的生产环节上看，安全隐患较为突出，不合理使用农药、兽药、化肥、激素等农业投入品。从加工、经营企业者来看，一些企业和经营者唯利是图，视国家法律法规于不顾，置消费者的人身安危于不顾，不当使用大量防腐剂、保鲜剂、添加剂等药物，加剧了农产品的有毒有害性。特别是在流通销售环节中，不法企业和商贩在产品上再做手脚，肆无忌惮地推销有毒有害及过期变质食品。从消费者来看，部分消费者对无公害、绿色食用农产品认知度还不高，对无公害、绿色食用农产品相对较高的价格难以接受。“放心菜”优质不优价，势必影响无公害、绿色农产品的推广。

随着农业和农村经济进入新的发展阶段，农产品质量安全问题成为农业发展的生命线。去年的禽流感，给很多家禽养殖企业直接或间接造成了巨大损失，我县双佳农牧公司因此在短短几个月里经济损失达到500多万元。同样在去年，我县的柑桔因“甲胺磷风波”在哈尔滨身价大跌，导致石门柑桔在整个东北市场销售疲软，尽管最终证实此事纯属个人捏造，但因此造成的经济损失难以挽回。这些事实告诉我们，质量安全不是一件小事，而是事关产业发展、农民增收的大事，需要方方面面的高度重视，并付出努力。

提高全民的农产品质量安全意识，当前重要的是加强宣传教育。各职能部门应加强配合，对农产品生产、加工和经营者加强农产品安全法律法规教育，让他们明白哪些是违法行为，会产生什么样的法律后果，从而从被动接受到主动遵守农产品安全法律法规。同时要对广大消费者加强农产品安全宣传教育，使他们增强自我保护能力。对于上市农产品检测结果，除了及时在市场醒目处公布外，可定期汇总，在新闻媒体上公布，这样不但可以震慑不法经营者，也能使消费者明白哪些东西可放心购买，哪些东西要谨慎购买。

二、处理好堵与疏的关系，解决方法单一问题。

为了提高农产品质量安全，很多地方采取了“堵”的方法，如制订出台禁用农药等农业投入品的公告，严格检验检测实行市场准入制等等。这种方法存在两大弊端：一是在当前农业执法投入不足的情况下，容易产生“以罚代管、以案养案”问题；二是在市场经济条件下，农资经营放开，新产品层出不穷，在既得利益的驱动下，存在“堵不死”的问题。因此，必须在“堵”的同时，注重疏导。

据《农民日报》报道，今年中原大地夏收期间，已见不到大片大片焚烧秸秆的现象，政府并没有像以往一样动用大量的人力物力，进行禁烧监控。这其中的一个重要原因是：秸秆可以卖钱。麦收季节有不少农业龙头企业专门收购、加工麦秸，麦农因此而额外多了一笔收入，自然不会焚烧了。这就是堵与疏的两种绝然不同的两种效果。

所以说，我们的农产品质量安全要从重堵轻疏中摆脱出来，在禁用有毒有害农业投入品时，也要相应地开发一些实用的绿色、无害农业投入品，群众认可后，就不会去使用禁用农业投入品了。就石门而言，现在是全国柑桔、蔬菜标准化示范区，是全国优势农产品出口绿茶优势区域，已获得全省无公害农产品生产基地整体认证。要增加有机食品、绿色食品、无公害食品的份额，就要在“疏”字上多下功夫。可以考虑把几十万亩的玉米、水稻等农作物秸秆有效利用起来，改良土壤或生产饲料；可考虑把九峰实业、双佳农牧的生猪、家禽粪便利用好，解决有机食品、绿色食品、无公害食品基地的肥料问题，扩大有机肥料的施用量，最终生产出优质的农产品。

三、处理好供与求的关系，解决机制不顺问题。

近些年来，我们先后实施了“无公害行动”，开展了“农产品质量安全行”活动，客观地说，它们都取得了一些成绩，但效果并不十分理想，一旦放松，就有垮下来的危险。这其中的关键是现在还没有形成绿色农业投入品供给机制，而没有绿色农业投入品是难以生产出绿色农产品的。所以说，农产品质量安全需要建立一种长效的绿色农业投入品供给机制，怎样建立？我认为就是要大力推进农业产业化，努力培育农业龙头企业和专业合作组织，利用它们采取“公司基地农户”、“公司协会农户”的经营模式，形成在生产资料上包供、生产技术上包教、生产产品上包销的紧密型经济联合体，最终以优质农资换得优质农产品。我县的双佳农牧、九峰实业、北山牧业、烟草公司、金湘源等企业都与我县农户建立了这样的合作方式，形成了基地发展、农民增收、企业增效的可喜局面。特别是双佳农牧成立了双佳禽业合作社，不断完善“公司农户”的经营机制，成功推出了“六包两协助”的经营模式

（六包即：公司包供应鸡苗、饲料、药物、养殖设备、包提供技术服务、包保价收回产品，两协助即：协助养殖户选址建场、协助搞好防疫），联营养鸡大户达到1600多户。公司目前已建有规模养殖基地10个，其中夹山三板生

态养殖基地建有标准化鸡舍38栋，养殖面积2万多平方米。这种经营模式，解决了传统的“公司农户”利益联结机制不稳定的问题；解决了农业结构调整中农民缺少资金、技术、信息的问题；解决了农业标准化过程中全程质量控制难的问题；解决了家庭联产承包制条件下，实现土地规模经营的问题；解决了千家万户的小生产与千变万化的大市场的矛盾，实现了“企业和基地一体化、农民工人化”。所以今后我们要大力推进农业产业化，支持农业龙头企业、农民专业合作组织到农村建立产业化生产基地，发展“订单”农业，改变过去农民一家一户各自经营的局面。一旦某种农产品出现质量问题，可根据其品牌和产地进行彻底检查；而企业、协会为了在激烈的市场竞争中站稳脚跟，一定会严格自律。

四、处理好主与次的关系，解决监管乏力问题。

目前，农产品安全监管体系还不够完善。从条条关系看，食用农产品安全职能分解在农业、粮贸、卫生、工商、质监、药监、商检等七个部门，缺乏一个强有力的综合协调机构。由于缺乏协调，执法监督部门之间配合不够密切，使违法者有机可乘。从条块关系看，对食用农产品安全工作的“属地管理”责任和“执法主体”责任之间的关系尚不明确，导致地区与部门之间尚未做到上下联动、密切配合。由于多头管理和缺乏协调机制，职权不清，管理效率不高，管理难以完全到位，给假冒伪劣农产品横行留下空档。所以加强政府职能部门之间的协调，是确保农产品质量安全的重要保障。可从立法上明确各职能部门承担的监管职责，使各部门各司其职。如对农产品的监管，农业部门负责初级产品生产监管；技术质量监督部门负责农产品生产加工环节的监管；工商部门负责农产品市场环节监管；卫生部门负责餐饮和食堂等消费环节的监管等，按一个部门监管一个环节的方式进行理顺，彻底改变农产品质量安全管理部门分割、多头管理的不利局面，营造规范、有序、安全的食用农产品生产、加工、流通环境，建立完善的食用农产品安全监管的体系，形成政府主抓、部门共管、群众参与、社会监督的管理格局，确保食用农产品安全。