2010全市地税工作思路

[以人为本在基层地税文化建设中的运用]地税文化是地税干部在特定的和长期的税收工作实践活动中积累形成的具有鲜明个性的群体意识、价值观念、行为模式、生活方式等文化现象的总和，是历史和时代的反映，具有丰富的管...+阅读

2010年，全市地税工作面临着新的形势、新的机遇、新的挑战。2010年，全市地税工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以深入开展学习实践科学发展观活动为主线，按照全省地税工作会议和全市财税工作会议的部署与要求，突出组织收入中心工作，不断推进依法治税，着力提升税收管理的科学化、精细化、专业化、信息化水平，加

强干部队伍建设，构建和谐税收环境，圆满完成组织收入和各项工作任务，不断推动自贡地税事业跨越式发展，努力为自贡经济社会全面发展做出新的更大贡献。

（一）克服困难，坚定信心，全力以赴完成2010年收入任务

2010年我们组织收入面临的形势和任务：一是由于宏观经济形势严峻，税源不足是主要矛盾。地震灾害和金融危机重创了地方税源，影响了税收增长的稳定性。灾后税收优惠和结构性减税政策，还将在较长时间内造成政策性减收。地税收入增量不足的问题十分突出，组织收入工作面临着前所未有的困难和压力。二是我们2010年的工作责任大、困难大、压力大，加大组织收入力度是最主要任务。由于企业生产经营困难，资金紧张，加上去年为完成任务实施清欠、预征等，为2010年的征管工作增加了困难。但全市保增长保民生保稳定压力更大，需要大量财力来保障，我们地税部门要努力为财政增收做出积极贡献，地税各项工作必须紧紧围绕组织收入这个中心工作来开展。三是克服困难、勇挑重担、团结拼搏是我们工作的实际要求。组织收入既要有攻坚打硬战的思想准备，同时又要有坚定完成任务的信心。从经济形势分析，我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，国家将在2010年底前完成4万亿投资以拉动内需、促进增长，同期全省将实现投资3万亿以上。市委市政府把2010年确定为“项目年”，抢抓机遇，积极争取，一系列重大工程项目即将上马，投资的增长不仅带来了即期税收，还将创造可持续发展的税源环境，这都是做好地税收入的有利条件。我们要抓住机遇，爬坡上行。四是任务艰巨，税收的精细化、专业化管理是我们的有效手段。办法总比困难多，应自觉去克服困难，主动承担起各自工作职责，把压力转化为动力，依托信息化手段，扎实做好税收精细化、专业化管理这篇文章，切实把组织收入工作做深做细、抓紧抓好。

各单位要按照市局下达的各项任务，早做安排，认真进行测算，细化任务，分解到所，落实到人。明确各级班子成员、科股室联系征收单位，市局领导分工每人负责一个局，各征收单位领导班子要分别包所、包企业开展组织收入工作。认真做好任务考核细化工作，加大考核力度，严格按计划按月进行考核，实行全系统收入任务完成情况与干部职工工作津贴挂钩。

加强收入分析，通过经济活动和税源分析，切实弄清影响税收的各种因素，挖掘增收潜力，提出工作的努力方向。重点要做好与全省其他市州局和全市区县局、行业间税收比对分析，查找差异和管理漏洞，找准薄弱环节和工作着力点，仔细谋划，有针对性的制定有效措施，确保全年收入目标任务的实现。1月份要确保总收入入库1.2亿元，力争实现首季“开门红”。

（二）深入推进依法治税，营造良好的税收环境，服务全市经济发展

认真落实各项税收调控措施。中央和地方各级政府为保增长保稳定保民生，2010年将有许多减收政策出台。面对收入任务特别艰巨，加大组织收入力度和适当“放水养鱼”始终是一对矛盾，解决这一矛盾的唯一办法，就是“依法收税”。依法执行政策，必须依法征税、依法管税，做到应收尽收、应减尽减。用好用活用足减免税政策，积极服务全市经济发展。做好扩大内需的税收政策对接，把握实行结构性减税要求，落实好新企业所得税法实施、支持灾后重建、西部大开发税收优惠政策等，切实发挥这些政策对我市投资、消费、出口的牵引作用。研究税收优惠政策与我市产业发展的对接点，使税收政策与全市产业政策协调并用，共同发挥助推作用。

全面推进税收行政执法责任制。完善评议考核和执法过错追究等配套制度，进一步建立健全市局、区县局、所三级税收执法责任制体系。将执法责任制考核纳入执法机关工作目标考核，整体推动税收依法行政。认真开展税收执法检查。实行重点检查与日常检查相结合，拓宽执法检查的范围，特别是对灾后重建税收优惠政策执行情况等纳入重点范围进行检查，通过加强执法检查促进依法行政。

进一步推进行政处罚自由裁量权工作。督促检查各单位税收法制员工作试行情况，加强对兼职法制员履行职责情况的指导和检查，使法制员制度真正落到实处并成为常态。组织一期税收法制员法制业务专题培训。开展对各征收单位税务行政处罚自由裁量权工作执行情况的调查、分析，修改完善制度，使细化标准更加符合征管工作实际，促进税务机关依法行政，切实保障纳税人的合法权益。

不断加大稽查力度。围绕大案要案查处和地方税收专项检查两个重点，加强对重点行业重点税源的检查，加大检查和执行力度，进一步提高稽查办案质量。严格落实“一案双查”。2010年稽查若查出漏征漏管税收达100万以上的要追究股所级干部的过错责任，达200万以上的要追究科级干部（即区县局领导班子）的过错责任，同时追究市局机关相关业务科室的管理责任。

扎实开展税法宣传。按照“五五”普法规划和依法行政工作计划，采取多渠道、多

形式开展普法宣传活动，认真宣传贯彻国务院《全面推进依法行政纲要》和地震灾后重建等有关税收政策，并针对社会热点问题、民生问题等组织开展税收政策宣传活动。开展好第18个税收宣传月活动，结合实际，搞好策划，有所创新，重点开展税法进机关、进企业活动，有针对性地普及税法知识，认真执行税法公告制度，加大税收政策的宣传力度，营造良好的税收法治环境。

（三）推进税收管理的科学化、精细化、专业化、信息化，不断提高税收管理水平

加强税收征管绩效考核。进一步修订完善税收征管绩效考核指标体系，推进税收科学化精细化管理。结合省局的数据指标及考核口径加以调整和规范，统一指标口径，提高指标的可比性、实用性，使税收征管绩效考核为促进税收任务完成、提高税收执法水平和征管质量发挥积极作用。

加强税收专业化管理。以重点税源、重点工程、重点行业税收管理为突破口，按行业、类别进行专业化管理。各单位对税管员的管户按照专业化管理要求年初必须调整到位，研究制定出相应的管理措施和办法，及时跟进科学、高效和个性化的税收服务与管理。加强部门协作，及时掌握投资、工程和税款入库进度，拓展控管范围，确保重大项目全部纳入监控。市局将适时召开分行业税管员座谈会，组织全系统专门从事房地产、建安、工业、商业、行政事业单位等行业类别税收管理的人员参加，探讨专业化管理工作中存在的问题并提出对策，交流经验。

加强税收信息化建设。做好新版中软征管系统的升级上线工作，发挥信息化管理对税收工作的推动作用。按照省局统一部署，新版中软征管系统的升级工作将于2010年1至3月全面展开，4月1日上线运行。要加强组织领导，做好准备工作，搞好数据迁移，重建相关信息数据，有针对性的开展新系统的各项功能培训，合理安排上线工作计划，确保4月1日顺利上线和日常征收管理工作两不误、双保证。

加强地方各税种管理。认真落实新的税收政策，重点落实好营业税、资源税、车船使用税、耕地占用税和土地使用税的政策调整。大力开展“建设项目税收管理年”活动，进一步完善建设项目税收管理办法，及时收集掌握建设项目信息，做好税收分析，突出抓好建设项目税收管理。继续做好320户重点税源企业调查工作，全面实施重点税源的管理和监控。要向管理要收入，严征细管，加大加扣罚力度。扎实搞好所得税汇算和纳税评估，结合2008年度所得税汇算，突出重点确定评估范围，有的放矢地开展对重点税源、重点行业、a级企业、所得税税负偏低或异常企业的企业所得税纳税评估工作，实现“以评促管、以评促收”。2010年每个征收局要上报2个以上搞得比较好的评估案例报告，市局将进行评比通报。全力推进个人所得税全员全额扣缴管理，加强2008年度12万元以上个人所得税的政策宣传、纳税辅导、纳税申报工作。进一步深化房地产税收“一体化”管理，落实好二手房交易优惠政策，做好“2010年自贡市城区二手住房平均交易价”的调查测算及核定征收工作。继续完善货物运输业的税收管理，严厉打击虚开、代开发票和偷漏税行为。稳步推进车船税代扣代缴工作，认真开展城建税“三税”信息比对分析，加强资源税的征收管理，抓好国际税收管理工作。进一步推进纳税服务优质化，尽量减少办税环节，提高办税效率，开展送政策、送点子到企业，落实好“两个减负”，对受灾、生产经营困难的纳税人享受税收优惠政策事项，要做到急事急办、特事特办，以优质的服务帮助其渡过难关，努力构建和谐征纳关系。

（四）进一步加强干部队伍建设，着力提升队伍的素质和能力

深入开展学习实践科学发展观活动。2010年，学习实践科学发展观活动将在全系统铺开。要按照市委要求，确保学习实践活动扎实开展，着力解决影响和制约税收工作科学发展的突出问题、以及党员干部党性党纪方面群众反映强烈的突出问题。着力完善工作体制机制，推动各项工作健康发展。抓好“四好”班子创建活动的规划和落实工作，继续开展区县局领导班子的巡视，规范程序，增强效果。

严格落实干部选拔任用办法。坚持按干部管理制度选人用人，大力选拔培养优秀干部，让优秀人才脱颖而出。积极探索干部选拔、交流、轮岗等方法，以形成能者上，庸者下的机制。

狠抓队伍业务技能培训。以“五员”培训为重点，围绕提高综合素质，大力开展税收业务技能培训，增强培训的针对性。继续加强与四川理工学院等高校的联系，组织两期100名干部参加的业务培训；组织一期50名副科级以上干部的外出更新知识培训；逐步完善和规范稽查、法规、计会统、内审等人才库，强化专业人才的管理和使用；组织好3月份全国税务系统稽查业务考试；搞好全系统分级培训工作。

进一步加强机关党建工作。积极探索做好思想政治工作的新方法、新措施，切实做好干部职工的思想政治工作。认真开展“双定双争”、扶贫帮困等党内主题活动，增强党组织的凝聚力、战斗力。深入开展文明创建活动，加大地税文化建设力度，开展丰富多彩的文体活动，拟于二季度举办全系统第三届职工运动会。

进一步规范内部行政管理。大力开展信息调研，不断提高信息调研水平，切实为领导、上级机关提供决策参考。加强安全、保密、信访、维稳等工作，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，及时发现和就地化解不稳定因素，把问题解决在基层和萌芽状态。加强票证管理和财务管理，开展财务基础工作检查，增强风险防范意识。搞好机关后勤保障，厉行节约，确保干部职工的津补贴发放。基层税务所的经费要统一由区县局核算管理。

（五）以监督促规范管理，大力推进反腐倡廉和行风建设

不断完善内部监督制约机制。严格的内部监督制约是依法治税的重要保证。要创新思路，整合资源，抓好监督。落实《派驻纪检监察员工作规程》和《派驻纪检监察员工作考核办法》，逐步形成以制度为基础的长效监督机制。充分利用税收稽查、纪检监察、内部审计、执法检查开展“一案双查”，加强“两权”监督，实现全系统监督工作的制度化、规范化、常态化。重点抓好发票管理、定额管理、财务管理等一系列管理的日常监督，确保工作落实、执法正确、人员无违规违纪行为。

继续抓好党风廉政建设责任制落实。加强对税务人员廉洁自律意识的教育，促进廉政文化建设。重点抓好《地税人员违反“八条严禁”的处理办法》和《公务员处分条例》的学习贯彻工作,进一步提高税务人员责任意识。发挥好社会特邀监察员的桥梁作用,抓好行风建设。开展内部日常财务审计，加强日常监督检查。抓好纪律检查，查处违法违纪案件。加强举报案件的分析和线索排查，强化案件的分析处理，将问题解决在萌芽状态，预防大案要案发生。

大力加强机关行政效能建设。按照“精简、统

一、效能”的原则，进一步推进政务中心地税服务窗口“两集中、两到位”建设。严格执行《首问负责制》、《限时办结制度》、《责任追究制度》“三项制度”。充分利用信息化优势，全面推广电子政务，搞好政府信息公开，逗硬开展效能问责。确保全市地税系统机关行政效能建设在“转变机关职能、精简税务审批、改进工作作风、提高行政效能、提升服务质量、优化税收环境、支持经济发展、完成收入任务”等八个方面见到实效。