县劳动力转移的现状与思考

[**市农村劳动力转移输出的现状及对策]一、我市农村劳动力转移输出工作的现状我市现有农业人口412万，其中劳动力人口229万。由于农村人多地少，以及农业生产方式改变和农业劳动生产率的提高，使每个劳动力负担耕地系...+阅读

党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，指出“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”。近年来，随着经济的发展，*县的城乡富余劳动力不断增加，外出劳务日趋活跃，已经成为农村增收的重要组成部分。如何做好全县农村劳动力的转移工作，加快城镇化进程，引导农村劳动力合理有序地流动，是摆在我们面前的一项具有

深远意义的课题。

一、*县劳动力转移取得的成效

1、劳务输出已经成为农民增收的主要来源。近年来，*县对劳务输出工作高度重视，采取积极措施大力支持，劳务输出以其成本低、收益高、见效快、覆盖广的特性得到快速发展，已成为农民增收的主要项目。据统计显示，2003年，全县共输出劳力63130人，占全县总劳力21.33万人的30，实现劳务输出收入2.52亿元，仅此一项全县农民人平增收600元，占全县农民人均纯收入的34。截止2004年7月底，全县已转移农村剩余劳动力8.6万人，实现劳务收入2.8亿元，预计全年可实现劳务4.5亿元，仅此可实现农民人均纯收入1000元以上，打工经济在*县主要呈现出“外出一人，致富一家；外出一批，带富一方”的可喜局面。

2、劳务输出已经成为推动县域经济持续发展的不竭动力。外出务工人员返乡，不仅带回了劳务资金、相关技术和致富信息，更重要的是带回了新理念、新思路、新思维以及开拓市场的新本领。通过他们返乡创业，外引内联，牵线搭桥，加速了城多互动和对外开放、招商引资步伐，推动了县域经济的快速发展。*富民皂素厂厂长*，早年外出打工实现了原始积累，2000年回乡投资150余万元兴办皂素加工厂，转移剩余劳动力50余人，年上交税收14万元，为一方经济发展作出了应有贡献。

3、外出务工人员已经成为支撑农村城镇化建设的生力军。近年来，外出务工人员在外地积累了资本，炼就了本领，相当一部分打工者在发展事业、回报家乡的同时，成为城镇居民的有机组成部分，从而扩大了城镇规模，促进了产业发展，拉动了市场需求，加快了农村城镇化的进程。*集镇上3家宾馆都是外出务工人员回乡兴办的实业。该集镇20户新盖楼房对象中，有18户是打工人员，只有2家为本地生意人。据统计，*镇有200多户新盖了楼房，属外出务工人员新建的就有170多户，占建楼户的80。*集镇8栋高楼均为外出务工人员投资所建，档次高，款式新，成为该乡集镇建设的一道靓丽的风景。

4、外出务工已经成为提高人口素质的有效途径。外出务工不仅有效创造财富，而且能够更新思想观念和思维方式，炼就过硬的致富本领。*公司总经理*，最初在建筑企业务工，凭着对建筑业的潜心钻研和执着追求，创造发展了卓越公司，现已拥有国家一级建筑资质，成为建筑市场的一支王牌军，他本人也成为该地区建筑行业中的优秀企业家。在该公司务工的4000名*“子弟兵”，人平年工资收入1万元以上，其中20的员工年收入1.5万元以上，挣得了可观的收入，学到了过硬的建筑技能，个体综合素质正在逐步提高。

二、*县劳动力转移存在的问题

1、外出务工者综合素质较低。外出务工人员素质包括文化知识、专业技能、维权常识及法律知识等。据*县人力资源开发工作领导小组办公室统计，目前，*县已转移劳力81176人，其中小学及以下文化24470人，占30；初中50590人，占62；高中及中专5480人，占6.75；大专及以上228人，仅占0.3，从技能等级上考察，无技能等级、无技术专长的52533人，占64.7；有一技之长的19429人，仅占22.9。而相当多的外出务工人员缺乏必要的务工常识、维权意识和相关法律知识，难以适应日益发展的劳务市场对劳动者专业技能和综合素质的需要。不少劳动力在求职过程中处于不利的境地，工作领域主要集中在低层次的劳动密集型行业和体能型行业，竞争异常激烈，岗位难寻且不够稳定，工资较低且劳动强度较大，工种危险且权益难以保障。

2、就业组织引导相对滞后。近年来，*县、乡两级分别成立了人力资源开发领导小组，部分乡镇委派了村级联络员，并建立了以县劳动就业局为基础的人力资源开发市场，有效地推动了农村剩余劳动力转移工作的健康发展。但这一领域才刚刚起步，缺乏必要的工作经验，特别是乡镇级劳动力资源开发中心，人员多为乡镇政府工作人员兼职，没有专人经营，精力投入有限，职能职责运行不能到位，多数打工者停留在熟人介绍和外出自找，政府联络或劳务中介者较少，外出务工组织化程度不高，劳动力转移盲目性较大。在随机抽样调查的123名外出务工人员中，经熟人和亲友介绍的68人，占55.3；外出自找48人，占39；经劳务中介组织输出7人，仅占5.7。同时，县、乡劳务市场之间缺少信息沟通与交换，不能形成信息资源共享的整体优势，存在单一性、封闭性和临时性的缺憾。

3、职能部门服务不够规范。县直各部门及乡镇对劳务输出工作有较高的认识，把它作为增加农民收入的战略性的产业来抓，尽力搞好相关服务。但也有一些部门存在服务不够、职能缺位的问题，在一定程度上影响了劳务输出工作的健康发展，主要表现在外出务工证件办理上，如身份证的办理、驾照的年审、流动人口婚育证明等，手续繁琐，费时费劲。不管是打工，还是做生意，时间宝贵

，缺少证件，或在办证换证上耗时过多，都会丧失机遇，贻误商机。如从珠海回*驾证年审一趟需5天，花费在2000元以上。

4、农民工维权体系缺位。一是农民工自身缺乏维权能力，限于自身素质的制约，大多数农民工缺乏自我保护意识，或由于就业竞争的压力，打工者处于弱势状态，受雇企业缺乏诚信，不愿承担更多的义务，不愿签定劳动合同，不积极购买劳动意外工伤保险，使多数农民工出现意外事故之后，缺乏必要的医疗和生活保障。二是政府及职能部门缺乏为农民工维权的保障机制。在农民工出现重大伤亡事故后，县、乡政府和职能部门高度重视，迅速行动，进行了不懈地努力，成功处理了如*煤矿、*煤矿等重大伤亡事故，有效维护了死难者及家属的合法权益。但这些机构只是临时组成，缺乏维权的长效机制，不能有效确保维权工作的连续性和实效性。

三、加速劳动力转移的建议与思考

农民增收的根本出路在于加快农村经济的工业化、产业化和城镇化发展步伐，在于加快农村富余劳动力向非农产业转移的步伐。提高外出务工人员素质，增强农民工的就业能力，应成为打工经济的重要基础工作。抓好基础工作，必须充实、完善和加强就业信息服务、职业技术培训和维权保障三大系统建设，为打工经济创造良好的发展环境。

1、政府全力引导，部门支持配合。政府根据市场需求，制定中长短期人力资源转移目标，明确工作计划和转移方向，规范部门行为，严格奖优罚劣。各部门要主动服务于打工经济大局，依据政府总体规划，切实履行自己职责，自觉接受政府工作指导和绩效目标考核，在发展与服务上达成共识，形成合力。

2、落实配套资金，支持技术培训。以国家六部委实施的“阳光工程”为契机，积极加快农民工的职业技能培训；以国家新一轮扶贫开发及国家烟草专卖局对口帮扶*的机遇，加大培训项目争取力度，强化职业技能培训力度，实现农民工的有效转移和就业，促进打工经济的健康发展。同时，加强培训资金监督和管理，把有限的资金真正用于支持培训质量高、办学有特色、能够形成*打工品牌优势的培训机构上。

3、整合教育资源，创新培训方式。对全县打工培训机构进行优化整合，形成以县委党校、职教中心、县劳动就业培训中心、县二中、县三中为重点，以乡镇初级中学为辐射的打工经济培训系统，不断完善培训机构的师资培育及教学考评机制，重点扶持办学条件好、有发展前途的培训机构，并通过公开招标的办法，鼓励和引导民间资本参与打工培训。培育职业介绍中介机构，提高培训师资综合素质，是办好农民工就业职业技术培训的关键，可以采取与企业合作，签定用工合同，实行定单培训；支付培训资金，定向输送人才的办法；或与对口企业建立实习协议方式，广泛吸收社会力量办学。

4、简化办证手续，提高办事效率。公安机关要简化居民身份证的办理程序，缩短办证时间，实行外出务工人员身份证办理绿色通道工程，在身份证的新办、补办及换证上，以公安户籍资料网上登记为依据，实行公安局户籍科—站式办理；或建立吸纳*籍务工人员基地的对口企业与县公安局的户籍办理直线联系机制，企业提供民工户籍相关资料，并统一为*籍民工办理身份证件。驾驶证的年审，符合条件的应随机验审换证，不便回乡的，交警应开办审验邮寄业务，为打工经济提供优质服务。流动人口婚育证明应积极实行住地管理制度，在坚持定期见面制度前提下，对打工者密集的地方，及时设立流动党支部等工作机构，辅助管理与监督。

5、严格收费标准，禁止越权收费。在办理农民工进城务工和企业用工手续时，对收费项目除按国务院有关规定收取证书工本费外，不得收取其他任何费用。为打工者提供技术培训、职业介绍、劳务信息服务，要充分尊重民工的意愿，坚持自愿原则，由民工自主选择，由物价和财政把关。要经常开展此类收费项目专项检查，严格查处“三乱”行为。

6、健全法律援助制度，维护民工合法权益。一是打工人员要增强法律意识，在上岗前与企业签定劳动合同及相关的劳动工伤保险协议；二是各级政府、相关部门和新闻媒体要广泛宣传和有效监督，促使用工单位规范运作，诚信经营；三是建立法律援助制度，适时建立和壮大打工者维权基金，切实维护打工者的合法权益，增强外出务工人员的安全感。

7、健全信息网络，打造转移平台。县、乡两级要加强领导，严格管理，根据需要设定机构，确保劳动力转移工作专人专班，有岗有责，建立主要劳务输入基地(企业)与我县县、乡两级劳务市场劳务用工信息的互通互联和交换网络，促进信息资源的互通共享，形成便捷畅达的信息通道，更好地为打工经济提供信息保障。