*市资源型经济转型的成功经验分析

[我国城市基层管理体制的转型]我国城市基层管理体制的转型二十世纪八十年代以来，我国城市现代化进程突飞猛进。不同经济成分的快速发展、城市人口的大量增加、社会阶层的不断分化以及国有大中型企业的改...+阅读

编者按：今年7月，市发改委按照省、郑州市工作安排，组织精兵强将完成了大型综合调研报告——《大潮奔涌看*》。报告第七章总结了近年来我市资源型经济转型取得的经验，现摘编部分精华内容，以供参考。*市资源型经济转型的成功探索

近年来，*市为实现经济可持续发展，积极推进资源型经济转型工作。通过几年来的不懈努力，初步取得了一些成功经验。

概括起来有：创造了“七种特色化发展模式”、实施了“四个工程”、开展“一个试点”，简称“741”经验。

一、七种特色化发展模式

（一）“2＋X”型，即二产舞龙头、牵引全局模式

发展公式是“2→3→1”或“2＋3＋1”型，富有*特色的发展路子是工业舞龙头，商业强龙身，农业摆龙尾的龙型经济格局。改革开放以来，*市从煤炭开发起步，带动了其他工业发展，到上世纪九十年代，形成了煤炭、耐材、造纸、建材为主的四大支柱产业。工业的发展带动了城市发展，特别是带动了市区和乡镇商业的发展，其中新城区20多年来累计投资近百亿元，完善了城市功能，使城市商业繁华，初具规模。到2005年底，三次产业比例为3.4：67.3：29.3，二产带三产、促一产的龙型经济格局稳步发展。进入新世纪，第

二、三产业迅猛发展，开始反哺农业，推动了农业产业化进程和新农村建设。

（二）“2－X”型，即退出二产、优化组合模式

一是“2－2＋2”型，即“退二进二”，退出第二产业的原行业，转型发展第二产业的其他工业。例如，*市昌源集团公司原来从事煤矿、电力行业，看到煤炭资源整合、煤矿资源枯竭、企业发展受阻现状后，2006年决定投资新上一个年产10万吨新闻纸的项目；2002年，原*市米村二矿斥资1000万建成新发纺织厂，已建成投产并发挥效益。近两年，还有一批煤矿抽出资金，转上耐火材料项目，掀起了上耐材项目热潮，推动了我市作为全省新材料基地建设。二是“2－2＋1”，即“退二进一”，退出第二产业进入第一产业。一些从事煤炭、耐材、造纸、建材的企业主用工业的积累下乡、回乡或就地发展农业、林果业。例如，牛店镇李湾村以8个煤矿强村富民，有了可观的效益后，从煤矿收益中拿钱投资农业，组织农民外出学习取经，发展大棚蔬菜50亩、银花800亩，栽植桐树、杨树800亩，取得良好成效，对农业结构调整起到了积极作用。在城关镇办煤矿发家的企业家王东升于2002年在我市米村镇斥资200万元，建成占地200亩的杨岗“新农村科技示范园”，成为远近闻名的生态农业示范区。锦华煤矿在牛店镇承包300亩旱岗薄地，投资200万元，栽植冬枣2万多棵，建成我市第一林果基地。许多靠工业富起来的企业家为家乡修路架桥，建设学校，捐助公益，打机井，开良田，有力地推动了社会主义新农村建设，促进了农业效益提高。三是“2－2＋3”型，即“退二进三”。近年来，一部分靠工业发家的企业转产到第三产业。例如，2004年，*市垄鑫煤矿斥资1.6亿元，在市区建成四星级承誉德大酒店；*市锦华煤矿斥资300多万在我市黄帝宫旅游区建成一座集餐饮、住宿、游乐、休闲四位一体的多功能度假村等等。

（三）“2×X”型，即二产积聚、产业膨胀模式

我市通过一次创业、二次创业的积累，逐步形成部分产业积聚优势和特色工业区。例如，超化镇发展成为中国第一耐材专业镇，大隗镇成为中国造纸专业镇，四大支柱产业向六大支柱产业膨胀，不但有数量扩张，也有质量上的提高，今后还会按乘数的方式快速发展，实施"2365"工程，即二个主导产业、三个特色产业、六个新兴产业、五个先进产业基地。

（四）“2÷X”型，即二产专业化、分解园区支撑模式

随着社会化大生产发展，第二产业不但在规模上扩张，还要向专业化细化，分解到各乡镇、办事处的共有16个工业园区，以园区为支撑。例如，列入省重点园区的曲梁服装产业园发展迅速，现已入驻企业18家；大隗造纸工业园区、超化镇耐火材料工业园区已分别入驻企业39家和80家，实现销售收入25亿元和20亿元；来集镇王家沃石雕专业园区、五里店铸造业工业园区、米村镇镇区大道工业园区、牛店、岳村镇的煤炭工业园区、刘寨盛润工业园区等都各具特色，初具规模，发挥效益，努力做到挖掘特色，创造特色，放大特色，形成特色产业和支柱产业。我市以此为支撑，初步走出一条市（县）域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化、规模经济园区化的新“四化”路子。

（五）“1＋1”型，即煤炭带头、力促非煤产业发展模式

从2004年起，我市要求50个重点煤矿中的每个矿必须创办一个投资500万元以上的非煤项目，大力推进煤炭产业向非煤产业转型。经过两年努力，取得很大成效。

（六）“2＋2”型，即利用国内外两种资源，开拓国内外两大市场模式

一是利用市外资源发展了来料加工型企业，如部分耐火材料、服装、机械、药品等项目。二是部分企业走出*到外省去开矿、办厂，赚回的钱用于发展在我市境内的工业、商业等，均取得成效。

（七）“3＋3”型，即拉大城市框架，发展第三产业模式

加快城市化进程，大力发展城市经济本身就是第三产业经济，相互反哺，互为依托即“3＋3”模式。2000年以来，每年用于市区基础设施建设的各类资金上亿元，拉大框架，完善功能，增加容量，规划先

行，以路带房，以房带商，以商招商，繁荣三产。从建设青屏广场、青屏山森林公园、动物园、污水处理厂，扩建水厂、街道等入手带动市区、乡镇房地产、教育、文化、旅游、物流、信息、金融、交通、运输、仓储业的繁荣，不但减少对资源的依赖，还有力的推动了城市化、市场化进程。

二、实施四大工程，助推产业做大做强

（一）实施“政府绿灯”工程，为经济发展保驾护航

一是每年开展环境专项治理活动，严厉打击强装强卸、强买强卖、强揽工程等不法行为，优化发展环境；二是每年市四大班子领导分包乡镇、办事处、重点企业,为基层排忧解难,形成制度；三是市委、市政府每年给乡镇、办事处、有关委局下达责任目标，要乡镇、办事处、有关委局立军令状，确保项目建设、责任目标实现；四是建立服务型政府，从2002年起，市政府建立了行政服务中心，市政府各职能部门在行政服务中心设窗口，进行一站式办公，一条龙服务，提高了政府办事效率；五是从2002年起市委、市政府成立优化环境办公室，在纪委、监察局设立机关效能办公室，加强监察检查，不断提高机关效能，为经济建设大开绿灯，助推经济发展。

（二）实施“环保绿卡”工程，确保产业健康发展

环保是一票否决，是基本国策，“环保绿卡”是企业的通行证，是决定企业前途命运的尚方宝剑。为此，我们坚持实施“环保绿卡”工程，发展绿色产业，确保产业健康发展一是新上项目要严格环保审批手续，做到“三同时”；二是对污染企业进行多次专项治理，通过几年努力，50家万吨以下造纸企业被依法关闭，98家万吨以上企业通过兼并重组，组建造纸公司48家，全部配备了污泥干化机，除14家商品浆企业外，34家废纸造纸企业应建31套生化工程已全部完成并投入使用，企业外排废水COD浓度达到100mg/L以下。累计投入资金近亿元，出境水质明显改善。省政府把我市耐火材料行业列入全省环境综合整治重点。列入省、市关闭名单的101家企业全部关闭到位后，每年耗煤量减少22万吨，煤（粉）尘排放减少1980吨，二氧化硫排放量减少1584吨。列入限期治理改造的496家企业，完成治理改造任务的102家，正在治理改造企业144家，耐材行业环境综合整治工作已取得阶段性成果。治理改造为清洁燃料的隧道窑等环保窑型后，吨产品可节煤40，污染负荷降低了50％，达到了节能、降耗、减污、增效的目的。水泥、煤炭行业自1990年以来，定期开展核查、专项检查行动，督促水泥企业增加了污染防治设施，对机械化立窑分期分批予以淘汰。煤炭行业通过抓住资源整合的时机，完善治理设施，采取有力措施，确保各项污染因子达标排放。

（三）实施“资源红灯”工程，促进经济可持续发展

一是加大节能、节电、节水等宣传，建立节约型社会；二是不定期由政府部门召集企业开会，发布资源信息，进行资源预警的“警示教育”，鼓励、引导企业采用节能技术、节能工艺，提高资源利用率；三是按照资源整合、安全生产整顿的要求，由职能委局督促煤矿其加大技术改造、安全生产投入力度，采用新工艺、新技术、新设备提高资源回收率；四是对非煤资源型企业，鼓励其采用新技术、新工艺、提高资源综合利用率。

（四）实施“民心工程”，为产业转型解除后顾之忧

将我市原国有资源型企业全部纳入社会保障体系。近年来，我市原国有资源型企业大多数企业职工被纳入了“五保合一”的社会保障体系。据统计，自2000年以来，煤炭、耐材、造纸、建材等行业企业的失业职工有800多人，我市严格按照“两个确保”要求，按时足额发放失业保险金，保证了他们的基本生活没有受到影响。养老金社会化发放率和按时足额发放率一直保持100。在政策许可范围内尽量为资源型企业提供优惠政策。通过几年努力，我市大部分资源型企业进行了改制，但同时也有部分企业关门倒闭。倒闭企业的失业职工在领取失业金期间的养老保险费可不缴纳，如要缴纳滞纳金予以免收；改制企业的职工距法定退休年龄不足一年者，可在企业改制当年办理提前退休手续；对所在企业倒闭之前没有参加医疗保险的离退休职工，由政府财政出资为他们缴纳医疗保险费，把他们纳入医疗保险统筹范围，解决患者医疗费用。

三、开展循环经济试点，促进可持续发展

今年，我们在大隗镇、超化镇开展循环经济试点、编制规划，请专家评审，选定项目，对电力、煤炭、建材、耐材等行业精选项目，进行试点，积极探索符合*市情的可持续发展的新路子。