关于贯彻民主集中制的理论思考

[区委贯彻民主集中制典型发言]去年以来，我们把贯彻落实省委六届四次全会精神，大力加强民主集中制建设的实践，作为贯彻“树正气、讲团结、求发展”要求的继续和延伸，有力地推动了全区党的建设，提高了各级党组织...+阅读

我们党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制原则组织起来的统一整体，民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主的有机结合。江泽民同志曾指出：民主集中制是我们党和国家的根本组织制度与领导制度，也是最重要的组织纪律。建党以来，我党始终按照民主集中制原则开展活动，始终保持着全党在组织上的统一和行动上的一致性，它保证了党在各个历史时期

的政治任务的完成。

民主集中制包含着党内民主和党内集中这两个基本要素，党内民主是指党员在党章规定的范围内，在党内一律平等的基础上，发表意见、了解和管理党内事务的权利。党内集中是指党在集中全党正确意见的基础上形成意见统

一、组织统一和行动统一。历来民主集中制在贯彻执行中，往往存在诸多的问题，我们只有追根溯源，不断完善改进，才能使其真真得以贯彻落实。

一、贯彻民主集中制原则上存在的问题

民主集中制在实际贯彻落实中，存在四类倾向，引发了众多的问题：

（一）民主意识淡薄，党员民主权利不能充分体现，执行路线、政策有时出现偏差。

因解放后我国长期实行高度集中的政治和经济体制，许多党员缺乏在健全的民主生活里的锻炼，因而至今仍有少数党员的民主观念比较淡薄，不知道自己在党内的有些什么民主权利，更不知道如何正确地行使民主权利。或害怕因为自己的批评和监督而遇到领导的打击报复和同事指责埋怨。加之，保障党员民主权利机制的不健全，严重挫伤了党员行使民主权利的主动性。

另一方面，民主集中制和党的政治路线是相互作用、相互影响的。现今我国正处于全面推进中国特色社会主义伟大事业的关健时期，完善市场经济、参与国际竞争、深化改革开放要求党员干部坚定不移地走群众路线，坚定不移地贯彻民主集中制原则。不能充分发扬民主，势必不能调动起广大党员和群众沿着党的路线前行积极性和创造性。按长官意志，上传下达多，集体的聪明才智没有能充分发挥。部分党员干部在工作中，完全靠上面指一下动一下，没有主见、超前性意识，很少动脑筋、想问题，为本单位各项工作去出谋划策。民主集中制是在党的领导下，靠各单位有机协调通力合作来实现，靠各部门集思广义来贯彻，但是有的部门以长官意志来取代规章制度，没有遵守事物的客观规律，因而也没有发挥好党员干部的主观能动性，行使好手中的民主权利。

（二）民主观念泛滥，滋长无组织纪律现象，市场经济消积因素突现。

改革开放和市场经济的突飞猛进在给我党的建设带来机遇、提供有利条件的同时，其自身固有的弱点和消积方面，又给我党的先进性、纯洁性带来了重重困难和问题。如：市场经济的自发性和竞争性容易为无政府主义、小团体主义和违法乱纪行为的产生提供土壤，使一些党员只顾局部利益和眼前利益，搞上有政策，下有对策，有令不行，有禁不止。市场经济的自利性和等价性，又容易使一此党员产生拜金主义的价值观，把赚钱图利和升官掌权作为最高的追求。而丢掉了党的理想、宗旨和原则。

（三）集中体现不足，各自为政，班子凝聚力削弱、战斗力涣散。

党员干部大多都极力维护本班子荣誉，也能相互支持配合。但部分人由于主观上存在自己是某某部门和负责人，主要抓好自己部门的工作就可以，对于本单位其它业务工作很少过问关心，事务很少参与。或往往强调自身工作繁忙的客观性，连上级、本单位组织的会议或学习都以各种理由借故不参加。更缺乏与其他领导班子成员之间的沟通，有的干部认为自己在现岗位工作时间长、情况也相对了解，导致出现了有时通气不及时，交流商量不到位的现象，在一定程度上影响了我党的事业，也不可避免的造成工作上的被动性。

而一般党员干部在请示、报告制度上坚持不够，部分人没有主动及时向领导请示汇报工作的意识，往往影响了工作进度，造成许多事情上级不知情，而不能及时形成集体的意见，进行妥善安排部署，影响领导的决策，贻误战机。

（四）、集中过度强调，“一言堂”、家长制，个人专断和分工不明影响大局。

部分领导缺乏服务意识，对下级对同志忘记了职务和权力只中工作的需要和分工的不同，忘记了领导只有履行义务的权利，忘记了领导者必须在群众观点的监督下工作的责任，养成了领导就是正确、领导者就是权力，领导者就是决策的不良作风。他们对群众观点的首创精神不屑一顾，对来自基层和实践的丰富经验不善于及时总结，特别是反对意见听不进去，即使个人能做出正确的决策，也得不到下级的全力支持和真心服从。

另一方面如只注重领导决定，就不能形成严格的个人分工，造成部分工作无人负责，或是责任不清、互相推诿、效率不高，使集体领导成为空话。

二、深挖根源、究其原因：

上述存在的问题在我处都有或多或少的存在，经过我们分析研究认为主要有以下几方面的原因：

（一）、主观原因：

在领导干部思想观念上有：一是在多年养成了一种工作忙了时就主观，听不进别人意见的毛病；二是骄傲自满，认为只要为了工作，不是为自己，没有什么了不起；三是权欲思想作怪，认为自己是领导，说话要算数；四是世界观、人生观、价值观没有得到彻底改造，小资产阶级意识没有得到彻底消除，没有接受监督的意识，喜欢听顺耳的，不愿听不同意见；五是在批评和自我批评时，怕伤

感情、怕失面子，明知不对或不准确也不愿提出，抱着明哲保身，但求无过的态度。

在一般党员干部自身水平上存在：理论素质不高，对于新时期出现的新问题、新情况不够了解，跟不上时代的发展，又不多学习充电提高业务能力。放松自己、得过且过、面临被淘汰的境地，而不思进取。纪律观念松懈，只考虑个人利益，对待工作责任心、使命感不强，更不用提去贯彻民主集中制。

（二）、客观原因：

⒈在市场经济的大潮的冲击下，一些资产阶级腐朽东西侵蚀了部分党员干部，党员队伍组织纪律性有所下降，部分人现在认为干什么事都要讲实惠，深受金钱万能观、“权力至上观”的影响。

⒉各项制度还待完善，在对党员违纪的查处上，有时失之于宽，失之于软；还缺乏行之有效的监督体制，往往对各类工作抓落实不够，文件命令多，检查督促少。

⒊客观原因还在于有时工作任务分配极不均衡，用人上没有充分量才适用。部分人员工作任务重，太大的工作强度，加之由于种种原因，得不到充分的理解和支持，造成他们心理负担过重，精神压力过大，久之形成不敢讲真话、不敢担重担。而一部分人又过于无所事事。

⒋党员干部实际困难得不到解决也是原因之一，家属待业多，经济来源少，职级晋升慢等都是不争的事实，当付出与回报出现严重反差，劳动价值得不到体现时，就会产生心灰意冷，不顾及民主集中制的消极态度。

三、扩大民主、健全制约、强化民主集中各项措施：

（一）要加强民主意识的教育和宣传，履行和保障党员的民主权利。

通过强化党员的民主意识，提高每位党员组织上的修养，使他们切实能用民主集中制规范自己的言行，拥有当家做主的观念，同时以实际行动保障党章规定的党员权利正常行使用权和不受侵犯，拓宽党内外民主渠道，把国家方针、政策和决议及时传达到每位党员，让党员了解大局，使用权广大群众党员干部积极性得到最大限度和调动和发挥。

（二）、要坚持集体领导和个人分工相结合

⒈建立健全议事规则，凡重大问题必须集体讨论决定，不能个人说了算，在决策过程中，既要充分讨论，畅所欲言，又不能争论不休，议而不决，决而不行。形成决定的，不管个人赞成不赞成，都要毫无例外地贯彻执行，坚持“四个服从于”，在行动上不能打任何折扣。

⒉建立明确的个人负责制。凡是个人职权范围内的事情，要敢于独立负责地处理，不能什么事都要集体决定，影响工作效率。

（三）、顾全大局、加强团结、完善监督、时刻与党保持一致。

⒈党员干部之间以诚相待，互相信任，互相补台，互相支持，维护班子的整体形象。

⒉加强领导班子间的思想沟通，多谈心、多交流，及时消除工作中出现的误会。

⒊坚持民主生活会制度，每年至少召开次民主生活、开展批评与自我批评，自觉接受监督。同时完善监督，监督党的组织和党员是否正确贯彻执行党的路线、方针；是否正确运用人民赋予的权利；是不严格遵守民主集中制的各项制度。

总之，我们要做到“六多六少”，即多一点民主讨论，少一点行政命令；多一点实事好事，少一点空话假话；多一点维护权威，少一点相互拆台；多一点顾全大局，少一点计较得失；多一点集体决策，少一点个人意志；多一点开诚布公，少一点私下议论。只有这样我们才能使我党的各项事业快步前行。