浅析土地抛荒缘由及对策

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浅析土地抛荒缘由及对策

土地是农业生产中不可替代的、最基本的生产资料，是农民的命根子。一方面，各地通过种粮直补、免除征收农业税等有效措施，鼓励农民种粮积极性，在一定程度上有效遏止了耕地撂荒现象。另一方面，农村乱砍滥伐造成大量的水土流失，乱开采、乱建设造成大量耕地被非法侵占，以及越来越多的农民外出务工、经商，抛弃了

祖辈赖以生存的土地。农村中出现愈来愈严重的耕地抛荒现象，若不及时采取措施加以制止，将会成为制约农村经济发展的致命危害。

抛荒原因发人深省

2006年10月上旬，我们对中部一乡镇进行了调查，调查得知，原因主要有以下几方面：一是农产品价格偏低，农业比较效益低。长期以来，工农业产品存在价格“剪刀差”。随着农业科学技术的广泛应用和优良品种的示范推广，农产品产量不断增加，出现了结构性阶段性过剩。二是我国加入WTO后，农产品市场逐渐放开，国外农产品进口剧增，严重影响了国内农产品的价格。三是粮价下跌和农用物资价格上涨形成的双重挤压，使得耕地撂荒现象再度出现。据调查，2006年我县的尿素、碳铵、磷肥、复合肥的价格与去年相比分别上涨了5.

3、3.

7、

20、13.6，农膜上涨上16，农药上涨了15，稻种上涨了30。与此同时，粮价却在下跌，稻谷和玉米较2005年分别下降了14.75和18.5。据测算，不计算农民的劳动力成本，双重挤压使农民种粮的每亩收益不到140元，耕种田地基本上已无利可图。由于投入多，产出少，农业比较效益低，严重挫伤了农民生产的积极性，这是土地抛荒的根本原因。四是农村劳动力转移，农村劳动力短缺。随着农村改革的深入和经济的发展，农业产业结构发生巨大变化，大量的农村劳动力外出务工，从事

二、三产业。统计资料显示，2005年底该乡农村外出人口达4682人，占农村劳动力总数的52（其中长年外出劳动力3864个，占劳动力总数的49）。农村青壮年劳动力的大量外流，造成大量农田无人耕种，长期抛荒。五是农业基础设施薄弱，抗灾能力不强。该乡大部分耕地位于丘陵和低洼地区，现有的李家洞水库、黄岑左干渠以及村里的山塘水库等水利设施大多兴建于上世纪70年代初期，由于年久失修，致使易旱易涝，耕作条件恶化，农业生产遭受自然灾害的变数大，农民不愿耕种。六是森林植被人为破坏严重。上世纪七十年代至今，常年累月的乱砍滥伐和年年频发的森林火灾，使该乡几乎看不到成片的森林，到处是光秃秃的小山坡，水资源严重溃乏。农民无奈之下只有弃田抛荒，另谋生计。

所以说，目前出现的土地抛荒现象，是社会发展和农村经济发展过程中各种深层问题的综合反映。

扼制抛荒探索对策

一、加强政府引导，调整产业结构

针对“谷贱伤农”现象，政府有关涉农部门应因地制宜引导农民积极调整产业结构。结合该乡实际，一是稳粮扩充，逐步削减粮食作物播种面积，提高蔬菜等经济作物和饲料作物比重，形成合理的粮、经、饲三元的种植结构；二是发挥区域性资源优势，在现有小水果生产和肉食动物养殖的基础上，不断改良品种，扩大规模，把小水果生产和畜牧养殖作为支柱产业来抓，努力将其做大做强，以提升种植业和养殖业在农业生产中的比重，培育新农村经济增长点，把农业和农村经济的增长切实转移到以质量和效益为中心的轨道上来。

二、加大农业投入，改善基地设施

政府要根据当前农村土地抛荒的实际情况，拓宽筹资渠道，加大投入，帮助改善农业生产条件，提高综合生产能力。就全县农业基础设施而言，重点是搞好水利基础设施建设，通过整修水库、主干渠等措施，保证农业生产遇旱能灌，遇涝能耕。这样不仅可以增强抵御自然灾害的能力，减少自然灾害带来的损失，而且能降低生产成本，调动农民的生产积极性，从而促进抛荒耕地的开发利用。

三、积极宣传政策，实施退耕还林

目前，国家正在实施的“退耕还林”是一项利国利民的系统工程，要认真向农民朋友宣传其意义，动员他们在耕作条件差、不宜耕种的田块里培植速生丰产林和经济实用林。这样既可改善生态环境，又能解决部分土地抛荒问题，增加收入。

四、强化合同管理，合理流转土地

农村土地承包的流转是新的课题。它涉及到土地所有权与经营权的分离，发包方、承包方与接包方的利益，当地农业服务体系与政策环境等问题。因此，要强化农业承包合同管理，充分发挥政府在农村土地流转中的引导和管理作用。要本着依法、自愿、有偿、互利的原则，积极探索土地流转的有准备途径，建立健全土地流转机制，促进土地逐步向种田能手及有剩余劳动力的纯农户集中，实行土地适度规模经营。

五、政府高度重视，建立有效机制

对于耕地撂荒现象，一是政府要从维护整个国家粮食安全的全局高度，从维护广大农村地区社会稳定的政治高度，从维护最广大农民最根本利益的使命出发，认真调查研究，及时出台措施，调整农业政策，平抑农用物资价格，维护粮食价格稳定。二是政府应建立和完善农村耕地闲置情况的快速反应机制，及时掌握耕地撂荒情况，并向上级有关部门报告。采取政策引导、项目保障、宣传教育和激励措施，控制农村地区耕地撂荒规模，减少闲置耕地数量，确保广大农村经济社会的可持续发展。

总之，土地抛荒形成的问题不可能一蹴而就，需要我们在工作中不断摸索，不断总结，大胆创新，

积极探索合理有效的土地流转机制，才有可能切实解决。