推进农村阳光理财监督工作的思考

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加强民主管理促进农村发展深入推进村级阳光理财监督工作

今年以来，xx区积极探索新形势下加强村财管理的新途径，通过推行村级阳光理财监督制度，使村级财务管理走上“理财民主化、管理程序化、监督制度化”的轨道，有力地促进了农村党风廉政建设和经济社会的协调发展。最近，市委书记**专门就xx的村级阳光理财监督工作作出批示，

指出“xx村级阳光理财的做法好，应予推广，以维护农村稳定，促进农村经济发展。”我们一定要按照张书记的批示精神，进一步统一思想，加强领导，总结经验，狠抓落实，继续深入推进村级阳光理财监督工作。

一、统一思想，提高认识，加深对推行村级阳光理财监督重要性的认识

开展村级阳光理财监督，就是让广大农民群众了解村级组织的财务和经济活动，参与村级组织的决策与管理，监督村级组织依法管理村级集体经济。实践证明，开展村级阳光理财监督工作，有利于进一步提高村级民主监督工作效能，有利于确保以会计委托代理制为核心的村级财务管理规范化建设的连续性、针对性和实效性。因此，建立村级阳光理财监督室，是一个既符合农村实际，又具有可操作性的有效载体。我们要从贯彻落实科学发展观和发展社会主义民主的高度，来加深对推行村级阳光理财监督，深化完善村级民主监督重要意义的认识。

（一）推进村级阳光理财监督工作，是密切党群干群关系，促进农村社会稳定，建设和谐xx的重要保证。发展是第一要务，社会稳定和谐是发展的前提，农村是基层组织的最小细胞，农村的稳定和谐是全社会稳定和谐的基础。加快农村发展，维护农村基层稳定，关键是要密切党群干群关系，提高干部在群众中的威信，增强基层组织的凝聚力、创造力和战斗力。当前，我区上下总体上是和谐稳定的，但我们也应清醒地看到，在一些村干群关系不够密切，有的甚至出现矛盾激化的情况，影响到社会的稳定。其中一个重要的原因就是少数基层干部作风不民主、办事不公开，从受理的反映农村干部的群众来信来访看，大多数是反映村级资产和财务管理问题的，主要是财务管理混乱、缺乏透明度，少数干部以权谋私、作风粗暴、挥霍浪费、损公肥私、侵占挪用集体资金。在今年村级组织换届选举中，有的村民对村级财务问题有意见，而反映到选举上，已成为当前影响农村稳定的核心问题。实施村级阳光理财监督，能够有效地促进村级组织和村干部适应形势发展的要求，改进工作方法和办事作风，进一步健全完善村级财务民主理财和民主监督，更好地做到公开、公正、公平。这样，在村两委和群众之间搭起了“连心桥、沟通桥、信任桥”，有利于密切党群干群关系，增强群众对村级组织和村干部的信任；有利于在深化改革、加快发展中调整好各种利益关系，处理好各种矛盾，形成政通人和的局面；有利于调动广大农民群众投入新农村和两个社会建设的主动性、积极性和创造性，促进农村经济又好又快发展和农村社会的和谐稳定。

（二）推行村级阳光理财监督工作，是保障农民群众民主权利，完善农村基层群众自治制度和促进农村基层民主政治建设的重要途径。党的十七大明确强调，要把发展基层民主“作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进”。坚持中国特色社会主义政治发展道路，必须进一步坚持和完善基层群众自治制度。“政治上保障农民群众的民主权利，经济上保护农民群众的物质利益”，这是我们党确定的农村工作的重要指导方针，也是我们实践“三个代表”重要思想和全面贯彻落实科学发展观的重要内容。改革开放30年来，我国城乡的经济体制、社会结构、利益格局发生了巨大变化，近年来我区村级集体资产也迅速发展壮大，与此相适应，人们的思想观念正发生重大变化，特别是农民群众政治参与的积极性和民主意识正在不断提升。为此，我们必须适应形势发展的需求，要从农民群众中最关心、要求最迫切的事情入手，在实践中不断完善和发展基层群众自治制度。实践表明，推行村级阳光理财监督工作，提高了以村党支部为核心的农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，拓宽了村民自治范围和领域，能更好地调动和发挥广大农民群众的积极性和创造性，使他们真正地实行对农村的经济、政治和社会事务的民主管理、民主决策和民主监督，依法管理自己的事情。因此，推行村级阳光理财监督工作，是我们在农村发展基层民主政治的有效形式，是实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的具体行动，也是推进农业农村现代化建设的重要内容。

（三）推行村级阳光理财监督工作，是实现强村富民，建设社会主义新农村的必然要求。建设社会主义新农村，是党中央从全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的战略高度，着眼于加快推进现代化、实现全面建设小康社会的奋斗目标，提出的的一项新的历史任务。认真落实建设社会主义新农村的各项任务，就必须要坚持立足当前和着眼长远，深化农村改革，逐步建立起促进新农村建设的投入机制、发展机制、工作机制和参与机制。推行村级阳光理财监督的主要目的是加强村级集体经济规范有序运作，从而促进村级集体经济的发展，实现强村富民。近年来，我区各地推进村级财务和集体资产规范化管理取得了积极成效，全区农村集体资产规模不断扩大，据统计，全区村级集体资产总额达到24.49亿元，村均907万元，这笔庞大的集体资产正是建设社会主义新农村的重要物质基础。通

过推行村级阳光理财监督工作，切实保障了农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，充分调动并发挥群众的主体作用，在实践中培养基层干部、农民群众的民主法治意识，提高农民素质，形成干部群众“心往一处想、劲往一处使”的良好局面，共同谋划、发展村级集体经济，科学管理村级集体资产，不断增加农民收入，全力建设和谐的人居环境。这表明，村级阳光理财监督工作的内涵与建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标和任务是相一致的。

（四）推进村级阳光理财监督工作，是强化对权力的约束，促进基层党风廉政建设的重要措施。近几年来，乡村干部侵犯群众利益、侵占集体和国家资产、滥用职权谋取私利等腐败行为时有发生，一个重要的原因是对他们权力缺乏有效的监督和约束，尤其是缺乏农民群众的监督。现在，不光“穷村”的农民上访，一些 “富村”的农民也上访，而且“富村”农民上访数量有所增多，这说明经济越发展，农民对村级集体资产更加关注，对干部廉政、增加权力透明度的愿望更加迫切。一些地方民主理财机制不健全、组织不完善、决策不民主，民主理财监督“名存实亡”，缺乏了应有的群众监督，财务管理“暗箱操作”、财务开支随意性大，集体资金被侵占挪用的事件也时有发生。而村级阳光理财监督到位的村，让农民群众可以随时掌握村级财务收支和经济活动状况，将原来的事后监督变为“事前、事中、事后”全程监督，能够及时发现和纠正问题，从源头上预防农村腐败问题的产生。阳光是最好的防腐剂，正如一些群众说：“阳光普照天地宽，腐败行为无处藏”。因此，推行村级阳光理财监督工作，有利于建立起一套有约束力的村级组织权力运行规范和运行机制，提高村级经济财务情况运行的透明度，为广大农民群众直接对村级组织的权力进行了最广泛的监督开辟了一条渠道；有利于加强对村干部的行为监督，增强了村干部的自律意识和接受群众监督的自觉性，提高了村干部的“廉情指数”。

二、突出重点，狠抓落实，扎实推行村级阳光理财监督工作

当前和今后一个时期，我区村级民主管理和农村党风廉政建设的重点，就是要扎实推行村级阳光理财监督工作，以此为载体，不断加大村务和财务监督力度，逐步规范村级阳光理财、会计委托代理制、农村审计和村务监督委员会等监督机制。要遵循“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的要求，因地制宜抓好工作，重点要把握以下四个方面：

（一）建立一个专门的民主理财监督机构。为加强村级民主监督，各村级集体经济组织必须成立村级阳光理财监督小组，村阳光理财监督小组代表村民开展民主理财。各村要规范村阳光理财监督小组成立方式，小组成员由村民会议或村民代表会议从村务监督委员会成员中民主选举产生，届期与村民委员会（村经济合作社）相同，可连选连任。各村要严格按照程序组织选举，把公道正派、群众信任、熟悉财务知识和村情并具备一定履职能力的人员作为候选对象。村级阳光理财监督小组一般由3-5人组成（具体人数由本村村民代表会议确定），组长从小组成员中推荐产生，但村两委、村经济合作社管理委员会成员和村财务人员的配偶、直系亲属及近姻亲不得担任村阳光理财监督小组成员。

（二）明确村级阳光理财小组主要工作职责。村阳光理财监督小组建立后，要在村党支部的领导下，依法依章履行监督职责。一是负责对本村集体财务、经济活动进行民主理财、民主监督，并认真登记理财记录簿；二是审查村集体财务管理制度和财务流程；三是审查、补充、完善村集体提出的财务公开具体方案；四是审查财务公开各项内容是否全面、真实，公开时间、程序是否及时、规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告民主理财、监督情况；五是经常与村民代表和群众保持联系，及时听取和反映群众对村财务管理和公开活动中的意见投诉，组织调查、核实，提出意见和建议，配合村集体做好财务管理方面的信访工作；六是协助上级农经管理部门对本村集体财务活动进行的审计。

（三）建立健全村级阳光理财工作制度。村级财务和资产管理有其自身的规律，各地要严格按照村级财务和资产管理的流程、环节和特点，科学制定，并以“村规民约”的方式形成一套行之有效的管理制度和程序。一是明确阳光理财内容和环节。村级阳光理财小组要在原事后监督的基础上，向事前、事中延伸，强化全程监督。二是定时理财定时公开。村集体要定时接受村阳光理财小组的监督，确定固定理财日，按照规定的议事程序，民主监督各项财务收支和经济活动，重大事项随时理财随时公开。三是建立自身制约机制。村阳光理财小组要定期向村民会议或村民代表会议报告工作，在工作中应当正确行使职权，不得超越职权，借民主理财之机，妨碍影响财务管理工作和经济活动的正常开展。对违法违纪违规、严重失职渎职的村阳光理财小组，应按照有关规定认真处理，并依照程序进行改选或补选。

（四）落实阳光理财监督工作保障措施。各村要积极创造良好的理财环境，夯实工作基础，完善各项保障措施。一是落实理财场所。有条件的村要设立专门的阳光理财监督室，并添置必要的办公设施，实行定时定点理财，有关理财内容、环节和程序等资料要上墙；二是科学设置财务公开点，规范村级财务公开事项。村级财务公开形式要采用在公开栏中公布为主，各村要在方便群众阅览的地方设置固定的村务财务公开栏，各村财务收支、各项经济活动等都应逐笔逐项定时定点公开。同时，村阳光理财小组应在财务公开栏旁设立意见箱；三是落实误工报酬。村阳光理财小组成员不脱离生产，各村应根据实际工作情况，给予适当误工补贴；四是建立培训持证上岗制度。各村要支持并鼓励村阳光理财小组成员参加上级有关部门组织的业务培训，实行持证上岗，不断提高其业务水平；五是完善诉求表达和权益保障机制。村阳光理财小组应当认真听取并反馈群众对集体财务、经济活动和公开情况的意见和建议，督促村干部落实处理，对集体财务中发现的重大问题应及时向上级有关部门反映和报告。村党组织、村民委员会和村经济合作社要支持村级阳光理财小组正确履行职责，任何单位和个人对提出和反映问题的阳光理财小组成员不得进行打击报复。

三、加强领导，扎实推进，确保村级阳光理财监督工作取得明显实效

村级阳光理财监督工作，是当前“三农”工作的一项重要任务，是一项造福人民群众的德政工程、民心工程、阳光工程，既是群众的要求，也是党和政府提高执政能力的需要。为此，全区各级党委（党工委）、政府（办事处）和各村要从贯彻党的十七大精神，实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，建设社会主义政治文明的高度出发，在总结试点经验的基础上，坚持改革创新、求真务实，切实加强领导，精心组织，认真实施，确保“村事村民知、村策村民定、村事村民管、村事村民评”，稳步推行村级阳光理财监督工作，努力提高村级阳光理财监督工作的水平和实效。

（一）领导重视，明确责任。全区各级党委、政府特别是镇、街道的领导要树立政治意识、大局意识、责任意识，从思想上真正绷紧抓农村财务民主管理、民主监督这根弦，进一步统一思想认识，把这项工作作为当前和今后一个时期推进农村经济发展、维护农村社会稳定，作为密切党群干群关系，推进基层民主政治、基层组织建设的重要举措，摆上议事日程。要正确领导，分类指导，以积极的态度，扎实推进村级阳光理财监督工作。要认真落实责任制，层层建立工作目标责任制。区委、区政府已把村级阳光理财监督工作的实施作为村级财务规范化建设的重要内容，并纳入对镇、街道两个社会考核的内容，区纪委也将此项工作作为农村基层党风廉政建设考核内容之一。为此，各镇、街道要完善考核机制，将推进村级阳光理财监督工作作为考核村干部任期目标和工作业绩的重要内容，与年终考评相结合。

（二）加强宣传，营造氛围。推行村级阳光理财监督工作，是强化农村民主监督的新举措，是在工作实践中不断探索出来的，要切实加强思想政治工作和宣传教育工作，教育广大干部尤其是村干部增强民主意识，树立群众观念，自觉维护广大农民群众的民主权利和合法权益。针对部分基层干部群众对实行村级阳光理财监督工作有顾虑，各地特别要加强对这一层次的宣传教育，消除各种模糊认识，使广大干部群众变被动接受为主动参与。同时，要通过阳光理财不断增强群众的法律意识，引导农民以理性合法的方式表达利益诉求，依法行使权利、履行义务，从而形成“干部愿意、群众满意”的良好工作氛围。

（三）齐抓共管，形成合力。推行村级阳光理财监督工作，需要在党委、政府的统一领导下，在村级立足自抓的基础上，充分发挥各有关部门的职能作用。各村要在村党支部的领导下，充分尊重群众意愿，借鉴试点村经验，因地制宜，积极开展村级阳光理财监督各项工作，进一步深化工作内容和内涵，确保取得明显的经济和社会效益。各有关部门和镇街道要切实担负起全区村级阳光理财监督工作的领导责任，根据职责，明确分工，相互配合，齐抓共管，共同推进村级阳光理财监督的实施。区纠风办和区农林局作为这项工作的牵头部门，要及时掌握工作进度，做好部署、指导、协调和检查落实工作，还要加强对干部和理财小组成员的纪律教育，加大对违规、违纪行为的查处力度，强化督促检查；农经、海洋渔业等业务主管部门要切实承担起职责，加强对村级阳光理财监督面上的指导、部署和监督，检查工作的落实情况，做好对村级阳光理财小组成员的培训和管理，进一步健全完善村级阳光理财与会计委托代理、农村审计监督有效衔接和良性互动的运行、协调机制；信访部门要做好群众的来信来访工作，及时发现问题，提出问题，解决问题；财政部门要对开展村级阳光理财监督工作必要的资金给予扶持，并配合做好对相关村阳光理财监督机构和场所的建设；民政部门要强化对村务公开的指导，支持村级阳光理财监督的全面推行。共同把阳光理财监督工作作为当前和今后一个时期农业农村工作、基层党风廉政建设的一件大事来抓，扎实工作，不断完善，为加快推进我区农业和农村现代换建设，全面建设“平安xx”作出新的更大的贡献