XX县清欠农民工工资情况的思考

[维护农民工权益问题及建议]伴随着我国工业化、城镇化的进程，农民工已经发展成为我国现代化建设事业中的一支新型劳动大军和不可缺少的重要力量。近年来，党中央和国务院也非常重视农民工这一群体，制定了一...+阅读

XX县清欠农民工工资情况的思考

从2003年起，我县劳动保障部门按照省、市劳动保障部门的统一部署，本着对广大农民工负责的精神，认真贯彻实践“三个代表”重要思想，通过与政府其他有关部门配合，充分履行“维权、维稳、服务”的职能，全面整治了用人单位拖欠农民工工资问题。截止今年上半年，共接待来信来访农民工268人次，共计513人，为

212人追回拖欠工资40余万元。取得了良好的工作效果和社会效果。但据我们调查，我县各类用人单位和个体老板、包工头还存在拖欠农民工工资现象，初步统计全县拖欠农民工工资额在50万元左右。分析拖欠原因有三方面：一是建筑市场管理极不规范，层层发包，一部分工程包给一些不具备法人资格，也不具备建筑施工资质的个人；二是建筑业主拖欠工程款，造成三角债，严重影响农民工工资的追讨；三是一些包工头与民工在外地施工，造成拖欠无法按时有效地追讨。

一、建立长效机制，防止拖欠农民工工资。

为了切实解决用人单位（特别是建筑企业）拖欠农民工工资问题，从源头上防止发生新的拖欠，在县政府的重视和有关部门的配合下，我们已着手建立防止拖欠农民工工资的长效机制。

1、建立建筑业企业工资支付保障金制度。经县政府领导批准同意，2004年底建立了我县建筑业企业工资支付保障金制度。制度规定，建筑业企业承包工程建设时，建设单位（业主）在项目开工前向县劳动保障行政部门代建筑业企业缴纳工资支付保障金，具体缴纳金额按年度预算款的0.8划入劳动保障行政部门设立的工资支付保障金专户。工期不足一年的，以全部工程合同价格为基数计提，最高不超过50万元。

2、强化劳动合同管理，加大工资支付监管力度。依据劳动保障部、建设部、全国总工会《关于加强建筑等行业农民工劳动合同管理的通知》（劳社部发[2005]9号）、《XX省劳动合同规定》（省政府273号令）等规定，2005年我们对各类用人单位，特别是工程承包企业、建筑劳务企业招用农民工，全面实行劳动合同管理，在积极向建筑企业宣传国家、省有关劳动保障政策、法规的同时，要求用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同，并于15日内到县劳动保障局仲裁机构鉴证备案。通过加强劳动合同管理，明确劳动合同双方的权利和义务，较好地防止了用人单位对农民工工资发生新的拖欠。

3、建立检查制度，强化预防机制。根据每年在大的节假日前会出现大量民工追讨工资的实际情况，我县劳动保障局于2004年成立了“民工工资清欠领导小组”，清欠小组由一把手负总责，分管副局长具体抓，劳动保障监察、劳动统计工资股等具体承办日常工作事宜。从2004年起，我县“清欠小组”每年搞两次工资支付专项检查。一是两节（元旦、春节）期间开展“民工工资清欠”的专项监察；二是根据需要适时开展全县用人单位“工资支付专项检查”。通过建立检查制度，较好地遏制了拖欠的发生。

4、加大行政执法力度，强化办案规则。一是把为农民工追讨工资案件放在首位，在立案、调查、处理和执行环节中，要特别关注，优先办理；二是把方便、高效的服务作为重点，做到“三快”，即快立案、快调查、快结案；三是强化调解的力度，要求不论能不能解决的案件，必须先行努力调解；四是对大案、典型案件要申报局长办公会集体决策。

二、民工工资清欠工作中存在的问题和建议

民工工资清欠工作几年来我们虽取得了明显成效，有力地维护了广大农民工的合法权益。但在工作中还存在一些困难和问题：

1、由于市场经济秩序尚不健全，在建筑工程领域发包方层层转包、分包行为的大量存在，使农民工无法确定义务主体，分包方又常因多方面原因无法兑现农民工工资，即使劳动保障部门处理了，甚至是法院判决了，少部分农民工的合法权益仍然得不到保障。

2、由于农民工法律意识淡薄，加之目前劳动力市场供过于求的实际情况，建筑承包方不与民工签订劳动合同，民工也不愿签订，致使劳动合同签订工作存在实际上的困难，同时给劳动保障部门监察工作人员在处理案件过程中埋下了隐患。

3、由于被告地址不明或无固定住址，造成寻找被告和送达困难，影响了案件查处效率。

4、由于建筑业主拖欠工程款，资金不到位，造成建筑企业拖欠民工工资，这给劳动保障监察人员办案带来无法克服的困难。

5、由于我县跨地区流动民工较多，当地民工和当地分包头在外务工拖欠工资现象较为严重，特别是春节期间，民工回家投诉较多，但包头迟迟不回家，这给追讨工作带来巨大阻碍。

6、劳动保障监察、仲裁要充分发挥职能，离不开必要的物质保障。但是，由于人员少，经费困难无法外出办案，缺少必要的交通工具等制约着监察、仲裁工作的正常开展。

鉴于民工工资清欠工作中存在的种种问题，为了能切实维护好广大农民工的合法权益，努力建立和谐社会，我们建议应从以下几个方面作出努力。

1、建议政府就防止拖欠工程款和农民工工资建立便于操作又切合实际的长效机制，并着实加大机制落实力度。

2、动员全社会，通过多形式、多途径广泛宣传国家维护农民工合法权益的法律和政策，努力提高农民工和用人单位的法律意识，督促市场主题双方自觉遵纪守法。

3、政府和相关部门要加大对建筑施工企业的监管力度，下大力解决建筑市场管理混乱状态，遏制不规范的成发包行为。

4、

政府要加大对部门之间相互配合的协调力度，要切实保证“建筑业企业工资支付保障金”制度的落实，同时应着手在使用农民工较多的私营、外资、个体企业等建立工资支付保障金制度，以确保清欠工作全方位顺利进行。

5、政府要加强劳动保障监察队伍建设。要给予必要的资金支持，彻底解决劳动保障监察人员少、办案经费少、办案交通不便的现实问题。

6、劳动保障部门要切实树立便民、亲民的思想，选调业务强、素质高的工作人员充实劳动保障监察队伍；要通过召开座谈会、研讨会、总结会等多种形式，进一步总结交流清欠民工工资的好做法、好经验。

二00五年八月