村级财务管理工作中存在的问题与思考

[关于发展村级集体经济的分析与思考]发展壮大村级集体经济，是农村全面建设小康社会的重要措施，也是增强农村基层组织凝聚力的物质基础。最近，按照省委组织部要求，我们对全市村级集体经济发展问题进行了专题调研，总结...+阅读

村级财务管理工作中存在的问题与思考

村级财务问题历来是农村工作中的热点、焦点、难点问题。财务管理工作中稍微混乱或者失误，就有可能引发农民群众上访，严重影响到农村社会的稳定。当前，虽然各级在开展村级财务管理规范化建设中勇于实践创新，取得了一定成效，促进了社会主义新农村建设。但由于受村级组织特殊性与地方差异性所限，实际工作

中仍然存在着一些亟待解决的问题。

一、存在的主要问题

（一）财务制度执行方面的问题。

1、财务收支年初预算，年终结算制度执行不到位，收入盲动，支出随意，缺乏控制与监督。

2、财务收支入账不及时，白条列支现象严重，所占比例达90％以上，经手、证明、验收手续不全，会计监督不力。

3、村级生活接待费、教育卫生计生费、学习培训费、参观考察费等非生产性开支比重过大，占村级管理费的近半成，其中生活接待费占管理费的比例超出30％，严重超标；而学习培训及参观考察费用所占比例过小，不足8个百分点，不利于村干部知识的更新、能力的提高和村级各项工作的整体推进。

4、有些村财务支出审批手续不全，没有严格执行开支审批制度，甚至存在村主任或书记个别人说了算的现象，财权控制在少数人手里。

（二）财会业务工作方面的问题。

1、现金赤字现象较为严重，甚至年年赤字，难明真假。

2、收入渠道的狭窄导致村级银行存款业务基本上未开通，存在着较为严重的坐收坐支行为；开通了银行存款业务的村，库存现金也时常超出限额标准。

3、财务收入使用的票据比较杂乱，有按规定使用“农村合作经济组织专用收款收据”的，有使用市场上销售的各种收款收据的，有使用白条收据的，也有兼而用之的，这种现象的存在严重影响到财务收入的监督管理。

4、有些村没有按照规定的会计分期进行账务处理，而是因村主任或村会计或村出纳的任职时间而设，时常跨年度入账；账务处理程序混乱，单据内容与科目内涵时常不一致，带有较大的随意性与盲目性；数据核算不准确，错记、漏记现象时有发生，而会计账与出纳账核对又不及时、不仔细，缺乏严肃性与责任心。

5、近年尽管没有新债发生，但村级原有债务沉重，而且难以有效化解，很大程度上束缚了村级日常工作的开展。村级债权虽然也大，但多为无效债权，要么不积极组织催收，要么很难催收到位。

6、多数村集体资产管理较为松懈，特别忽视加强固定资产、库存物资的管理，岗位职责不明，严重存在着资产流失现象。

7、有些村存在着私设账外账瞒报收入胡乱开支甚至多发奖金、补贴的行为。

（三）民主管理制度履行方面的问题。

1、村级组织虽然都成立了民主理财小组，但大部分村尚未开展实质性的民主理财活动，他们只是象征性地做做样子，并未真正实行民主管理，充分体现民主监督。

2、村级组织尽管实行了财务公开，但大多数村仅限于简单公开，有时公开不及时，有时公开的内容不一定全面、真实、准确，违背了财务公开的真正目的，失去了财务公开的实际意义，错过了接受群众监督的重要机会。

（四）会计岗位建设方面的问题。

1、村级换届选举的推行，造成村级财会人员未经县乡农村经营管理部门的审核、审批经常调换，队伍稳定性较差，由此导致，一是村级财会队伍良莠不齐、素质不

一、能力不等，工作好坏相差悬殊，培训效果难以平衡；二是村级财会人员的专业素质难保持续发展和稳定在一个较高水平，专业工作难以开拓创新，甚至时常从“终”点又回到起点；三是新老财会人员交接手续办理不及时、不全面，工作上留下许多漏洞和隐患。

2、有些村财会档案保管不够规范，有时还丢三落四，给日常工作增添了一些不必要的麻烦，甚至可能激化矛盾，影响稳定。

二、几点思考

思考之一：强化检查监督与责任追究，确保村级各项财务管理制度执行到位。在村级财务管理规范化建设中，尽管健全和完善了村级各项财务管理制度，但这仅仅只是村级财务管理的规范运行有了制度保障，能不能规范运行？其效果还得看贯彻执行制度的力度。只有各项财务管理制度执行到了位，村级财务管理工作才能真正规范运作起来。如何加强制度的执行？一要靠村干部的自觉。只要村干部的整体素质和综合素质提高了，执行制度的自觉性也就大大加强；二要靠上级部门特别是县乡农经部门的监督。只有加强经常性的敲打督促，才能确保制度落实到位；三要推进廉政建设的深度。廉政建设不只是针对个人而言，政府职能部门的廉洁从政也同样重要，如果有令不行、有禁不止的歪风狠刹不住，村级财务管理工作很难走上规范化管理轨道；四要看群众的满意度。民主决策、民主管理、民主监督制度的落实与否，主要看群众的满意程度，只有群众满意了，工作才算到了位；五要严格责任追究。检查监督中发现敷衍塞责、松懈麻痹、应付了事、独断专横、请客送礼、吃拿卡要、挤占挪用、贪污受贿等问题，必须严肃追究相关责任人的责任。只有这样，才能引起重视，加强制度执行上的自觉性、主动性和责任心。

思考之二：强化学习培训与示范引导，提高村级财会人员的业务素质和实践能力。制度保障是业务工作的基础，专业素

质与实践能力是业务工作的关键。如何提高村级财会人员的实际工作能力？一要将学习培训制度化，纳入县乡农经部门的重要工作日程。二要扩大培训范围。规范村级财务管理与业务操作光靠村级财会人员的努力是远远不够的，需要全体村干部的支持、配合和维护，更需要民主理财小组成员的有效监督。因此，培训对象不能只锁定村级财会人员和民主理财小组长，应扩大到全体村干部和民主理财小组成员身上；三要增加培训内容。坚持学习财会业务知识是非常必要和正确的，但仅仅如此的话，内容太过简单，应增加法律法规、政策制度、经营管理、审计、统计、实践操作以及会计电算化等方面的培训；四要创新培训方式。办班培训是必须坚持和非常重要的，但考虑到经费、时间、场地、身份特殊等原因，办学习班很难保持经常性、长时间性开展，由此影响培训效果。因此，要改变单一的办班培训方式，通过经常发送学习资料、定期编印工作简报、不定期举办经验交流会等方式巩固培训效果；五要加强示范引导。理论与纯业务学习是非常枯燥的，难以取得满意的效果。必须积极开展村级财务管理规范化试点示范和不断扩大试点范围，经常举办参观学习现场会，通过看得见、摸得着的生动的现实教材引导和增进培训效果，发挥试点示范带动作用；六要落实培训经费。学习培训制度的坚持与否，培训效果的好坏差别，很大程度上取决于培训经费的落实与否。要确保学习培训工作的经常性、规律性开展，必须将培训经费足额列入各级财政预算。

思考之三：保持队伍的相对稳定，保障村级财会人员整体素质的不断巩固与提高。财会工作政策性强、业务要求高，队伍的稳定是确保工作质量的前提条件。随着村级换届选举的推行，总体原则上仍然要维持村级财会队伍的相对稳定。如何保持队伍稳定？一要选拨任用德才兼备、诚实稳重、群众口碑好的同志从事村级财会工作或民主理财工作；二要经过县乡农经部门的专业培训，并通过考试考核合格后持证上岗；三要报乡镇农经部门审核、县农经站审批后，才可以正式任用和调换村级财会人员或民主理财小组成员；四要积极争取乡镇党委、政府对县乡农经部门审核、审批权限的支持；五要培养村级财会人员或民主理财小组成员的自学精神，激发他们的进取心，增强责任心，树立荣誉感；六要奖罚分明，鼓舞先进，鞭策落后。