开创工作新局面浅析如何构建和谐新农村

[浅析当前查办复杂案件的对策]面对新的形势和任务，结合近几年的纪检监察工作实践，我认为影响当前查办复杂案件的因素主要有以下几个方面：一、主体多元化。从近几年的办案实践看，一些违法违纪案件由个体向群...+阅读

农村是否和谐稳定，直接关系到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一社会主义新农村美好蓝图能否实现。农村派出所如何找准公安工作与构建和谐新农村的结合点，全力维护农村稳定、促进农业发展、保护农民利益，值得关注和探讨。

一、阻碍和谐新农村建设进程的不和谐、不稳定因素

（一）基层政权组织弱化，群防群

治发挥作用不明显。一些农村基层政权建设相当薄弱，相当部分的村委会、治保会名存实亡，姓氏宗族插手农村换届选举秩序的案（事）件时有发生，群防群治组织队伍不稳定、报酬落实难，发挥作用不明显。

（二）矛盾纠纷错综复杂，稳定局势更加脆弱。因山林、水源、房屋用地、大小工程建设等引发的群体性或上访事件苗头时有发生。一些群体性事件逐渐形成了自发组织，产生了较为严密的组织者，而且各种矛盾相互交织，历史的与眼前的，直接的与间接的，各种利益群体交叉聚集，处置难度加大。

（三）“留守儿童”问题值得关注，未成年人犯罪突出。“留守儿童”已成为全社会关注的热门问题。一些未成年人在疏于管教下形成了犯罪低龄化、作案手段成人化、活动团伙化特点明显,并且作案后不计后果,有的甚至铤而走险,走上不归路。

（四）刑事案件量大类型多，治安案件查处难度加大。刑事案件的种类朝多元化趋势发展，治安压力逐步加大。有害气功、邪教组织以强身健体、祛除病魔为幌子，向农村尤其边远村庄进行非法渗透,在今年5月份我所就配合安徽省渤洲市国保大队抓获一名邪教人员。盗窃禽畜、水利设施、农用物资、广电电信设施等侵财案件比较突出。聚众赌博等治安热点问题根治难。殴打他人、寻衅滋事、民间纠纷多发，处置难度加大。一桩简单的民事纠纷，一起偶发的治安事件，都可能引发大规模社会冲突。

（五）公共安全隐患多，农村交通、消防安全形势较为严峻。仅在我所辖区内,一年内发生的交通事故的数字很高,主要原因是:

一、人们交通安全意识薄弱；

二、道路上，特别是一些交通路口缺少明显的标识；

三、农村交通工具多为摩托车，缺少管理。

四、农村消防设施基础建设薄弱，消防队伍没有真正发挥作用，村民的消防意识有待进一步提高。

二、原因分析

（一）基层警力不足。随着治安形势的日趋复杂，农村原本紧张的警力既要处理各类治安、刑事案件又要应付各项检查督查评比；既要做好防范、控制，又要搞好管理、服务。警力不足客观上造成一些违法犯罪活动处理不及时、打击不力，不能有效地震慑犯罪。

（二）基础工作薄弱。“重打轻防”思想仍然严重存在，农村派出所防范机制不健全，流动人口管理松弛，“猫鼠不同步”问题突出。调查研究不深入，对治保会指导不力，群防群治组织利用不充分。特情耳目建设不能有效发挥作用，很容易造成案件不能顺利突破，使违法犯罪人员脱逃。农村法制宣传力度不健全，法盲较多，法律意识过于淡泊。

（三）经费紧张。经费紧缺是多数基层公安机关不可回避的事实。当前，由于经费紧缺，民警自己“找米下锅”的现象不同程度存在，靠罚没款返还来维持办案经费仍是基层派出所保证业务工作正常运转的主要措施和办法，但也是杯水车薪，不能解决实际问题。

（四）基础设施落后。由于经济不发达，基建资金紧缺，目前很多公安机关基层单位的基础设施极其简陋，不适应当前公安工作的要求，截止目前我所的办公用房和民警宿舍还存在困难。交通工具、武器器械、通讯、取证器材不足等问题仍较突出。

（五）民警素质亟待提高。近年来，各级公安机关狠抓素质教育，民警素质总体上有所提高。农村经济不发达，信息闭塞，民警对与自身工作密切相关的法律、法规和规章不熟悉、不精通，造成农村民警总体素质不高，难以成为行家里手。

三、构建和谐新农村的几点建议

（一）变被动工作为主动工作，把公安工作真正融入到和谐新农村建设中去。要找准结合点和切入点，积极主动履行好公安机关在构建和谐新农村工作中的职能作用。一是要虚心学习，增强本领。虚心向农民群众，向村干部学习群众工作方法，苦练做群众工作的基本功。二是要树牢“立警为公、执法为民”思想。从农民群众最关心、最现实、最直接的问题入手，进一步端正执法思想。三是要认真办理农民群众信访案件。热情接待来访农民群众，耐心倾听他们反映的问题，做好思想稳定工作。对农民反映的实际问题，尽快协调解决，对于特别困难的上访农民，协调有关部门给予帮助，积极主动为农民排忧解难。四是要广纳谏言，进一步改进作风建设。进一步推行警务公开制度，定期听取党政、人大、社会各界人士对公安工作的意见和建议，自觉接受社会各界监督，及时调整工作思路和改进工作方法。进一步改进公安机关存在的各种不良作风，充分发挥行政执法职能，主动适应经济社会发展的客观要求，为构建和谐新农村保驾护航。

（二）扭转重打击轻防范的局面，最大限度地减少农村不和谐因素。要摒弃“重打轻防”的做法，将工作重心放在防范工作上来。一是要维护政治稳定，加强农村基层政权组织建设。坚决遏制黑恶势力插手农村基层政权、干扰破坏农村换届选举秩序，巩固党的基层政权。协助地方党委、政府进一步提高基层干部正确执行政

策、调解纠纷、化解矛盾和做群众工作能力，增强基层组织的凝聚力、号召力，恢复农村基层政权组织的战斗力。二是要提高发现控制能力，及时化解纠纷隐患。坚持矛盾纠纷定期排查调处制度，建立贴近农村实战的情报信息预警机制，严格实行纠纷调处责任倒查追究制度，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。三是要打防结合，全面整治农村各类违法犯罪活动。加大对农村案件多发时段、路段的巡查打击力度，实现“猫鼠同步”。严厉打击邪教组织和非法宗教活动，坚决遏制其在农村发展蔓延。关注农村弱势群体，运用法律武器严厉打击、坚决铲除危害一方的农村恶势力犯罪团伙。严厉打击严重危害农民生命财产安全和侵害农民利益的犯罪，保障农民的合法权益。突出整治摩托车维修业、废品收购行业，严厉打击销售、收购赃物违法犯罪活动。定期不定期排查治安混乱的集镇、路段，组织力量集中整治。大力整治农村赌博活动，净化农村社会风气。保护农民的合法利益，严厉打击坑农害农、破坏生产、严重侵害农民利益的案件，做到快侦快破。四是要盘活社会防范资源。充分发挥基层政权组织的优势，加强农村治保组织规范化建设，推行村（居）委会书记兼任治保主任的做法。加强业务指导，由责任区民警向治保干部、联防队员传授必需的法律知识和防抢防盗常识，识别发现违法犯罪可疑人员的技巧及必要的自身安全防范技能，提高工作水平和能力。建立工作考评机制，推行奖惩措施，每月由责任区民警根据治保会、联防队和各户主的表现情况，落实一定奖励和报酬。五是要大力推行农村科技创安工程建设。因地制宜地组织农民群众加固门窗，安装价格适廉、农民易于接受的防盗报警器、防盗门，改变农村建房全开放式的设计，提高农民自我防范能力。有条件的乡镇，可在农村治安问题突出地区安装监控设备，并接入公安指挥中心，切实加强对社会面的有效控制。六是要努力维护农村公共安全。严格农村民爆物品、枪支弹药监管，适时开展“治爆缉枪”专项整治，从源头上遏制和减少涉枪涉爆案件和事故的发生。加强和改进农村交通管理，积极整治农村道路交通“乱点”和事故“黑点”，预防和减少农村交通事故的发生。落实农村消防安全责任制，加强防火安全知识宣传教育，深入排查整改火灾隐患，最大限度减少灾害事故的发生。

（三）提升服务质量，全力服务、促进和保障新农村建设加快发展。确保农村安定稳定，维护好和实现好人民群众的根本利益是全部公安工作的出发点和落脚点。一是要增强服务农民意识。畅通与农民联系沟通的渠道，变坐等农民报警为经常主动上门，深入到农民中去，了解掌握他们最需要什么、最关心什么、最担心什么，传授防范知识，落实各项防范措施，从而有针对性地加强和改进各项公安保卫工作，预防和减少各类案件和事故的发生。定期通报辖区治安情况、发案特点及规律，布置下一步巡逻防范工作的重点和对策，增强防范意识。精简行政审批事项及办事程序，缩短办事期限，积极推行送身份证上门等各种便民、利民措施。二是要着力加强农村文化和法制建设。农村文化阵地的匮乏和农民法律知识的缺乏所造成的后果，远甚于社会行政管理功能弱化造成的危害。要切实加强与有关部门的密切配合，积极协助基层组织广泛深入地开展文化建设和法制教育，提高广大农民文化、法律素质和思想道德水平，从根本上净化农村社会风气和社会治安环境。要采取群众喜闻乐见、容易接受的宣传方式，深入人口密集地区、田间地头，开展普法宣传教育活动，不断增强广大农民的法制观念和安全防范意识，引导农民以合法理性的方式表达诉求，解决各类争端和纠纷，学会运用法律武器维护自身合法权益。加大对未成年子女的教育力度，防止其走上违法犯罪道路。做好有前科史青少年的帮教工作，防止其重新违法犯罪。利用学校这一普法宣传教育阵地，通过开展“小手牵大手”活动，让农村孩子把法律知识、防范知识带回家，影响其父母亲属。三是要最大限度支持农村经济发展。治乱先治穷，扶贫先扶智。要从根本上扭转农村社会治安形势，还有赖于农村经济的进一步发展和农民综合素质的进一步提高。要以开展结对子、帮脱贫等扶贫帮困活动的形式，经常性地走访帮助农村“留守儿童”、孤寡老人、残疾人、困难家庭，送温暖、献爱心，传递党委、政府的关心和温暖，帮助贫困家庭脱贫致富。四是要极力创新管理办法。积极探索人口管理的新办法、治安管理的新途径、安全防范的新举措、服务群众的新思路，促进公安工作的持续发展，开创农村治安工作的新局面。

（四）将工作措施落实到实处，推动公安“三基”工程建设纵向发展。一是要重实际，着力做强基层。立足基层设施装备落后、经费紧张的情况，从实际和长远需要出发，积极争取党委、政府和上级公安机关的支持，将公安基层基础建设纳入党委政府的框架工作之内，作为地方党委政府基层政权建设的一项重要内容，加大对基层一线工作的经费投入，不断加大交通、通讯设施和经费等方面的保障力度。二是要重实干，着力打牢基础。针对基层工作环境差、警务运行模式单一的特点，通过实实在在的努力、扎扎实实的工作，促进基层建设持续稳步发展。探索警务运行最佳模式。大力推行农村警务战略，将民警推向基层，推到群众中去，实现警务前移，办公前置，使警务室成为维护稳定的第一道防线、服务群众的第一个平台、巩固基层政权的第一层基石。改革农村派出所考评办法。减少考评内容和项目，坚决删除一些务虚的考评项目以及打击任务数，引导派出所朝防范方向努力，把警力、精力从应付繁杂无用的工作中解放出来，沉到农村，开展治安防范、人口管理等工作。三是要重实效，着力提高民警综合素质。苦练岗位必须掌握的基本知识和基本技能，提高民警的执法水平和做群众工作的能力，真正使农村所队民警做到“三懂四会”。严格落实“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的要求，以实现农村公安基层所队内务管理规范化、制度化、标准化为目标，从最基本的行为抓起，严格要求，严格管理，全面树立农村民警举止端庄、行为规范、纪律严明、作风过硬的良好形象，全心全意为人民服务。