浅析新时期基层信访工作的突出问题与对策

[浅析当前查办复杂案件的对策]面对新的形势和任务，结合近几年的纪检监察工作实践，我认为影响当前查办复杂案件的因素主要有以下几个方面：一、主体多元化。从近几年的办案实践看，一些违法违纪案件由个体向群...+阅读

信访是社会各种矛盾的客观集中反映，信访工作是一项复杂的系统工程,信访问题伴随着我国各项改革的深入而滋生,各级党委、政府对群众信访问题处理得好与否，不仅直接影响到党和政府的形象和声誉，而且直接关乎人民群众的利益和命运，影响党群干群关系，影响社会稳定。

一、加强新时期基层信访工作的重大意义和作用

做好新时

期的信访工作,实际上是各级党委、政府关注民生问题，解决民生问题，是聚全社会之力，更多地解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题；更多地办好顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事；更多地帮助群众解决实际困难、发展生产、改善生活。今后一个时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，社会利益关系日趋多样化，经济社会发展可能面临更复杂、更突出的矛盾和问题。在新的历史条件下信访工作只能加强，不能削弱，要始终坚持把发展作为第一要务，把稳定作为第一责任，把构建和谐社会作为奋斗目标，深刻认识做好新时期信访工作的重要性，进一步增强做好信访工作的责任感和使命感，自觉把信访工作放在构建社会主义和谐社会的重要位置，切实抓紧抓好。

二、当前基层信访存在的突出问题

当前，基层人民群众信访活动主要集中在企业改制、地界纠纷、山林水土纠纷、矿产资源纠纷、移民安置、追讨工程款、农村低收入分配、交通营运、涉法涉诉、历史遗留等问题。导致上述信访问题产生的主要原因是：

（一）就国企改革而言，改制职工对政策理解不深，总认为自己对国家、对企业付出了很多，辛苦了大半辈子，到头来却落得个“下岗”回家。另一方面，与其他行业的改制对象攀比，认为年人均补偿标准过低，从而拒绝签字,影响了企业改革的顺利进行。

（二）近年来，尤其是村改委以来，村“两委”班子普遍存在顾虑、厌战等情绪，在很大程度上不敢面对困难和问题；村班子成员私心严重，浸占集体财产；在处理问题时,偏向自己的亲朋好友,致使群众不满而引发上访。

（三）移民群众对搬迁补偿政策不理解，对政府征地补偿和安置补助标准要求过高。

（四）在工程建设方面，由于签定还款计划和落实工作滞后，重视不够，工作缺乏有效措施，清欠工作不到位，“政府欠工头，工头欠民工”的现象依然存在。

（五）随着人民群众生活水平的不断提高，群众对发展第

二、第三产业意识增强，盲目从事交通营运行业也随之增多，无证经营、串线营运、超载等已成为当前交通秩序混乱的首要问题。

（六）矿山老板开采矿源，造成农田地陷落，强占农民土地而引发群众上访。

（七）由于历史原因形成，与现行政策相抵触引起上访。

（八）刑事附带民事的涉法案件，由于原告方迟迟得不到经济赔偿而上访。

三、加强新时期基层信访工作的探讨

（一）统一思想，提高认识，切实加强信访工作的领导。

各级党委、政府要充分认识到,稳定是改革和发展的前提，必须从实践“三个代表”重要思想完成肩负的历史使命，维护社会和谐稳定的高度，从“立党为公，执政为民”的依法行政立足点出发，坚持以稳定促发展，以发展促和谐，进一步提升“平安”创建水平。切实做好信访和人民调解工作,畅通诉求渠道，创新矛盾排查和调处机制，增强工作的预见性和主动性,及时化解新形势下的人民内部矛盾，有效预防和化解各类社会矛盾,切实维护社会公平正义,最大限度地增加和谐因素,减少不和谐因素,为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

（二）加强农村基层党组织建设和基础设施建设。

1、加强农村基层组织建设。基层是信访问题发生的源头，控制信访源头是减少信访问题的关键。要把问题解决在基层、解决在内部，解决在萌芽状态，就必须加强农村基层组织建设，切实加强村级领导班子的思想政治建设和村小组干部队伍的整体素质建设，积极引导农村有志青年向党组织靠拢，不断扩大农村党员队伍。公开、民主地选人用人，让一批有知识、有能力、有公心的青年充实到村“两委”任职，并集中开展“发展观、政绩观、群众观、法纪观”为主要内容的学习教育活动，提高村级班子的整体素质，提高执政为民水平，增强活力。从而带领广大人民群众建设社会主义新农村。

2、加强农村基础设施建设。加强农村基础设施建设是建设社会主义新农村的当务之急，要进一步采取有效措施，从改水、改厕、改灶、改电、改路等农民最关心、最期盼的事情抓起，加大农田水利以及乡村公路建设，加大农村卫生路面的投入力度，深化乡村医疗卫生体制改革，尽快改变村容脏乱差、房屋破旧散和农村交通不便，饮水困难的落后状况，努力改变村容村貌。全面推进农村经济、政治、文化建设，促进物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，实现经济发展和社会全面进步。

3、加大产业培植力度。近年来，各级党组织在上级党委的正确领导下，团结和带领广大党员和各族群众，高举邓小平理论伟大旗帜，沿着符合本地区实际的发展战略思路，艰苦创业，奋力拼搏。农村相应得到了回报，经济有了新的增长，并取得了一定的成功经验。实践证明，各地区的发展思路是正确的，我们要从实际出发，根据不同海拔和自然条件，充分挖掘农业内部增长增收潜力。在大力发展传统产业的同时，

积极培植新产业，大力发展壮大非公企业，促进农民增产增收，同时还要大力发展农业产业化经营，培植龙头企业，壮大区域经济，形成农业内部增产增收合力。

（三）完善工作机制，建立和谐信访。

建立和谐信访是新时期发展阶段的内在要求，是党和政府加强同人民群众血肉联系的迫切需要，是推进民主政治的重要途径，是化解人民内部矛盾，维护社会稳定的首要任务。《信访条例》总则第一条规定，“保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益”，明确指出了信访工作活动的出发点、归宿点和落脚点。信访部门与群众联系最紧，反馈的民意最真，调处矛盾最多。为履行好工作职责，在畅通信访渠道的基础上，必须建立完善《信访工作领导责任制和责任追究制》、《领导接待日制度》、《矛盾纠纷排查机制》、《矛盾纠纷调处机制》、《重大矛盾纠纷挂牌督办制度》、《劝返工作责任制》、《法律法规宣传实效机制》。在工作中，以情感人，把好接待关、以理服人，把好受理关、以法约束人，把好处理关、以党性温暖人，把好善后关，自觉用热心、爱心、公心，架起党和人民群众之间的“连心桥”。

（四）加强法律法规和中央以及地方政策学习和宣传。

信访工作是政策性相当强的工作,政策作为各级党委、政府依法行政的重要依据，处理信访问题必须具备过硬的政策理论和群众基础，才能在工作中以理服人，以政策服人，才能有针对性开展工作，确保在工作中不放“黄腔”、不说胡话，让群众心服口服。因此,加强对中央和地方常用政策的学习和宣传,是现阶段处理人民内部矛盾的重要手段。在办信接访中充分利用法律知识为群众提供有理有据的解答和咨询，同时也要对部分过高的无理要求者给予严肃的批评教育。

（五）讲求实效，努力构建和谐社会。

人民群众来信来访反映生产生活中遇到的困难和问题，既是对党和政府的信任，并迫切需要党和政府去解决他们遇到的困难和问题。有些群众所反映的问题是属实的，合理的，需要我们去帮助化解，但有的部门和单位，由于种种原因而相互推诿，拖着不办，没有及时把问题解决在初始阶段而导致群体性上访，甚至引发群体性事件，对社会稳定，经济发展和人民群众正常生产生活造成严重影响。现阶段，各级党委、政府要彻底清理辖区内的各类矛盾纠纷，进一步强化基层基础工作，突出工作重点在农村，在基层，做到问题不查清不罢休，矛盾不解决不罢休。在企业改制过程中，要严格按改革程序办事，并对职工全部实行社会养老统筹，想方设法帮助下岗职工再就业；针对涉法涉诉信访案件增多的实际，司法机关要组织开展错案责任追究制，减少工作失误，减少涉法上访问题的发生；加强对建设领域拖欠工程款和农民工工资清欠工作的领导,督促履行还款责任,解决好欠薪问题；规范矿山秩序，完善管理机制；积极推进民主政治建设，全面开展政务公开、村务公开、厂务公开、校务公开，实行民主管理，接受群众监督；对历史遗留问题，有条件解决的要尽量解决，解决不了的，要耐心细致的解释。同时建议当地党委在决策本地区改革发展的同时，必须和信访稳定一起通盘考虑，坚持在改革发展中促进稳定，以稳定保证改革和发展。

信访工作任务艰巨而繁重，牵一发而动全局，正确处理新形势下的人民内部矛盾，积极化解各种不安定因素，关键是要为人民群众实实在在地解决问题，要依法办事，按政策办事，切实保护人民群众的合法权益。当前，我国正处于改革发展的关键时期，信访工作越来越重要，犹如和谐社会的一面镜子，涉及社会的方方面面，各级党政机关特别是主要领导，要本着“群众利益无小事”的思想来重视、加强做好信访稳定工作，为经济快速健康发展提供安全、稳定的社会保障。